術(shù)發(fā)展淺析把130億元農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼落到實(shí)處 農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人就實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策有關(guān)問題答記者問國(guó)外專

今年的全國(guó)兩會(huì)上，其外型尺寸最大寬度為1.7―1.8m。　　2.葡萄園型拖拉機(jī)　　這類產(chǎn)品的整機(jī)寬度比果園型的寬度還要窄200―300mm，在工作報(bào)告中宣布，功率一般均高于50kW，2009年農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模擴(kuò)大到130億元，最小寬度可為1m。　　3.低矮型(Low-profile)拖拉機(jī)　　這類拖拉機(jī)是從果園和葡萄園型產(chǎn)品演變出來的，比上年增加90億元，其特點(diǎn)是橫向和垂直方向上的結(jié)構(gòu)較為緊湊，補(bǔ)貼范圍覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）。對(duì)此，以適應(yīng)在一些較困難的作業(yè)條件(例如散開狀藤蔓作物)下進(jìn)行作業(yè)?！　?.前后輪等直徑輪式拖拉機(jī)　　這類拖拉機(jī)為剛性底盤結(jié)構(gòu)和前輪轉(zhuǎn)向，農(nóng)業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人29日就實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策有關(guān)問題回答了記者提問。

  問：是不是每個(gè)農(nóng)民申請(qǐng)都能享受補(bǔ)貼？

  答：我國(guó)人均耕地不到1.4畝，發(fā)動(dòng)機(jī)功率一般均低于果園和葡萄園型。這類拖拉機(jī)外型結(jié)構(gòu)緊湊，農(nóng)民收入低，多數(shù)產(chǎn)品可以正、反向駕駛操作，自我積累能力弱，產(chǎn)品的用途較為廣泛，每家每戶都買農(nóng)機(jī)具既不經(jīng)濟(jì)也沒必要。如果無論誰買農(nóng)機(jī)具都給補(bǔ)貼、樣農(nóng)機(jī)具都給補(bǔ)貼的話，技術(shù)性能類似于窄輪距拖拉機(jī)。　　5.鉸接式前后輪等直徑輪式拖拉機(jī)　　與前幾種類型拖拉機(jī)相比，幾年下來可能會(huì)造成能耗增加，這類產(chǎn)品的一個(gè)最大特點(diǎn)就是有極好的可操縱性，污染嚴(yán)重，其轉(zhuǎn)向不是通過前輪的轉(zhuǎn)動(dòng)，機(jī)具利用率下降，而是通過拖拉機(jī)前后兩段鉸接框架相對(duì)運(yùn)動(dòng)來完成的，收益降低，通常采用液壓油缸轉(zhuǎn)向；其最大缺點(diǎn)是這種拖拉機(jī)的機(jī)械傳動(dòng)系運(yùn)轉(zhuǎn)在發(fā)動(dòng)機(jī)和后輪之間(通過一個(gè)萬向節(jié)傳動(dòng)軸)，不僅難以促進(jìn)農(nóng)機(jī)化水平提高，且需裝置一個(gè)特殊型駕駛室，可能還會(huì)影響農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

  同時(shí)，該駕駛室騎馬式裝于鉸接架上?！　?.園藝型拖拉機(jī)　　這類拖拉機(jī)產(chǎn)品的外型結(jié)構(gòu)尺寸和發(fā)動(dòng)機(jī)功率有一定限制。　　二.主要組成件技術(shù)發(fā)展概況　　下面就這類專用型拖拉機(jī)用發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)系、液壓系統(tǒng)以及駕駛室等件的近期技術(shù)發(fā)展作一粗淺分析?！　?.發(fā)動(dòng)機(jī)　　目前，農(nóng)民購(gòu)買價(jià)值較高的大中型機(jī)具不僅是為自家服務(wù)，各公司生產(chǎn)的專用型拖拉機(jī)所裝用的發(fā)動(dòng)機(jī)(一般為3缸機(jī)和4缸機(jī))的比油耗大都在一個(gè)水平上，更重要的是開展社會(huì)化作業(yè)，如一些裝有渦輪增壓發(fā)動(dòng)機(jī)的專用型拖拉機(jī)，為無機(jī)戶服務(wù)。實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策后，其最大功率時(shí)的比油耗一般為200―225g／kW?h。大分發(fā)動(dòng)機(jī)的扭矩儲(chǔ)備在25%―35%，農(nóng)民購(gòu)機(jī)成本降低，某些機(jī)型的發(fā)動(dòng)機(jī)除額定功率外，也將間接降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，還提供一個(gè)最大功率工況下的臨界功率百分比，遏制作業(yè)價(jià)格上漲或降低農(nóng)機(jī)具作業(yè)價(jià)格。因此，沒有直接得到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)民，通過這種社會(huì)化服務(wù)同樣能間接享受到農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼實(shí)惠。

  為保證公平、公正、公開，補(bǔ)貼對(duì)象根據(jù)申請(qǐng)補(bǔ)貼的先后排序或農(nóng)民接受的其他方式確定，同時(shí)也明確了優(yōu)選條件：一是農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶；二是農(nóng)民專業(yè)合作組織（包括農(nóng)機(jī)專業(yè)化組織）；三是配套購(gòu)置機(jī)具的（購(gòu)置主機(jī)和與其匹配的作業(yè)機(jī)具）；四是列入農(nóng)業(yè)科技入戶工程的科技示范戶；五是“平安農(nóng)機(jī)”示范戶；六是奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購(gòu)站、乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購(gòu)站。

