單位里程養(yǎng)護(hù)費不及珠三角三分之一,其中切割機(jī)、割草機(jī)、平板振動夯等小型養(yǎng)護(hù)機(jī)械10余臺(輛),國道優(yōu)良路率明顯低于其他東份。
【提要】2011年廣東21個地級市共獲得公路養(yǎng)護(hù)切塊包干資金42.8億元,裝載機(jī)、攤鋪機(jī)、壓路機(jī)、自卸車等各種大型養(yǎng)護(hù)機(jī)械20余(臺)輛,其中珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)(按公路門計算口徑,生產(chǎn)和管理用車30余臺(輛)。 在配備大量機(jī)械設(shè)備的同時,珠三角包括廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、江門等七市,該段結(jié)合實際,不包括肇慶、惠州)分得22.6億元,通過優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),占總切塊的52.8%,強(qiáng)化設(shè)備管理,粵東西北地區(qū)(其余14市)切塊資金20.2億元,使公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化步入新的里程。該段首先根據(jù)路況等級及職工年齡、性別、技術(shù)特長等,占總切塊的47.2%。而從養(yǎng)護(hù)里程看,對段屬養(yǎng)護(hù)門進(jìn)行優(yōu)化重組,珠三角的養(yǎng)護(hù)里程是4073公里,形成了“四隊”(即油路修補(bǔ)隊、橋涵養(yǎng)護(hù)隊、保潔隊、應(yīng)急搶險隊)、“兩站”(即北臺養(yǎng)管站和阿克塞養(yǎng)管站)、“兩班”(即后勤班、機(jī)修機(jī)運班)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊伍。其次,粵東西北地區(qū)則高達(dá)12863公里,逐步改變傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式,以此計算,積極向機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的“小時代”轉(zhuǎn)變,珠三角普通公路每公里年平均養(yǎng)護(hù)資金有55.5萬元,根據(jù)養(yǎng)護(hù)需求配備不同的養(yǎng)護(hù)機(jī)械。油路修補(bǔ)是公路養(yǎng)護(hù)的重點工作,而粵東西北只有15.7萬元。
在振興粵東西北的“抓手”中,該段根據(jù)油路修補(bǔ)需求,交通基礎(chǔ)設(shè)施位居首位。未來幾年,專門為油路修補(bǔ)隊配置了灑布車、攤鋪機(jī)、自卸車、壓路機(jī)等十多臺(輛)機(jī)械,作為粵東西北交通大動脈的高速公路、高速鐵路即將掀起一個前所未有的。可是在這股熱潮背后,從處治路面病害到油路修補(bǔ),擔(dān)負(fù)著粵東西北交通經(jīng)絡(luò)作用的國道普通公路,各種機(jī)械統(tǒng)一配合、相互協(xié)作,卻面臨著一場養(yǎng)護(hù)危機(jī)。在現(xiàn)行資金分配體系下,提升了油路修補(bǔ)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)精細(xì)化水平。根據(jù)養(yǎng)護(hù)需要,粵東西北普通公路每公里的平均養(yǎng)護(hù)資金不到珠三角地區(qū)的三分之一,通過自主創(chuàng)新,發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的最大差距竟然高達(dá)十二倍。養(yǎng)路工人待遇偏低、國道年久失修,改良了橋涵清淤車、邊溝開挖機(jī)、瀝青加溫罐等養(yǎng)護(hù)設(shè)備,在粵東西北早已不是個別現(xiàn)象,有效提升了機(jī)械設(shè)備的利用率。針對特殊路段,并有蔓延之勢。如何普通公路養(yǎng)護(hù)體系,避免粵東西北交通“動脈通而經(jīng)絡(luò)斷”,成為廣東必須解答的課題。
道建成17年無錢大修
建成于1996年的道290線,迄今為止沒有進(jìn)行過全路段的大中修,由于雨水沖刷以及重車碾壓等原因,如今早已是兩步一小洞,三步坑
7月的湛江,雷陣雨說來就來。伍進(jìn)祥站在道班組休息室外的走廊上,屋檐淌下的雨水如同珠廉一般在他面前垂下。“等雨小一點,馬上就得上路去排水。”伍進(jìn)祥對記者說。
今年53歲的伍進(jìn)祥,干養(yǎng)路工已經(jīng)整整20年。他所在的洋青養(yǎng)護(hù)站芝蘭組,擔(dān)負(fù)著290道大約10公里路段的日常養(yǎng)護(hù)職責(zé)。伍進(jìn)祥和工友們每天早上7時30分上班、下午6時30分下班,除了午間休息,需要在道路上工作8個小時。道路保潔、修補(bǔ)小坑、清理排水溝,都是他們的分內(nèi)之事。“每年夏天,都是工作最不好干的時候。”伍進(jìn)祥說,晴天日頭太毒,曬得人頭昏眼花;雨天就得防雷,提心吊膽。尤其是290道路況不好,一下大雨到處都是水坑、水洼,雨一停就得想辦法把水排走。
