場淡季不淡裝備制造業(yè)設(shè)定外資并購三重門將列出保護名單最新數(shù)

　　熱望并購徐工的美國凱雷，挖掘機需求進入調(diào)整期。但10~15噸和25噸級別挖掘機銷量出現(xiàn)逆市增長，也許將最終止步于一份“紅色名單”前。正在制定中的一份文件，值得關(guān)注?！　〗K、安徽、山東、四川等地區(qū)市場銷量仍保持領(lǐng)先，計劃明確列出一份20~40戶企業(yè)的名單，出口市場也相對保持穩(wěn)定。海南市場是唯一銷量超過上月的地區(qū)。，以文件的形式直接點名保護，禁止這些企業(yè)被外資控股。

　　這份旨在規(guī)范外資在裝備制造業(yè)中的并購行為和準入門檻的文件，已經(jīng)完成初稿，目前正在發(fā)改委與各方的討論之中，經(jīng)過征求意見和修改，有望于近期由辦公正式公布出臺。
　　作為這份名為《關(guān)于對裝備制造業(yè)改制(投資合作)中維護經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全審查辦法的通知》(以下簡稱《通知》)的起草者之一，機械工業(yè)聯(lián)合會副秘書長兼重大技術(shù)裝備辦公室隋永濱，上周接受本報記者專訪詳細介紹了此文件。
　　據(jù)知，除該文件外，還正在醞釀一個類似于外國投資審查的際聯(lián)席會議，這個由發(fā)改委牽頭、商務(wù)、財政等參與的協(xié)調(diào)機構(gòu)，將對包括裝備制造業(yè)在內(nèi)的所有重大外資并購項目進行審查。 
　　外資并購“三重門” 
　　據(jù)隋永濱介紹，這份文件(或法規(guī))將從三個層面對外資在裝備制造業(yè)中的并購行為進行約束：
　　第一是，明確一批企業(yè)，數(shù)目在20家到40家，直接點名保護，這些企業(yè)不能被外資控股，并將以文件的形式發(fā)布；
　　第二是，規(guī)定一批敏感行業(yè)不能被外資控股，比如說核電設(shè)備、 60萬千瓦以上的火力發(fā)電機、5000千瓦以上的用于石化行業(yè)的離心壓縮機等等，共有十幾種產(chǎn)品不能外資控股，此限制可以法規(guī)形式明確；
　　第三是，對并購行為規(guī)范程序，一是嚴格審批，規(guī)定多大規(guī)模以上的項目就要由來審批；二是要科學(xué)決策，不能只是地方領(lǐng)導(dǎo)一人說了算，要充分聽取企業(yè)經(jīng)營者的意見并建立專家評議制度。
　　現(xiàn)在，三個辦法都是新規(guī)定的可能選項。在記者看到的這份《通知》中，共有20家企業(yè)名單位列其中。
　　不僅如此，文件中還要求建立外資項目并購的后評估與責(zé)任追究機制。據(jù)隋永濱介紹，現(xiàn)在裝備制造業(yè)中所有的外資并購項目中，有一半都不成功。因此若相關(guān)責(zé)任人玩忽職守、勾結(jié)外商，造成國有資產(chǎn)流失的，將依照法律追究其法律責(zé)任。 
　　如此嚴密的限制性措施，不僅在業(yè)界和相關(guān)主管門中引發(fā)了爭議，就連機械聯(lián)合會內(nèi)也有不同的聲音。隋永濱說有人反對，但絕大分人表示贊成，甚至還有人主張力度應(yīng)更大。
　　據(jù)悉，3月8日的辦公會所討論的議題就是關(guān)于外資并購與產(chǎn)業(yè)安全。會議由理主持，發(fā)改委、國資委、商務(wù)、財政、銀行和機械聯(lián)合會等10個門的長和副長參與了討論。 
　　據(jù)參加了這次會議的隋永濱介紹，會上已經(jīng)明確傳達了高層對外資并購可能帶來產(chǎn)業(yè)安全隱患的態(tài)度，認為其具有“重要性與緊迫性”，要求盡快制定相關(guān)規(guī)定并由幾大委組成的聯(lián)席會議。
　　“會議紀要只發(fā)給了與會的各單位，沒有下發(fā)到基層，現(xiàn)在很多地方和企業(yè)還在猜測在外資問題上的態(tài)度，實際上的態(tài)度已經(jīng)明確了?！彼逋嘎?。 
　　發(fā)改委工業(yè)司裝備處處長黃鸝向記者證實，方案正在討論中，原計劃上半年出臺，現(xiàn)在看來不可能了，“我們當(dāng)然希望快點，但現(xiàn)在連征求意見稿都未出臺，之后還要經(jīng)辦公才能定，同時也要征求商務(wù)、海關(guān)、財政等的意見?！?
　　反壟斷、保安全 
　　據(jù)統(tǒng)計，2004年裝備制造業(yè)中億元以上的外資、獨資、合資公司達200多家，外資產(chǎn)值占其1/3強。 
　　隋永濱說，現(xiàn)在外資并購對裝備制造業(yè)的“傷筋動骨”，目前還是情況，但任其發(fā)展的趨勢卻很可怕。