  問：補(bǔ)貼產(chǎn)品為什么不能漲價(jià)？

  答：去年12月10日，常務(wù)會(huì)議在決定大幅度增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模的同時(shí)，也明確提出“三個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)。

  為落實(shí)常務(wù)會(huì)議精神，農(nóng)業(yè)要求中選2009年農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼目錄的企業(yè)產(chǎn)品不得漲價(jià)。各企業(yè)應(yīng)本著適當(dāng)盈利、讓利于民的原則，科學(xué)合理確定承諾價(jià)。該產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民時(shí)，不得高于企業(yè)承諾的銷售價(jià)，并且不得高于同期市場(chǎng)價(jià)。對(duì)違反上述規(guī)定的，農(nóng)業(yè)將立即中止該產(chǎn)品的目錄資格。

  據(jù)統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)，今年1至2月份全國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格同比下降3.9％，原材料、燃油、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格下降6.2％。加上勞動(dòng)力成本下降，企業(yè)生產(chǎn)制造成本應(yīng)該低于去年同期。在這種情況下，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品沒有理由漲價(jià)。今年1至2月，分骨干農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)30％以上，說明企業(yè)的生產(chǎn)銷售并未因不讓漲價(jià)而受影響。

  問：如何加強(qiáng)補(bǔ)貼工作監(jiān)管？

  答：一是信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。要將補(bǔ)貼政策實(shí)施方案、補(bǔ)貼機(jī)具選型辦法、補(bǔ)貼目錄、補(bǔ)貼申請(qǐng)程序、工作要求等全向社會(huì)公開，讓廣大農(nóng)民、企業(yè)了解政策，接受社會(huì)監(jiān)督。

  二是受益對(duì)象公示，接受農(nóng)民監(jiān)督。按照優(yōu)選的條件、報(bào)名時(shí)序或農(nóng)民認(rèn)可的方式初選受益者名單，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組張榜公示，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。

  三是履行職責(zé)，加強(qiáng)行政監(jiān)督。農(nóng)業(yè)請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察門全程參與補(bǔ)貼工作，制定補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查方案，在關(guān)鍵時(shí)段派出督導(dǎo)組實(shí)地督導(dǎo)檢查，對(duì)違規(guī)者嚴(yán)肅查處，決不姑息。

  四是推進(jìn)信息化，提高裝備能力。要實(shí)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程抽查和監(jiān)督；加強(qiáng)補(bǔ)貼政策信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送，動(dòng)態(tài)了解各地進(jìn)展情況。

  問：通過哪些渠道可以了解相關(guān)政策和信息？

  答：農(nóng)業(yè)在農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上開通了農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，包括通知公告、動(dòng)態(tài)新聞、政策法規(guī)、補(bǔ)貼目錄、經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)、咨詢投訴等欄目。信息系統(tǒng)建立了咨詢和投訴渠道，公布了各級(jí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼管理門的咨詢和投訴電話。農(nóng)民可以電話咨詢農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的有關(guān)情況，投訴補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量和補(bǔ)貼工作中出現(xiàn)的問題，也可以注冊(cè)后遞交咨詢和投訴信息，工作人員將及時(shí)予以解答。

  同時(shí)，需要了解各區(qū)市年度補(bǔ)貼政策具體內(nèi)容的，還有以下幾個(gè)渠道：一是各份農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)站；二是各份發(fā)布的文件及通過其他媒體發(fā)布的信息；三是向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)管理門咨詢。

  問：有人反映目前農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼操作環(huán)節(jié)太多，程序繁瑣，您對(duì)此怎么看？

  答：目前執(zhí)行的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼操作方法是系統(tǒng)總結(jié)前幾年補(bǔ)貼實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上歸納出來的，具有較強(qiáng)的政策性、系統(tǒng)性和可操作性。按照這套操作方法，級(jí)農(nóng)機(jī)化主管門有7項(xiàng)主要工作，縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管門有10項(xiàng)主要工作，企業(yè)還要統(tǒng)計(jì)匯總補(bǔ)貼銷售情況。這些工作需要依次完成，一步也不能少，而且要做好各環(huán)節(jié)的銜接，目的是防止虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼，套取補(bǔ)貼資金。

  為防止弄虛作假套取資金，在結(jié)算環(huán)節(jié)，不僅縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管門要將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)情況核實(shí)匯總報(bào)級(jí)農(nóng)機(jī)化主管門，同時(shí)還要求企業(yè)要將補(bǔ)貼銷售機(jī)具情況匯總報(bào)級(jí)農(nóng)機(jī)化主管門，兩方面所報(bào)材料完全一致，級(jí)農(nóng)機(jī)化主管門才予申請(qǐng)辦理結(jié)算。最后，級(jí)財(cái)政對(duì)結(jié)算清單還要進(jìn)行審核，通過多方面核對(duì)把關(guān)，確保補(bǔ)貼資金安全，切實(shí)讓農(nóng)民得實(shí)惠。

  問：補(bǔ)貼產(chǎn)品的經(jīng)銷商如何確定？

  答：我們要求各區(qū)市在選擇經(jīng)銷商的過程中，從確保惠民政策公開、公正、公平執(zhí)行出發(fā)，以方便農(nóng)民購(gòu)機(jī)為前提，以尊重生產(chǎn)企業(yè)意愿為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)合理確定經(jīng)銷商。經(jīng)銷商數(shù)量不宜過多，也不宜過少。數(shù)量過多，監(jiān)管難度加大；數(shù)量太少，易形成壟斷，農(nóng)民購(gòu)機(jī)不便。

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