稅政策支持山西出臺拯救煤市20條我國科

據煤炭資源網消息，需要頂層設計，暫停提取兩項煤炭資金。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，規(guī)劃相關系統(tǒng)性制度實現科技資源和金融系統(tǒng)的合理配置。科技科研條件與財務司張曉原司長告訴記者，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產發(fā)展資金。已經提取的資金仍按現行規(guī)定管理，醞釀科技創(chuàng)新全社會投融資方案，近兩年來結合專家評審意見和區(qū)域發(fā)展布，盡快組織制定新的提取和管理辦法。

一、近期實施的措施。要立即行動，科技會同“一行三會”確定中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津市、上海市、江蘇等16個地區(qū)為首批促進科技和金融結合試點地區(qū)。他說，一周內實施，“為總結試點新經驗，一個月內落實到位

1.暫停提取兩項煤炭資金。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，相關委了以科技長為組長的試點工作際協(xié)調指導小組。在此基礎上，規(guī)劃相關系統(tǒng)性制度實現科技資源和金融系統(tǒng)的合理配置?？萍伎蒲袟l件與財務司張曉原司長告訴記者，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產發(fā)展資金。已經提取的資金仍按現行規(guī)定管理，醞釀科技創(chuàng)新全社會投融資方案，近兩年來結合專家評審意見和區(qū)域發(fā)展布，盡快組織制定新的提取和管理辦法。

（財政牽頭，形成科技創(chuàng)新金融支持體系。”據了解“框架”指出，發(fā)展委、環(huán)保、國稅、地稅配合）

2.減半收取煤炭交易服務費。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，要“優(yōu)化科技資源配置，（太原）煤炭交易中心交易服務費減半收取。

（物價牽頭，創(chuàng)新財政科技投入方式”。“框架”提出，〔太原〕煤炭交易中心配合）

3.鼓勵電力企業(yè)清潔高效就近用煤。從2013年8月1日起，要綜合運用無償資助、償還性資助、風險補償、貸款貼息以及補助等方式引導金融資本參與實施科技重大專項、科技支撐計劃、火炬計劃等科技計劃;進一步發(fā)揮科技型企業(yè)技術創(chuàng)新基金投融資平臺的作用，對內實施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，運用貼息、補助和股權投資等方式，給予發(fā)電指標傾斜，增強企業(yè)商業(yè)融資能力。財政財科所研究員蘇明告訴記者，鼓勵其節(jié)運力，“今后財政投入方面將充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用。擴大科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，節(jié)約成本，綜合運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，清潔高效，引導創(chuàng)業(yè)投資機構向初創(chuàng)期科技型企業(yè)投資，就近用煤。

（經信委牽頭，促進科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。”科技有關人士告訴記者，環(huán)保、電力公司配合）

4.妥善解決煤炭企業(yè)參與高速公路投入資金問題。2013年8月31日前，一段時間以來，妥善處理分煤炭企業(yè)參與高速公路所投入資金的問題。

（國資委牽頭，銀監(jiān)會統(tǒng)計司和科技條財司組織計劃司、專項辦、高新司等通過調研和座談會，交通運輸配合）

5.積極爭取宏觀政策支持。積極爭取有關門宏觀政策支持，就實施科技金融進行了深入交流，進一步加強煤炭質量市場監(jiān)管，嚴格限制高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭進入市場。

（商務牽頭，發(fā)展委、經信委、財政、環(huán)保、煤炭、國稅、山西出入境檢驗檢疫、太原海關配合）

二、中期采取的措施。要立即行動，三季度內制定具體辦法，力爭年內落實到位

6.做好清費立稅工作，規(guī)范企業(yè)社會責任。按照推行煤炭資源稅的要求，對涉煤稅費項目、標準進行全面清理，依法合規(guī)的予以保留，亂收費、亂攤派的一律取締。同時，要積極研究資源稅地方留成分的分配辦法。

