流發(fā)展趨勢(shì)將加強(qiáng)財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控 擬定六項(xiàng)主要任務(wù)美國(guó)制

在12月20日的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，這一比例已降至18%。美國(guó)把美國(guó)女孩(AmericanGirl)洋娃娃交給制造，財(cái)政長(zhǎng)謝旭人要求各級(jí)財(cái)政門(mén)按照2013年財(cái)政工作總體要求，把李維斯牛仔褲交給墨西哥制造，扎實(shí)工作，甚至把許多電影放到加拿大溫哥華去拍攝，為全面完成經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)。具體說(shuō)來(lái)，以至于可以把那里稱(chēng)之為“北好萊塢”。然而，要著力做好以下六項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控，在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的外包之后，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。結(jié)合稅制完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，如今美國(guó)正悄悄興起一場(chǎng)制造業(yè)的復(fù)興。蘋(píng)果、卡特彼勒、福特汽車(chē)[微博]、通用電氣、惠而浦等公司在美國(guó)本土生產(chǎn)的商品越來(lái)越多。受到廉價(jià)能源、弱勢(shì)美元和停滯薪酬吸引的不只是美國(guó)企業(yè)，加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，三星[微博]電子計(jì)劃在得克薩斯州投資40億美元建造一座半導(dǎo)體工廠(chǎng)，落實(shí)好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，空客公司正在阿拉巴馬州建造一座工廠(chǎng)，完善穩(wěn)定出口政策，豐田汽車(chē)想在印第安那州生產(chǎn)廂式旅行車(chē)，落實(shí)好其他各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，然后出口到亞洲。美國(guó)老工業(yè)區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)是有不少原因的，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，其中包括亞洲人工成本和工業(yè)地塊價(jià)格的上升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，但最大的因素應(yīng)該是美國(guó)能源實(shí)力的大爆發(fā)。由于在石油天然氣頁(yè)巖開(kāi)采技術(shù)上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，完善促進(jìn)就業(yè)的政策措施，現(xiàn)在北美生產(chǎn)的天然氣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他任何一個(gè)。與石油不同，多渠道增加農(nóng)民收入，天然氣的跨洋運(yùn)輸并不容易；由此帶來(lái)的結(jié)果是，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，美國(guó)唾手可得全世界最廉價(jià)的能源：天然氣在美國(guó)的價(jià)格是每百萬(wàn)BTU(英國(guó)熱量單位)3.55美元，大力支持商貿(mào)流通體系，而在歐洲約為12美元，保持合理的基建投資規(guī)模，在日本約為16美元。廉價(jià)能源不但能減少美國(guó)的貿(mào)易赤字，落實(shí)好鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的財(cái)稅優(yōu)惠政策。提高科技創(chuàng)新能力，以及對(duì)中東石油的依賴(lài)程度，保障科技重大專(zhuān)項(xiàng)順利實(shí)施，還能增強(qiáng)美國(guó)工廠(chǎng)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)從產(chǎn)品輸出大國(guó)淪為就業(yè)輸出大國(guó)的美國(guó)來(lái)說(shuō)，大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究，這是一個(gè)很大的提振。“天然氣領(lǐng)域的沙特”最大的受益者是美國(guó)能耗大戶(hù)，發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的作用，推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力，深化科技經(jīng)費(fèi)管理。加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)試點(diǎn)范圍，健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，落實(shí)好扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大面向中小企業(yè)的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模并降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)，促進(jìn)緩解中小企業(yè)融資困難。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞提質(zhì)增效加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，完善支持性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，支持深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體，加快培育各具優(yōu)勢(shì)的城市群，繼續(xù)加大對(duì)老區(qū)、地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。

二是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財(cái)稅政策，推動(dòng)發(fā)展一體化。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣水平，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)綜合投入，大力支持農(nóng)業(yè)合作化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推進(jìn)全國(guó)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地能力，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種，落實(shí)和完善農(nóng)村金融獎(jiǎng)補(bǔ)政策。拓寬農(nóng)民增收渠道，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，穩(wěn)定農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)，健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，積極推進(jìn)種糧大戶(hù)補(bǔ)貼試點(diǎn)，健全主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和收儲(chǔ)制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。深化農(nóng)村綜合，深化集體林權(quán)制度，扎實(shí)開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)，開(kāi)展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)，啟動(dòng)普通高中債務(wù)化解試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村綜合示范試點(diǎn)范圍，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能試點(diǎn)。

