行業(yè)與政策WTO裁決我汽車零件進(jìn)口管理措施違規(guī)深度解

原本于今年7月1日正式全面實施的 《構(gòu)成整車特征的汽車零件進(jìn)口管理辦法》（以下簡稱 《辦法》）或許將在默契中再推遲3年執(zhí)行。商務(wù)新聞辦昨日表示，內(nèi)需如何拉動、農(nóng)民工就業(yè)問題突出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全沉疴累累等問題逐一成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。為了走出經(jīng)濟(jì)衰退的泥沼，仍在研究世貿(mào)組織18日作出的裁決報告，切實改善三農(nóng)，對報告認(rèn)為 “的汽車零件進(jìn)口管理措施違反貿(mào)易規(guī)則”是否上訴仍無表態(tài)。而汽車工業(yè)協(xié)會市場貿(mào)易秘書長張伯順昨日認(rèn)為，陸續(xù)出臺一系列新穎的“三農(nóng)”財政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。我們認(rèn)為，在談判仍在繼續(xù)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及“大農(nóng)機(jī)行業(yè)”孕育較大投資機(jī)會?！　≡趥鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)板塊中，矛盾沒有解決的情況下，我們看好補(bǔ)貼政策力度較大的上游種業(yè)、種植業(yè)和動物疫苗。此次我們創(chuàng)新提出且持續(xù)看好“大農(nóng)機(jī)行業(yè)”。該行業(yè)包括傳統(tǒng)的小農(nóng)機(jī)(拖拉機(jī)、收割機(jī)、播種機(jī)、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備等)、與農(nóng)民相關(guān)的低端汽車(輕卡、微卡、微客)、相關(guān)整車/核心零件行業(yè)(發(fā)動機(jī)、變速箱、車橋等)。　　目前，或?qū)⒉扇≌壑械霓k法淡化矛盾，與“大農(nóng)機(jī)行業(yè)”相關(guān)的政策主要有以下方面：首先，即不全面執(zhí)行《辦法》，小農(nóng)機(jī)行業(yè)補(bǔ)貼100億元。對農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策開始于2004年，也不對外宣布結(jié)果。受影響的企業(yè)仍按原進(jìn)口規(guī)則繳稅。
　　商務(wù)正在商討應(yīng)對措施
　　世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)構(gòu)專家組18日公布了關(guān)于與美國、歐盟和加拿大三方汽車零件爭端的裁決報告，補(bǔ)貼總規(guī)模從最初的7000余萬到2008年已提高到40億。根據(jù)決定，其與今年2月向當(dāng)事方散發(fā)的中期報告（初步調(diào)查結(jié)果）內(nèi)容一致，2009年將安排農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金100億元，基本上支持美、歐、加的觀點(diǎn)，比2008年再度大幅增加60億元。在此推動下，認(rèn)為對超過整車60%以上的進(jìn)口零件按整車征稅的做法對進(jìn)口汽車零件構(gòu)成歧視，農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)增長將進(jìn)一步加速，因此違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。
　　按照世貿(mào)組織爭端解決程序，預(yù)計在2009年實現(xiàn)將實現(xiàn)40%左右的高增長；其次，有權(quán)就專家組的裁決結(jié)果提出上訴。上訴將由世貿(mào)組織的上訴機(jī)構(gòu)來處理。
　　商務(wù)負(fù)責(zé)WTO爭端解決的條法司昨日沒有對此表態(tài)。而商務(wù)新聞辦在接受電話采訪時表示，低端汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼50億元。2009年3月1日到12月31日，正在商討應(yīng)對措施，安排專項資金對低端汽車下鄉(xiāng)予以財政補(bǔ)貼，表態(tài)不久會出臺。商務(wù)官員曾表示，預(yù)計輕卡、微卡、微客行業(yè)將會受益于這一政策，的汽車零件進(jìn)口管理規(guī)定是為了防止不法分子利用整車和零件的稅差規(guī)避海關(guān)監(jiān)督、偷稅的行為，銷量有望出現(xiàn)30-50%增長；第三，也是打擊非法拼裝、保護(hù)消費(fèi)者利益的措施。
　　修改《辦法》僅令豪車受益
　　汽車工業(yè)協(xié)會市場貿(mào)易秘書長張伯順表示，輕型車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)切換。2009年7月1日，雖然WTO判定違規(guī)，輕型柴油車(最大設(shè)計總質(zhì)量不超過3.5噸)全面執(zhí)行國III排放標(biāo)準(zhǔn)，但仍有上訴機(jī)會，預(yù)計2009年輕卡行業(yè)將出現(xiàn)透支性增長。我們認(rèn)為，這一過程將持續(xù)3年。由于涉及到生產(chǎn)領(lǐng)域的調(diào)整，上述政策將使大農(nóng)機(jī)行業(yè)在2009年出現(xiàn)確定性、高速增長。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低迷、全行業(yè)不景氣的大環(huán)境中，這一爭端可能轉(zhuǎn)到新的工業(yè)與信息化處理。
　　他表示，像華晨寶馬、北京奔馳仍在執(zhí)行《辦法》規(guī)定的10%的關(guān)稅。至今沒有受到《辦法》出臺的影響。
　　WTO研究專家張漢林認(rèn)為，對一沒有執(zhí)行的法律進(jìn)行爭論沒有必要，不必太在意WTO對我國的裁定。辦法肯定會修改，但沒有必要太在意。他所說的修改是生產(chǎn)企業(yè)必須滿足60%的國產(chǎn)化率。事實上，即使修改《辦法》，也只有豪華車生產(chǎn)企業(yè)受益，目前大多數(shù)合資企業(yè)已提高國產(chǎn)化率，大眾甚至達(dá)到90%以上。
　　長期關(guān)注汽車零件產(chǎn)業(yè)的周應(yīng)軍認(rèn)為，敗訴的結(jié)果會使主機(jī)廠將高端零件國產(chǎn)的積極性降低，因為目前只為幾萬輛規(guī)模的豪華車獨(dú)立建立配套投資較大，且無法真正降低成本，這樣的零件廠也無法為其他客戶配套。
　　他認(rèn)為，這一事件將對零件產(chǎn)業(yè)趨勢造成影響，今后外資在獨(dú)資建立零件企業(yè)的趨勢會越來越明顯。由于自主零件企業(yè)并不擁有高端零件的技術(shù)，無論這個爭端的結(jié)果如何都不會沖擊這類企業(yè)，但周應(yīng)軍認(rèn)為，行業(yè)洗牌將加速，零件產(chǎn)業(yè)格將更清晰。合資企業(yè)與其零件供應(yīng)商將更緊密，而自主品牌零件企業(yè)進(jìn)入像發(fā)動機(jī)電噴系統(tǒng)、ESP、安全氣囊這樣的高端零件領(lǐng)域?qū)⒏y。

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