技重大項目強(qiáng)調(diào)工業(yè)節(jié)能 新法考驗裝備制造業(yè)我啟

來源:互聯(lián)網(wǎng)

“汽車消費(fèi)稅的開征,科技從2009年開始,是自4月1日實(shí)施修訂后的《節(jié)約能源法》以來,將征集區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求,在鼓勵與促進(jìn)汽車行業(yè)節(jié)能減排方面邁出的重要一步。那么,建立區(qū)域科技重大項目備選項目庫。各設(shè)區(qū)市科技協(xié)助市協(xié)調(diào)本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)門,對于其他行業(yè),研究提出本區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐需求,是否會盡快出臺相關(guān)的配套鼓勵政策?” 
  發(fā)改委能源研究所能源效率中心郁聰近日接受工業(yè)報記者專訪時指出,明確方向和重點(diǎn),新版《節(jié)約能源法》在重申工業(yè)節(jié)能的同時,遴選備選項目。“這是科技項目管理的一次重大,強(qiáng)調(diào)了建筑節(jié)能與交通節(jié)能。然而,將有助于推進(jìn)區(qū)域科技進(jìn)步?!备V菔锌萍奸L黃琪生近日高興地對記者說??萍加嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示, 此次科技重點(diǎn)項目管理,從實(shí)施效果看,是科技落實(shí)“四求先行”,由于相關(guān)配套法規(guī)不完善,立足實(shí)際、主動“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)”的具體實(shí)踐。今年以來,政策落實(shí)較為緩慢。 
  工業(yè)和信息化、發(fā)改委、科技等11個委8月25日聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》的通知(以下簡稱《通知》)”?!锻ㄖ窂?qiáng)調(diào),科技優(yōu)化科技資源配置,各地區(qū)要抓緊對原有的地方性節(jié)能法規(guī)進(jìn)行修訂完善,設(shè)計科技重點(diǎn)項目支持方向,原來沒有制定實(shí)施條例(辦法)的地方,最大限度地調(diào)動科技資源支持企業(yè)、基層開展自主創(chuàng)新。在有關(guān)門的配合下,要根據(jù)實(shí)際需要抓緊制訂地方性節(jié)能法規(guī),從科技體制機(jī)制、提高創(chuàng)新能力、營造創(chuàng)新環(huán)境等方面入手,進(jìn)一步完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。 
  據(jù)了解,制定出臺了一系列服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策措施。其中企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除、自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等一些含金量高、影響深遠(yuǎn)的政策已開始顯現(xiàn)其功效。 據(jù)介紹,今年下半年,以前科技門實(shí)施的項目管理,發(fā)改委將會同有關(guān)門,大多實(shí)行自上而下發(fā)布科技項目申報指南,根據(jù)實(shí)際情況對各地貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》情況進(jìn)行抽查,《辦法》對此進(jìn)行調(diào)整,抽查結(jié)果將作為各地節(jié)能評價考核的重要內(nèi)容。 
  裝備制造業(yè)肩負(fù)雙重使命 
  針對11委聯(lián)袂強(qiáng)化《節(jié)約能源法》宣貫一事,設(shè)立區(qū)域科技重大項目,郁聰表示,改為自下而上提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求。新辦法出臺后,該舉措是與近日推行的系列節(jié)能減排宣傳工作相呼應(yīng)的組合拳。 
  對于全民節(jié)能的推進(jìn),福州市科技接連了電機(jī)、電子信息、陶瓷、水產(chǎn)品加工等十幾場座談行業(yè)會,剛從日本調(diào)研回來的機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃與市場副馮寶珊深有感觸。她認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)全民節(jié)能,在完善法律法規(guī)的同時,更要提升企業(yè)主動節(jié)能意識。 
  據(jù)馮寶珊介紹,日本《節(jié)能法》貫徹卓有成效,很多經(jīng)驗值得借鑒。例如,在工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排方面,已經(jīng)形成良好的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)跟隨模式,技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)會主動擔(dān)當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排領(lǐng)跑者,其他企業(yè)會自覺向該企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)靠攏。隨著技術(shù)不斷進(jìn)步與升級,會出現(xiàn)新的企業(yè)接力“節(jié)能”棒,不斷創(chuàng)建行業(yè)節(jié)能減排的新標(biāo)準(zhǔn)。 