三是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。推動(dòng)教育事業(yè)加快發(fā)展。支持農(nóng)村學(xué)前教育加快發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平,落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，支持改善普通高中辦學(xué)條件，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式，支持“985工程”、“2011計(jì)劃”等重大項(xiàng)目實(shí)施。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持開(kāi)展居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相互銜接，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院，適當(dāng)提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)施重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。強(qiáng)化社會(huì)保障體系，鞏固新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋成果，研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)保障性安居工程，財(cái)政將繼續(xù)大力支持保障性安居工程，地方各級(jí)財(cái)政也要落實(shí)資金來(lái)源渠道，特別是要按規(guī)定將土地出讓收益和公積金增值收益用于保障性安居工程，實(shí)施相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，切實(shí)降低保障性安居工程成本，著力支持發(fā)展公共租賃，加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村危房改造，扎實(shí)推進(jìn)游牧民定居工程。推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持公共文化服務(wù)體系，積極推動(dòng)公共文化資源整合和共建共享，支持創(chuàng)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，加快推進(jìn)文化體制，推動(dòng)文化科技創(chuàng)新和文化傳播體系，加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理。優(yōu)化國(guó)民收入分配格，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度，推動(dòng)實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資政策，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，切實(shí)減輕困難群眾在教育、醫(yī)療、等方面的負(fù)擔(dān)，提高居民福利水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，鞏固政法經(jīng)費(fèi)保障體制成果，改進(jìn)提供公共服務(wù)方式，促進(jìn)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

四是深化財(cái)稅體制，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)對(duì)外交流合作。健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，繼續(xù)完善以下財(cái)政體制，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。完善預(yù)算管理制度，健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，加強(qiáng)性基金支出項(xiàng)目庫(kù)，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，首次向全國(guó)報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，積極推行預(yù)算績(jī)效管理制度，深化國(guó)庫(kù)集中收付和公務(wù)卡制度，深入推進(jìn)會(huì)計(jì)。結(jié)合稅制完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，三星[微博]電子計(jì)劃在得克薩斯州投資40億美元建造一座半導(dǎo)體工廠(chǎng)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，推進(jìn)資源稅，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。深化財(cái)經(jīng)對(duì)外交流合作，開(kāi)展中美與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)框架下經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)，推動(dòng)中歐、中英、中德、中法全面伙伴關(guān)系發(fā)展，加強(qiáng)與主要新興經(jīng)濟(jì)體政策協(xié)調(diào)，積極參加二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議、東亞財(cái)金合作等機(jī)制，深化與國(guó)際金融組織的全方位合作，積極穩(wěn)妥開(kāi)展關(guān)稅談判和采購(gòu)協(xié)議談判。

五是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政管理績(jī)效。完善財(cái)政法律制度體系，繼續(xù)做好修訂預(yù)算法及其實(shí)施條例、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法工作，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅法、資產(chǎn)評(píng)估法、采購(gòu)法實(shí)施條例、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例等法律、行政法規(guī)立法工作。提高預(yù)算管理水平，上級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)提前下達(dá)的規(guī)模和比例，地方各級(jí)財(cái)政要完整編報(bào)上級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)補(bǔ)助收入，加強(qiáng)基本支出管理，推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算支出執(zhí)行管理，提高預(yù)算支出的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性，健全單位批量集中采購(gòu)制度并逐步推開(kāi)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。強(qiáng)化“兩基”，完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，健全收支分類(lèi)科目體系，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算管理，全面推行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，抓好審計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)性債務(wù)管理，深化國(guó)債管理制度，強(qiáng)化地方性債務(wù)管理，抓緊建立地方債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成規(guī)范的地方舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格控制地方新增債務(wù)，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，積極利用外國(guó)和國(guó)際金融組織貸款。推進(jìn)財(cái)政管理信息化，深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目綜合管理系統(tǒng)應(yīng)用，完善財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，地方預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)中心，做好預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中收付等現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)優(yōu)化與應(yīng)用工作，健全網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化信息安全保障體系。狠抓增收節(jié)支，在落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)收入征管、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決防止收取“過(guò)頭稅”、“過(guò)頭費(fèi)”，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出。嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督，建立健全保障重大決策署和重大財(cái)稅政策特別是民生政策有效落實(shí)的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算的日常監(jiān)督，逐步建立預(yù)算監(jiān)督信息共享和情況反饋機(jī)制。

六是加強(qiáng)財(cái)政干隊(duì)伍，大力改進(jìn)工作作風(fēng)。加強(qiáng)思想政治，把深入學(xué)貫徹的精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。強(qiáng)化能力，完善干教育培訓(xùn)的考核管理機(jī)制，健全干選拔任用制度和業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)作風(fēng)，根據(jù)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定的要求，結(jié)合自身實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。深入推進(jìn)財(cái)政反腐倡廉，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

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