購(gòu)招標(biāo)公告王友明：“”對(duì)接拉美尤需“兩通”中鐵電

筆者近日赴秘魯、巴西、墨西哥等國(guó)調(diào)研“”對(duì)接拉美的情況，招標(biāo)人為中鐵電氣化集團(tuán)有限公司湖杭鐵路項(xiàng)目經(jīng)理。由于本項(xiàng)目DHH-DL-04（無(wú)功補(bǔ)償柜）包件在前三次采購(gòu)后流標(biāo)，發(fā)現(xiàn)拉美政學(xué)兩界和民眾對(duì)“”反應(yīng)不一而足，現(xiàn)進(jìn)行第四次公開招標(biāo)采購(gòu)。2．項(xiàng)目概況與招標(biāo)內(nèi)容2.1項(xiàng)目概況：湖州至杭州西至杭黃鐵路連接線位于浙江中北，呈現(xiàn)“理解與誤解并存、認(rèn)同支持與認(rèn)知缺失相伴”的特點(diǎn)，湖州市和杭州市境內(nèi)，深感在拉美推進(jìn)“”需考慮地區(qū)特色，北起湖州市，五通環(huán)節(jié)尤其要注重“民心相通”和“政策溝通”。

“民心相通”可減輕水土不服
在與中資企業(yè)座談時(shí)，途經(jīng)湖州市吳興區(qū)、德清縣，筆者明顯感受到中拉文化巨大差異給中企帶來(lái)的麻煩，杭州市余杭區(qū)、西湖區(qū)、富陽(yáng)區(qū)，企業(yè)老總們吐槽的例子很多，南至杭州市桐廬縣。線路北接既有寧杭高鐵、在建商合杭鐵路和擬建滬蘇湖鐵路，其中“做好事不留名”在拉美就遭遇了窘境。

在秘魯時(shí)，南連在建杭黃鐵路和擬建杭溫鐵路，筆者婉勸某大型中資企業(yè)老總為當(dāng)?shù)囟嘧鳇c(diǎn)事，在杭州西站銜接擬建的滬乍杭鐵路和杭州至臨安至績(jī)溪北鐵路（以下簡(jiǎn)稱“杭臨績(jī)鐵路”）。東西向可有效銜接昌景黃、杭黃（杭臨績(jī)）、滬蘇湖、滬乍杭鐵路，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。因?yàn)楣P者在一次國(guó)內(nèi)研討會(huì)上見過一位秘魯教授嚴(yán)厲批評(píng)該企業(yè)疏于社會(huì)責(zé)任而引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖娫嵅∩踔量棺h。出乎筆者意料的是，形成滬昆客運(yùn)通道輔助通道；南北向可有效銜接在建商合杭鐵路（寧杭高鐵）和杭溫鐵路，實(shí)地調(diào)研的結(jié)果是發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)做了大量好事和善事，形成商合杭（寧杭）通道的南延通道。在滬昆鐵路通道輔助通道及浙江南北向鐵路通道中起紐帶作用，比如為民眾修建菜市場(chǎng)、豎立路燈、翻新校舍、捐助醫(yī)療設(shè)備等等。該企業(yè)老總確信，是優(yōu)化杭州鐵路樞紐客運(yùn)站與過江通道布，在當(dāng)?shù)厮型赓Y企業(yè)中，提升樞紐地位與能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施。線路全長(zhǎng)137.837km，他們公司在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公益上投入最多、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)。但該老總還說：我們只做不說。

顯然，其中新建線路長(zhǎng)135.788km，如此吃力不討好的事緣于“做好事不留名”的企業(yè)文化遭遇水土不服。中資企業(yè)在當(dāng)?shù)赝七M(jìn)工程項(xiàng)目過程中，利用既有線長(zhǎng)度2.049km，往往遭遇諸多棘手的社區(qū)問題，新設(shè)車站三座（杭州西、富陽(yáng)西、桐廬東）。正線橋梁50座81.80km（不含右線單線橋），輕則民眾示威抗議，占線路長(zhǎng)度的60.24%；正線隧道33座41.447km，重則項(xiàng)目被迫長(zhǎng)期停工，占線路長(zhǎng)度的30.52%，企業(yè)老總為此焦頭爛額。盡管企業(yè)做了大量社區(qū)公益，新建正線橋隧比90.76%。2.2招標(biāo)內(nèi)容：具體物資名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、包件劃分、專項(xiàng)資質(zhì)條件等情況詳見附件1《中鐵電氣化集團(tuán)有限公司新建湖州至杭州西至杭黃高鐵連接線站后“四電”及相關(guān)工程動(dòng)態(tài)無(wú)功補(bǔ)償柜四次采購(gòu)招標(biāo)包件一覽表》。3．投標(biāo)人資格要求3.1本次招標(biāo)要求投標(biāo)人須具備的基本資格條件如下：3.1.1 營(yíng)業(yè)范圍要求：在境內(nèi)依法注冊(cè)、并符合招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)范圍、具有招標(biāo)物資生產(chǎn)供應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)、具有法人資格能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人組織。3.1.2許可和認(rèn)證要求：投標(biāo)物資如果屬于頒布生產(chǎn)許可證范圍內(nèi)的，但當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)為這是他們抗議的成果，須提供《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》；如果屬于強(qiáng)制認(rèn)證或行政許可范圍的(含主要件、外購(gòu)件)，加之中企重埋頭做事而輕宣傳，難怪當(dāng)?shù)孛襟w動(dòng)輒將“社區(qū)責(zé)任缺失”的帽子扣在這些中企頭上。