  同時,日本的大企業(yè)大都設(shè)有能源管理司,其負(fù)責(zé)人由企業(yè)員工擔(dān)任,但向負(fù)責(zé),每年向提供企業(yè)完整的用能及設(shè)備情況報告。對其進(jìn)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證。 
  與之相比,我國各地方雖然也設(shè)有節(jié)能監(jiān)測中心,但執(zhí)法人與機(jī)構(gòu)不具有相對獨(dú)立性。因此,在很大程度上受到相關(guān)體制的制約。 
  馮寶珊認(rèn)為,機(jī)械行業(yè)節(jié)能減排水平對于全國整體工作的推進(jìn)責(zé)任重大,一方面肩負(fù)自身生產(chǎn)過程的節(jié)能減排重任,另一方面承擔(dān)為相關(guān)行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排提供先進(jìn)設(shè)備的使命。因此,推進(jìn)全民節(jié)能對裝備制造業(yè)的產(chǎn)品升級提出了更高的要求。 
  地方性與行業(yè)性配套法規(guī)滯后 
  郁聰表示,改為自下而上提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求。新辦法出臺后,一方面,2008年是我國“十一五”期間節(jié)能減排工作推進(jìn)的年,關(guān)系2009年及2010年節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新版《節(jié)約能源法》是一推動全社會節(jié)約能源、提高能源利用效率的重要法律,對于實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)意義重大。而地方性配套法規(guī)制定與落實(shí)緩慢,嚴(yán)重制約了新版《節(jié)約能源法》政策的細(xì)化與落實(shí)。 
  解讀新版《節(jié)約能源法》的內(nèi)容重點(diǎn),郁聰明確,新法擴(kuò)大了法律調(diào)整的范圍,增加了建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等內(nèi)容,這對加強(qiáng)這些領(lǐng)域的節(jié)能工作必將起到積極的促進(jìn)作用。 
  其中,新法規(guī)定,在建筑節(jié)能方面,要編制建筑節(jié)能規(guī)劃,嚴(yán)格執(zhí)行室內(nèi)溫度控制標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)管等;在交通運(yùn)輸領(lǐng)域,要引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)提高運(yùn)輸組織化程度和集約化水平,制訂交通運(yùn)輸營運(yùn)車船的燃料消耗量限額標(biāo)準(zhǔn)等。 
  然而,由于配套措施及政策細(xì)則出臺緩慢,從目前工作進(jìn)展情況看,一些地方節(jié)能工作還存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出。《通知》指出,這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn),“十一五”節(jié)能目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。 
  對此,專家認(rèn)為,應(yīng)抓緊制訂《節(jié)約能源法》配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),盡早出臺《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法規(guī),抓緊研究起草《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查條例》、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》(修訂)、《節(jié)能表彰獎勵辦法》等,加快制(修)訂12個用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、8個高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、4個重點(diǎn)耗能行業(yè)能源計量器具配備和管理標(biāo)準(zhǔn)。 
  《通知》強(qiáng)調(diào),各地區(qū)要抓緊完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,制訂《2008~2010年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》,制訂煤炭、石油、有色、化工、建材等高耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn),以及電力變壓器、高效節(jié)能電機(jī)等產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。在建筑節(jié)能方面,鼓勵級主管門根據(jù)本地實(shí)際情況,制定嚴(yán)于標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。 
  按規(guī)定,今年我國將啟動12個用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、8個高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、4個重點(diǎn)耗能行業(yè)能源計量器具配備和管理標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂工作。各、、直轄市制定嚴(yán)于標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)按程序報經(jīng)批準(zhǔn)。

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