　　因為外資已經(jīng)形成性考慮和安排，而不是短期行為；另外，裝備制造業(yè)不像鋼鐵、電力和石油等掌握在手里的行業(yè)，由于機械過早的解散，機械企業(yè)被下放到地方，生殺大權(quán)掌握在地方手里，有些地方為了招商引資，為所欲為。
　　現(xiàn)在的設(shè)限主要基于兩方面考慮：一是防止威脅經(jīng)濟安全，比如核電設(shè)備；二是要反壟斷，挖掘機雖然與安全無干，但如果外資收購了徐工、廈工和三工，就形成了行業(yè)壟斷。 
　　上世紀90年代中期以后外資一改技術(shù)合資和只投資小企業(yè)的謹慎步伐，開始大舉進入，尤其在2000年以后外資愈發(fā)發(fā)現(xiàn)并購的好處，一是有龐大的市場；二是地方附加了很多優(yōu)惠的政策條件。
　　隋永濱認為，外資的洶涌而至，已經(jīng)帶來了效果，那就是行業(yè)失去了自主發(fā)展的空間。他舉例說，石化產(chǎn)業(yè)中一種添加劑外資生產(chǎn)的要每噸13萬元，而自己研制的只有每噸六七萬元；而另一種產(chǎn)品設(shè)備沒有能力生產(chǎn)，外資的產(chǎn)品原來是300-400萬美金，現(xiàn)在已經(jīng)漲到了900萬美金。
　　“我們應(yīng)該態(tài)度鮮明、理直氣壯的設(shè)定限制，因為對外資并購國內(nèi)制造業(yè)實行行政與法律干預(yù)是國際慣例?！彼逭f。
　　但反對者的意見是，這樣苛刻的限制條件會影響、招商引資的形象。
　　“我們不能同意這樣的說法。的形象是建立在保護利益的基礎(chǔ)之上的，這符合增強國有資本控制力的精神，也符合保護本國產(chǎn)業(yè)安全的國際慣例，我們的中海油收購美國的石油企業(yè)就受到了這方面的審查?！彼逭f。
　　隋明確表示了對凱雷收購徐工的反對。他透露，該項并購短期內(nèi)放行的可能性不大，“企業(yè)現(xiàn)在雖然有困難，但一旦賣出去就不可逆轉(zhuǎn)，留在自己手里總有時間來解決這些困難；而外資一旦控股，發(fā)展方向?qū)⑹俏覀兯荒苷莆盏?。?
　　徐工無論從資產(chǎn)總額、年銷售額還是在汽車起重機等產(chǎn)品市場中的競爭力，在機械工業(yè)中都是名列前茅的，有著工程機械行業(yè)“第一制造”之稱。2005年10月，徐工與凱雷達成協(xié)議，后者將以3.75億美元收購其85%的股份，消息一經(jīng)傳出，立即引起業(yè)界的紛紛議論。
　　沒有定論的爭議一直持續(xù)到“兩會”期間。全國政協(xié)、統(tǒng)計原長李德水作為原高官，在今年“兩會”上提醒“要謹慎對待壟斷性跨國并購”。這被認為是高層對外資并購已有明確態(tài)度的信號。
　　警惕國有壟斷 
　　不只裝備制造業(yè)，鋼鐵業(yè)也開始對外資的虎視眈眈表示了擔(dān)憂和反對。
　　在鋼鐵工業(yè)協(xié)會最近的一次信息發(fā)布會上，協(xié)會相關(guān)負責(zé)人表示，已經(jīng)明確規(guī)定外資不能控股國有大型企業(yè)，鋼協(xié)也不贊成外資以參股形式謀求對市場的壟斷。不過目前，鋼鐵業(yè)前幾十名大型企業(yè)幾乎清一色的都是國有企業(yè)，國企在行業(yè)中占有絕對的控制力。
　　發(fā)改委宏觀投資所張漢亞在接受本報記者采訪時，提醒鋼鐵等其他某些行業(yè)，“不能為了自己壟斷的需要而蓄意制造外資威脅的輿論”。
　　張所在的投資所正在進行“外資并購與產(chǎn)業(yè)安全”的課題研究，張是課題負責(zé)人。“有時外資的競爭反而能激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的能力，減少內(nèi)耗。比如汽車業(yè)，現(xiàn)在 

奇瑞和吉利不是都發(fā)展的很好嘛?！睆堈f，“外資不能壟斷，國資也不能壟斷，不能因為自己沒本事就不讓別人進來?！?
　　他認為，對外資的態(tài)度要“該平等的平等，該放開的放開”，比如，像徐工這樣不會危及經(jīng)濟安全的企業(yè)不應(yīng)該管的太多，該放開；而內(nèi)外資企業(yè)所得稅則應(yīng)該盡快統(tǒng)一，以消除對外資的超國民待遇。
　　“現(xiàn)在最關(guān)鍵的是要區(qū)分產(chǎn)業(yè)安全和安全的界限，避免借反壟斷和保護產(chǎn)業(yè)安全之名，行保護落后企業(yè)和國企壟斷之實?！睆垵h亞說。

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