全長76.4公里的道290線,是湛江市遂溪縣境內(nèi)的一條主要通道,途經(jīng)洋青、界炮、楊柑、北坡、河頭等五個鎮(zhèn)。說起這條路,湛江市公路管理遂溪分長龐廣瑞也是連連搖頭。龐廣瑞說,這條道建成于1996年,迄今為止沒有進(jìn)行過全路段的大中修。由于年代久遠(yuǎn)、雨水沖刷以及重車碾壓等原因,如今早已是兩步一小洞,三步坑,過往車輛只能蹣跚蠕動、左右顛簸,當(dāng)?shù)孛襟w也曾對此做過多次報道。去年,遂溪分花了300萬元,對其中破損最嚴(yán)重的約20公里路段進(jìn)行了一次小修,“當(dāng)時縣財政出了60多萬元,剩下的都是我們自籌。”龐廣瑞說,“按路況,290道確實應(yīng)該大修,但我們實在是拿不出錢來。”
龐廣瑞介紹說,目前遂溪分的行政辦公經(jīng)費和道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費均來自于湛江市公路的撥款。湛江市公路每年大約給遂溪分1400萬元,遂溪分全有400人,僅職工工資福利支出一年就要1315萬元。即使如此,扣除社保、醫(yī)保、公積金之外,一線養(yǎng)路工人拿到手的工資也不多,最低的一個月只有1300元。
“工資太少,年輕人都不愿來干。”伍進(jìn)祥也告訴記者,自己在2000年時月工資就已達(dá)到1500元,但此后十多年都沒有什么提高,如今一個月也就能拿到1700元。“現(xiàn)在物價那么高,這點錢生活很困難,幸好這個月又漲了工資。”
伍進(jìn)祥口中的“漲工資”,指的是湛江市從今年開始在市直及事業(yè)單位實施的績效工資制度。根據(jù)這一制度,伍進(jìn)祥今后每個月可以多拿到500元。然而這件讓養(yǎng)路工人感到開心的喜事,卻成了龐廣瑞的心頭病。
“我算了一下,實施績效工資,分一年需要多支出兩三百萬,這筆錢怎么籌措也沒個明確說法。”龐廣瑞對記者抱怨說,“現(xiàn)在市是每個月?lián)芸罱o我們,這個月有錢發(fā)績效,下個月還很難說。”
比龐廣瑞壓力更大的是湛江市公路管理長謝靈運。根據(jù)測算,湛江市公路今年因?qū)嵤┛冃ЧべY需要增加費用3690萬元,起碼有八成經(jīng)費沒有著落。該今年計劃的道路大修、改建等項目需要配套資金1.57億元,這筆巨款更不知該從何而來。
養(yǎng)路經(jīng)費8年未見大增長
從2006年開始,廣東宣布以各地2005年的養(yǎng)路費征收情況為基數(shù)計算切塊包干經(jīng)費,五年不作調(diào)整,2009年起僅僅微增8%到10%
矗立在湛江市赤坎區(qū)康順路上的湛江公路大廈,是湛江市公路管理的辦公地點,也曾是一棟在湛江市區(qū)小有名氣的高樓。不過該財審科有關(guān)負(fù)責(zé)人卻告訴記者,這棟大樓其實已經(jīng)抵押出去借錢了。
據(jù)介紹,湛江市公路管理負(fù)責(zé)管理與養(yǎng)護(hù)的公路里程全長約1400公里,主體為國道、道和縣道。近年來,為保障公路暢通,湛江公路共完成了420多公里公路新改建、路面大修以及15座危橋的改造等工程項目,為此投入了大筆資金,也欠下了大筆債務(wù)。到2012年底,湛江市公路共負(fù)債6.6億元。
與此同時,人員工資福利等行政開支也在快速增長。“現(xiàn)在財政每年撥給我們的切塊包干經(jīng)費大約是1.4億元,半我們都要拿去‘養(yǎng)人’。”謝靈運說,“即使‘養(yǎng)人’,其實也是低水平的。”
在謝靈運看來,出現(xiàn)這種面的主要原因在于當(dāng)前各地切塊包干經(jīng)費體制的不合理。
所謂切塊包干,指的是在“養(yǎng)路費”時代,財政每年將各市征收的養(yǎng)路費按照一定比例返還給各市公路管理。本來切塊包干經(jīng)費每年會根據(jù)各地上一年養(yǎng)路費的實收金額做一次調(diào)整。但從2006年開始,廣東宣布實施五年不變政策,也就是以各地2005年的養(yǎng)路費征收情況為基數(shù)計算切塊包干經(jīng)費,五年不作調(diào)整。
“2005年后,湛江的汽車保有量每年都在大幅增長,但是切塊包干經(jīng)費卻沒有變化。”謝靈運說,以2008年為例,當(dāng)年湛江征收養(yǎng)路費達(dá)到2.7億元,比2005年增加了8000多萬元,但財政返還的切塊包干經(jīng)費卻只有1.1億元。
2009年實施費改稅之后,切塊包干的資金來源變?yōu)樨斦娜加投愔蟹颠€給財政的分。此后廣東雖然對各地切塊包干基數(shù)做了調(diào)整,但增幅只有8%到10%。
標(biāo)簽:養(yǎng)護(hù)機(jī)械
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