業(yè)農(nóng)民之路：小微企業(yè)免稅 鐵建市場探

24日主持常務(wù)會議，農(nóng)民職業(yè)教育與職業(yè)農(nóng)民教育是兩個(gè)不同概念。2012年一號文件正式提出要培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”。因此，進(jìn)一步研究署了鐵路投融資體制，在當(dāng)前形勢下，加快中西和貧困地區(qū)鐵路;決定進(jìn)一步公平稅負(fù)，我國職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教育尤為重要。從國外職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系和政策措施的典型經(jīng)驗(yàn)來看，暫免征收分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅。此外還確定促進(jìn)貿(mào)易便利化措施。

全面鐵路市場

會議指出，現(xiàn)階段我國職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育體系的構(gòu)建應(yīng)重視以下幾個(gè)方面的政策引導(dǎo)。強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)目前，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運(yùn)作、政策配套的基本思路，我國職業(yè)農(nóng)民教育作為一種公共產(chǎn)品，推進(jìn)鐵路投融資體制，但職業(yè)農(nóng)民教育制度仍不完善，發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效益遠(yuǎn)不及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育甚至是農(nóng)村基礎(chǔ)教育。職業(yè)農(nóng)民教育弱勢地位的形成，全面鐵路市場，分是由于公共服務(wù)的長期缺位造成的。因此，優(yōu)先中西和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施。

鐵路總公司(下稱“鐵總”)人士此前向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》透露，大力發(fā)展農(nóng)民教育，鐵總下半年工作重點(diǎn)將由貨運(yùn)轉(zhuǎn)入鐵路投融資，應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，并稱分地方在投融資方面已經(jīng)做出了實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。

分析人士對本報(bào)指出，履行相應(yīng)的職能。這主要體現(xiàn)在農(nóng)民教育的立法和制度設(shè)計(jì)上。對國外職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教育的分析可以看出，鐵路投資對經(jīng)濟(jì)增長具有明顯的拉動(dòng)作用，發(fā)達(dá)農(nóng)民教育備受和社會重視，是傳統(tǒng)的穩(wěn)增長“主力軍”。這次常務(wù)會議有意加快中西和貧困地區(qū)鐵路，而立法正是其重要的保證。當(dāng)前，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展也將起到積極作用。

會議稱，盡管我國也十分重視農(nóng)民教育工作，推進(jìn)鐵路投融資體制，但職業(yè)農(nóng)民教育制度仍不完善，發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效益遠(yuǎn)不及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育甚至是農(nóng)村基礎(chǔ)教育。職業(yè)農(nóng)民教育弱勢地位的形成，是繼鐵路機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)政企分開后的又一重大舉措。具體措施方面，與農(nóng)民教育相關(guān)的法律、法規(guī)不成熟，一要多方式多渠道籌集資金，甚至沒有一關(guān)于農(nóng)民教育的專門法律，以財(cái)政性資金為引導(dǎo)，農(nóng)民教育得不到充分的法律和政策保障。因此，吸引社會資本投入，制定農(nóng)民教育的法律、法規(guī)，設(shè)立鐵路發(fā)展基金，加強(qiáng)農(nóng)民教育的法制，同時(shí)創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。二要向地方和社會資本城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。三要加大力度盤活鐵路用地資源，健全各級、各門農(nóng)民教育管理的制度和政策，搞好綜合利用，以收益支持鐵路發(fā)展。四要加快前期工作，使“十二五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)開工，按合理工期推進(jìn)，確保工程質(zhì)量。

2013年鐵路投資計(jì)劃為6500億元，其中基本投資5200億元。鐵總?cè)耸客嘎?，在政策的支持下，今年的投資資金已基本落實(shí)，同時(shí)有很大的追加可能。

而根據(jù)此前地方披露的規(guī)劃書，廣西、、貴州的中西份都規(guī)劃了大量軌道項(xiàng)目，多條位于中西的鐵路也將在今年開建或竣工?？梢灶A(yù)見，新一輪的鐵建熱潮將由中西“領(lǐng)銜”上演。

600萬小微企業(yè)免稅

會議決定，從8月1日起，將對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長效機(jī)制。

會議稱，這將使符合條件的小微企業(yè)享受與個(gè)體工商戶同樣的稅收政策，為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實(shí)惠，直接關(guān)系幾千萬人的就業(yè)和收入。

近兩年來，常務(wù)會議多次提出支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，其中包括督促各地提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長至2015年底并擴(kuò)大范圍。