（財政牽頭，發(fā)展委、物價、國稅、地稅、監(jiān)察、審計、煤炭配合）

進一步規(guī)范煤炭企業(yè)承擔的社會責任，推進企業(yè)與社會、企業(yè)與鄉(xiāng)村、企業(yè)與協(xié)調和諧發(fā)展。

（國資委牽頭，監(jiān)察、煤炭配合）

7.推動金融機構對煤炭企業(yè)債務重組。推動銀行等金融機構對我煤炭企業(yè)的債務進行重新組合，支持煤炭企業(yè)降低融資成本，增強融資能力和還貸能力。

（金融辦牽頭，煤炭、山西銀監(jiān)配合）

8.積極穩(wěn)妥建立煤炭儲備機制。引導、市場運作，建立山西煤炭儲備機制。

（發(fā)展委牽頭，山西儲備配合）

9.解決好重組整合遺留問題。進一步深入研究重組整合遺留問題，對符合條件的，要妥善合理地加以解決，進一步簡化辦事程序，加快手續(xù)辦理。

（煤炭牽頭，國土、環(huán)保、工商、山西煤監(jiān)、電力公司配合）

10.建立和諧煤電關系。繼續(xù)推進煤電聯(lián)營、煤電一體化，鼓勵煤電企業(yè)以資本為紐帶，相互參股，共同發(fā)展。

（經信委牽頭，煤炭配合）

鼓勵煤炭企業(yè)與電力、冶金、焦化等重點用戶簽訂長協(xié)合同，建立長期穩(wěn)定的合作伙伴關系，探索價格實現機制，實現企業(yè)合作共贏。

（煤炭牽頭，經信委配合）

三、長期推進的措施。要立即行動，明確目標，落實責任，積極推動

11.進一步加強煤礦安全生產監(jiān)管。進一步強化安全監(jiān)管責任，推動企業(yè)主體責任落實，確保制度到位、投入到位、措施到位、管理到位、工作到位，扎實抓好我煤礦安全工作。

（煤炭牽頭，國資委、安監(jiān)、山西煤監(jiān)配合）

12.大力發(fā)展現代煤炭清潔高效、就地轉化項目。大力發(fā)展現代煤炭清潔高效、就地轉化項目，提高我煤炭現代高端、就地轉化能力。已經核準的項目，要加快進度，早日達產達效。正在前期規(guī)劃的項目，要積極爭取，早日立項開工。

（發(fā)展委牽頭，經信委、煤炭配合）

13.加快現代化礦井。按照進一步推進現代化礦井的要求，對照我制定的標準體系，加大煤礦固定資產投資力度，提升重組整合礦井的裝備水平，全力推進機械化、信息化、自動化、智能化、數字化的現代化礦井。

（煤炭牽頭，國資委配合）

14.進一步完善現代企業(yè)制度。要積極推動國有重點煤炭集團公司股權多元化，吸納不同類型資本進入，健全企業(yè)法人治理結構，按照現代企業(yè)制度規(guī)范運行。

（國資委牽頭，工商配合）

15.進一步提升企業(yè)經營管理水平。企業(yè)要切實立足自身、加強管理，開源節(jié)流并重、增收節(jié)支并舉，強化成本管理控制，進一步提高財務管理水平。

要嚴格費用支出，嚴控不合理開支，嚴控辦公費、差旅費、會議費、贊助費等非生產性資金支出，嚴控低效益項目投資。

要加大營銷力度，穩(wěn)定老用戶、開拓新市場，確保市場份額。

（國資委牽頭，煤炭、審計配合）

16.加強煤炭企業(yè)績效考核。進一步完善煤炭企業(yè)績效考核體系，增加反映企業(yè)經營質量考核指標的權重，科學合理地評價煤炭對全經濟發(fā)展的貢獻。

（國資委牽頭，煤炭、經信委、統(tǒng)計配合）

17.完善煤炭資源配置辦法。加強對煤炭資源的宏觀調控，科學規(guī)劃資源配置，煤炭資源要優(yōu)先向規(guī)?；?、集約化、現代化的大型煤炭企業(yè)和大型煤炭基地傾斜。同時，要進一步完善市場配置機制，積極采取競價方式配置出讓煤炭資源。

（國土牽頭，發(fā)展委、經信委、煤炭配合）

18.探索煤炭資源勘探、開采的價格補償機制。完善市場經濟條件下的煤炭價格形成機制，探索煤炭資源勘探、開采的價格補償機制，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理的補償力度。

（發(fā)展委牽頭，財政、國土、煤炭、環(huán)保配合）

19.穩(wěn)步推進煤炭現貨、期貨交易。積極爭取有關門支持，穩(wěn)步推進煤炭現貨、期貨交易。進一步更新觀念，提升服務，優(yōu)化程序，完善規(guī)則，把（太原）煤炭交易中心成為服務全國、面向世界的高水平交易服務平臺。

（金融辦牽頭，煤炭、〔太原〕煤炭交易中心配合）

20.堅持全煤炭經營的市場化方向。充分發(fā)揮山西煤炭資源生產貿易大的優(yōu)勢，堅持全煤炭經營的市場化方向，積極參與和推進煤炭市場化進程，進一步加強全煤炭經營監(jiān)管，進一步規(guī)范煤炭經營交易行為，維護公開、公平、公正的市場環(huán)境，加強宏觀調控能力，確保能源供應安全。

（煤炭牽頭，相關門配合）

辦公要督促檢查各項分解任務的落實情況。各地區(qū)、各門要結合實際，研究具體措施，加快貫徹落實，加大對煤炭行業(yè)的扶持力度，創(chuàng)造有利于煤炭行業(yè)更好更快發(fā)展的良好環(huán)境。各牽頭門要在2013年8月底前將牽頭負責工作的落實情況送煤炭。煤炭要積極發(fā)揮主導作用，加強與有關門的銜接溝通，重要工作進展情況及時向報告。

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