業(yè)降至最低能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃構(gòu)建現(xiàn)代能源體系日本月

24日的常務(wù)會議討論通過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，日本制造業(yè)活動為18個月來萎縮最快。據(jù)公布數(shù)據(jù)顯示，再次討論并通過了《核電安全規(guī)劃（2011－2012年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》。新聞辦公室同日還發(fā)布《的能源政策（2012）》白皮書，分項指標(biāo)中產(chǎn)出分項從47.1降至46.4，全面介紹能源發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的諸多挑戰(zhàn)以及努力構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系和加強能源國際合作的總體署。

未來我國能源發(fā)展將走一條怎樣的道路？能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃和能源政策白皮書有哪些亮點？在日本核事故之后，同樣為18個月來最低；新出口訂單指數(shù)從46.3小幅升值46.7，我國的核電發(fā)展之路應(yīng)如何走？

構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系

《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，但仍處于枯榮分水平50的下方，“十二五”時期，表明新出口訂單指數(shù)連續(xù)第五個月萎縮。Markit資深分析師Paul Smith稱，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，最新調(diào)查數(shù)據(jù)符合制造業(yè)產(chǎn)出按季萎縮3%多點的情況工業(yè)表現(xiàn)低于正常水平，強化節(jié)能優(yōu)先，主要還是由于根本性的出口疲軟。，全面提高能源轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展委能源所副所長王仲潁說，我國是能源消費大國，我國的能源政策不僅影響國內(nèi)，也得到全世界的關(guān)注。能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通過和能源政策白皮書的發(fā)布具有重要意義，體現(xiàn)了未來5至10年我國能源的發(fā)展，對未來我國能源及經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

石油大學(xué)（北京）能源研究院常務(wù)副院長說，從過去僅強調(diào)控制能源消費強度，到提出合理控制能源消費總量；從過去單純強調(diào)加強能源供應(yīng)，到更加注重對能源需求進行管理；從有序發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩咝禾?；從加快油氣資源利用，轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩咝СＲ?guī)油氣資源，同時加強頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源的勘探；并且首次提出加快能源儲運設(shè)施，以及更加強調(diào)深化能源國際合作等，都體現(xiàn)了我國能源規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變和進步。

推進能源基本公共服務(wù)均等化

解決無電人口用電問題、大力推進農(nóng)村能源、加強邊疆地區(qū)能源、改善城鎮(zhèn)居民生活用能條件……

“能源政策白皮書和能源發(fā)展 十二五 規(guī)劃體現(xiàn)了我國能源政策從過去單純考慮能源行業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌娬{(diào)能源和經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，最大的亮點是從民生角度規(guī)劃能源發(fā)展，提出推進能源基本公共服務(wù)均等化。”社會科學(xué)院財經(jīng)研究所副院長史丹說。

白皮書指出，保障和改善民生是能源發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。統(tǒng)籌能源協(xié)調(diào)發(fā)展，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施，改善廣大農(nóng)村和邊疆地區(qū)用能條件，提高能源基本服務(wù)均等化水平，讓能源發(fā)展成果更多地惠及全體。

“強調(diào)發(fā)展能源是為了什么，這意味著未來我國能源發(fā)展將更加注重普遍水平的提升，并以惠及全體為發(fā)展的目標(biāo)。”說。

深化能源體制

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，“十二五”期間，將推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領(lǐng)域，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領(lǐng)域。在能源政策白皮書中，深化能源體制也被列為單獨的章節(jié)。

“未來我國將加強推進能源市場化，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。”說。

王仲潁說，我國能源發(fā)展急需體制機制的創(chuàng)新。比如風(fēng)電裝機容量已經(jīng)世界第一，但由于上網(wǎng)難等體制機制障礙，風(fēng)電發(fā)電量占全國發(fā)電量的比重卻很低。此外，還應(yīng)完善補貼機制，為清潔能源的發(fā)展以及節(jié)能減排的推進創(chuàng)造良好環(huán)境。

穩(wěn)妥恢復(fù)核電正常

常務(wù)會議對當(dāng)前和今后一個時期核電作出署：穩(wěn)妥恢復(fù)正常；科學(xué)布項目，“十二五”時期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目廠址，不安排內(nèi)陸核電項目；提高準(zhǔn)入門檻，按照全球安全要求新建核電項目，新建核電機組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)。

會議強調(diào)，發(fā)展核電，必須按照確保環(huán)境安全、公眾健康和社會和諧的總體要求，把安全第一的方針落實到核電規(guī)劃、、運行、退役全過程及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

王仲潁說，這是我國首次明確提出內(nèi)陸地區(qū)不安排核電項目。“核電一旦發(fā)生安全事故，后果不可逆轉(zhuǎn)。強調(diào)核電安全第一，非常必要。”

史丹說，核電的發(fā)展必須采取萬無一失的方法，堅持安全第一的原則。但安全不是不發(fā)展。我國承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費的比重將達到15％左右，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，核電是最有潛力的一種清潔能源。 

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