設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金化解產(chǎn)能過剩 鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”

商務(wù)更看重“海外投資”這一方式，商務(wù)人士表示：從時(shí)間周期看，的“產(chǎn)能過剩”問題很難在短期內(nèi)有所緩解。所以要積極主動(dòng)地創(chuàng)造外需，加快產(chǎn)業(yè)資本“走出去”，積極推進(jìn)“產(chǎn)能輸出”，不僅可以緩解內(nèi)供需矛盾，也必將為的全球化發(fā)展帶來更大收益。“下一步，海外投資的總體方向會(huì)走向備案制，會(huì)分類別、分企業(yè)性質(zhì)來處理。不過敏感地區(qū)和行業(yè)仍不會(huì)完全放開。”

工信也正在組織研究建立鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的產(chǎn)業(yè)投資基金，一旦成型，其規(guī)模將達(dá)千億。工信國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心專家分析：“工信提出了‘四個(gè)一批’，即，‘消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批。’從目前情況看，四個(gè)一批對(duì)于化解產(chǎn)能過剩確實(shí)起到一定作用，但是通過走出去轉(zhuǎn)移產(chǎn)能仍存在較大空間。”企業(yè)走出去是化解產(chǎn)能過剩的重要渠道。

專家認(rèn)為，在走向備案制的這個(gè)過程中應(yīng)該避免通過其他渠道增加新的審批，事實(shí)上“審批取消和下放”2001年就開始了，十幾年過去，真的下放了幾百項(xiàng)，但新增的也不少。

怎么看“產(chǎn)能過剩”？

曾出現(xiàn)過兩次“產(chǎn)能過剩”，分別是1996～1999年和2005年前后，大家普遍認(rèn)為，與前兩次“產(chǎn)能過剩”不同的是，本輪“產(chǎn)能過剩”是重工業(yè)門的普遍過剩。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年，主要產(chǎn)能過剩行業(yè)有：鋼鐵21%、汽車12%、水泥28%、電解鋁35%、不銹鋼60%、農(nóng)藥60%、光伏95%、玻璃93%。

專家認(rèn)為，產(chǎn)能過剩是一個(gè)宏觀概念，與之相對(duì)應(yīng)的是“需求不足”，產(chǎn)能過剩與潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是相互對(duì)應(yīng)的。人為地測(cè)算往往出現(xiàn)偏差，應(yīng)該更大限度地發(fā)揮市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用。事實(shí)上，“產(chǎn)能過剩”并非獨(dú)有，當(dāng)年，美國(guó)馬歇爾計(jì)劃和日本制造業(yè)產(chǎn)能輸出正是依靠產(chǎn)能釋放，保持了美日經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的平衡。十八屆三中報(bào)告中最重要的一句話就是“讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用”。由于經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，有關(guān)門經(jīng)常是低估了實(shí)際消耗量的。

2002年4月，《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)重復(fù)勢(shì)頭的意見》預(yù)測(cè)2005年電解鋁年需求量550萬噸相比，過剩了130萬噸。而實(shí)際情況是2005年電解鋁產(chǎn)量是781萬噸，消費(fèi)量774.85萬噸。

2003年11月，《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》預(yù)計(jì)到2005年底將形成3.3億噸鋼鐵生產(chǎn)能力，大大超過2005年市場(chǎng)預(yù)期需求。實(shí)際情況時(shí)，2005年鋼鐵產(chǎn)量3.5億噸，消費(fèi)量為3.4億噸，產(chǎn)能4.3億噸。檢測(cè)結(jié)果顯示：對(duì)兩年后產(chǎn)能預(yù)測(cè)值比實(shí)際消費(fèi)量低3%。

2005年11月，《關(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資若干意見的通知》同樣存在“嚴(yán)重低估”的情況。

當(dāng)然，與以往不同，這一次經(jīng)濟(jì)正在減速換擋，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，本輪產(chǎn)能過剩很難單純依靠持續(xù)的高增長(zhǎng)而化解。但這只是一半。專家認(rèn)為：“另外一半是我們?cè)趺纯矗?/p>

這實(shí)際上是主動(dòng)尋求優(yōu)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一種，所以對(duì)于產(chǎn)能過剩的問題不應(yīng)該特別擔(dān)心。”

另一個(gè)方面，從全球看，由于不同資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、生產(chǎn)力發(fā)展水平差別巨大，某些行業(yè)的產(chǎn)能在一國(guó)可能顯著過剩，但從某一國(guó)際區(qū)域來看并不過剩。比如，2009年產(chǎn)磷肥1386萬噸，過剩無疑，但由于越南、菲律賓等國(guó)缺乏磷礦資源，而出口又存在成本優(yōu)勢(shì)，若將及東南亞、南亞作為一個(gè)整體來看，磷肥產(chǎn)能并無過剩。

專家表示，從目前情況來看，全球經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇的進(jìn)程中，關(guān)鍵是外需一旦好轉(zhuǎn)之后，我們是否做好了準(zhǔn)備？如果準(zhǔn)備充分，實(shí)際上外面吸收產(chǎn)能的空間還是很大的。

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