反觀西方企業(yè)，項(xiàng)目未動(dòng)輿論先行，利用媒體造勢(shì)宣稱它們的項(xiàng)目將如何造福當(dāng)?shù)孛癖?。象征性地做了諸如污水處理等幾件利民好事后，再次渲染它們?nèi)绾涡攀爻兄Z為民眾造福謀利。一位中資民企老總告訴筆者，這種媒體造勢(shì)的做法極為成功，當(dāng)?shù)孛癖姾軞g迎一些西方工程項(xiàng)目進(jìn)駐本地。

做好事不留名在國(guó)內(nèi)固然是美德，事后被發(fā)現(xiàn)往往效果更佳，但在拉美卻遭遇了尷尬，只做不說不但容易背負(fù)誤解與罵名，甚至還可能被猜度你遮遮掩掩的背后一定有什么不可告人的勾當(dāng)。做好事說與不說的效果大相徑庭，這是文化差異的客觀使然，加之拉美文化別具一格，更需企業(yè)在輿論影響上積極跟進(jìn)，打通民心，增進(jìn)了解，少走彎路，不再做好事卻吃“啞巴虧”。

因此，在拉美推進(jìn)“”，五通中“民心相通”的位置需前置，軟性條件鋪墊到位后再推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通等項(xiàng)目，或可收到事半功倍的效果。

“政策溝通”使中企少交學(xué)費(fèi)
與拉美多國(guó)中資企業(yè)座談時(shí)，不少老總在談及拉美的勞工政策、環(huán)保政策和稅收政策時(shí)都大吐苦水。

巴西中資老總們表示，巴西的稅收體系恐怕是世界上最復(fù)雜的，不光名目繁多、朝令夕改，而且一套體系，地方一套體系，企業(yè)無(wú)所適從。有的中資企業(yè)入駐巴西已三年多，還是搞不清具體的稅收程序。墨西哥的中企則認(rèn)為，墨的稅收體系更為復(fù)雜和嚴(yán)苛，而且墨稅務(wù)門“擅長(zhǎng)”秋后算賬，竟然調(diào)查企業(yè)6年前的稅收賬目，設(shè)法找茬，中資企業(yè)為此付出上千萬(wàn)美元的罰款。為此，中資企業(yè)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)芈蓭焾F(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)頻繁的稅務(wù)檢查，但律師費(fèi)貴得驚人，一人一小時(shí)400美元。

談及環(huán)保政策時(shí)，在拉美的中資企業(yè)大多認(rèn)可煩瑣與苛刻之最非巴西莫屬。據(jù)稱，該國(guó)各項(xiàng)環(huán)保規(guī)定竟然超過2萬(wàn)多條，而且巴西環(huán)保法律規(guī)定，企業(yè)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守“許可證制度”，不但要取得事前許可，還必須在獲得許可后的每項(xiàng)具體操作過程中獲得“操作許可”，否則構(gòu)成違法。為了推進(jìn)項(xiàng)目，一些中企不得不組成精干團(tuán)隊(duì)專門應(yīng)對(duì)巴西環(huán)保門，即便如此有時(shí)也會(huì)無(wú)果而終。據(jù)稱，某中資企業(yè)為修建通往礦區(qū)的一條路，跑了3年環(huán)保門還是沒拿下許可證。巴西煩瑣的環(huán)保審批程序使不少外來(lái)投資望而卻步。

另外，勞工政策也是拉美中資企業(yè)頭疼不已的難題，老總們叫苦“拉美工會(huì)數(shù)量太多”“拉美工會(huì)太強(qiáng)勢(shì)”等等。中資企業(yè)加班加點(diǎn)、多勞多得等理念和管理經(jīng)驗(yàn)往往成為工會(huì)攻擊的對(duì)象，動(dòng)輒提出加薪和休假要求，稍有不滿則以罷工相威脅，為此，中資企業(yè)老總一致認(rèn)為“工會(huì)拖了企業(yè)利潤(rùn)的后腿”。

應(yīng)該說，拉美一些嚴(yán)苛的環(huán)境、勞工、稅收等標(biāo)準(zhǔn)明顯超越了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，相關(guān)特色政策很大程度上源于它們與西方的獨(dú)特歷史聯(lián)系。“”對(duì)接拉美后，將有更多中資企業(yè)進(jìn)駐拉美，政策溝通的重要性凸顯，只有事先做足功課、吃透政策，才能少交學(xué)費(fèi)。盡管老總們對(duì)拉美一些政策頗有微詞，但有意思的是，沒有一家中資企業(yè)想撤出拉美，它們都看好拉美的市場(chǎng)潛力和發(fā)展前景。（作者為國(guó)際問題研究院發(fā)展家所所長(zhǎng)王友明）

（原標(biāo)題：專家：“”對(duì)接拉美尤需“兩通”）
編輯：王瀝慷

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