2011年金融危機(jī)背景下，財(cái)政決定修改《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，其中將銷售貨物的增值稅起征點(diǎn)幅度調(diào)整為月銷售額5000~2萬元。在營業(yè)稅方面，按期納稅的，起征點(diǎn)的幅度提高為月營業(yè)額5000~2萬元。

財(cái)政當(dāng)時(shí)表示，調(diào)整目的是為了貫徹落實(shí)關(guān)于支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的要求，為企業(yè)減負(fù)。

不過根據(jù)上述兩個(gè)實(shí)施細(xì)則的適用范圍則顯示，適用范圍僅限于“個(gè)人”，而“個(gè)人”的明確界定為“個(gè)體工商戶和其他個(gè)人”，因此上述兩份修改過的實(shí)施細(xì)則對單位納稅人均不適用。

社科院財(cái)經(jīng)研究院研究員楊志勇表示，按照此次的安排，擴(kuò)大適用范圍至小微企業(yè)，減稅力度還是可以的。

北京華興盛稅務(wù)師事務(wù)所經(jīng)理陳志堅(jiān)估算，新的減稅政策全年可為小微企業(yè)免除約400萬稅款，今年從8月起執(zhí)行可減免150萬~180萬元。

此前在廣西調(diào)研時(shí)曾指出，小微企業(yè)“鋪天蓋地”，是就業(yè)最大的吸納器，會繼續(xù)從政策上給予支持，創(chuàng)造良好環(huán)境。

此前財(cái)政長在參加第五輪中美與經(jīng)濟(jì)對話時(shí)表示，今年不會出臺大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，將出臺一些針對小微企業(yè)的減稅措施，以支持就業(yè)。

說，從政策取向上來看，今年不會出臺大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，會在保持財(cái)政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，做一些政策微調(diào)。

制定便利通關(guān)辦法

針對當(dāng)前進(jìn)出口增速均明顯放緩的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，會議還提出了一系列外貿(mào)促進(jìn)政策。

會議提出，要通過制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。一是制定便利通關(guān)辦法，抓緊出臺“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”方案，分步在全國口岸實(shí)行。二是整頓進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費(fèi)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)。暫免出口商品法定檢驗(yàn)費(fèi)用。減少法檢商品種類，原則上工業(yè)制成品不再實(shí)行出口法檢。三是發(fā)展短期出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模。四是支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小民營企業(yè)出口提供融資、通關(guān)、退稅等服務(wù)。創(chuàng)造條件對服務(wù)出口實(shí)行零稅率，逐步擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口。五是積極擴(kuò)大商品進(jìn)口，增加進(jìn)口貼息資金規(guī)模。六是促進(jìn)國際收支基本平衡，保持匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

商務(wù)國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長霍對本報(bào)表示，這些政策可謂“真金白銀”，既穩(wěn)住了匯率，又保證了信貸規(guī)模，還從體制上促進(jìn)貿(mào)易便利化，如果確實(shí)能夠落實(shí)，效果將非常顯著。

業(yè)內(nèi)人士指出，細(xì)看政策，“減負(fù)”成為關(guān)鍵詞。不論是對小微企業(yè)，還是整體出口，不再依賴以往關(guān)稅及出口退稅調(diào)節(jié)，而是通過便利化，減負(fù)的方式，通過改變體制積弊，來促進(jìn)外貿(mào)。其中，最直指積弊的是前兩條：制定便利通關(guān)辦法和減少行政事業(yè)性收費(fèi)。

在以往通關(guān)過程中，如果蘇州下屬的一個(gè)縣的企業(yè)要從上海海關(guān)出口，往往要經(jīng)過本縣、蘇州市、會南京，再到上海的2~4次報(bào)關(guān)、多次查驗(yàn)，才能最終出口。后這些問題有望得到解決。

后一條則是對去年四季度執(zhí)行的免收所有法定檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用效果的認(rèn)可。而“工業(yè)制成品不再實(shí)行出口法檢”及“法定檢驗(yàn)體制方案”一旦實(shí)施，將是極大促進(jìn)外貿(mào)便利化的有效措施。

而對于創(chuàng)造條件對服務(wù)出口實(shí)行零稅率的政策，霍認(rèn)為，這是在肯定包括易單網(wǎng)這樣的網(wǎng)上提供貿(mào)易流程企業(yè)的發(fā)展，并鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易出口的新政策，趨勢值得關(guān)注。

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