《福建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將于5月1日起正式施行

      3月30日，福建十三屆會(huì)第三十二次會(huì)議上，《福建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作為今年會(huì)重點(diǎn)立法項(xiàng)目獲得表決通過，將于2022年5月1日起正式施行?！稐l例》共分為七章：總則、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、法律責(zé)任和附則，共計(jì)六十八條，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作了較為全面的規(guī)范。
       制定《條例》是貫徹法治思想、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措
       強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，法治已經(jīng)成為衡量一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境好壞的關(guān)鍵。第十一次代會(huì)強(qiáng)調(diào)“以信息化為支撐，聚焦市場(chǎng)有效、有為、企業(yè)有利、群眾有感，打造能辦事、快辦事、辦成事的‘便利福建’，形成市場(chǎng)化、法治化、便利化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。”全各級(jí)各門按照委、工作署，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
       制定《條例》，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全面納入法治化軌道，是持續(xù)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，是貫徹落實(shí)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策署的迫切要求，是鞏固我營(yíng)商環(huán)境成果的有力保障，是破解營(yíng)商環(huán)境堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題的現(xiàn)實(shí)需要。
      《條例》總結(jié)提煉了我營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新的成果
       一是鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新，設(shè)置免責(zé)條款。注重鼓勵(lì)各地各門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面大膽創(chuàng)新突破，設(shè)置了免責(zé)情形，免除或者減輕責(zé)任。
       二是縱深推進(jìn)重大事項(xiàng)。對(duì)正在推進(jìn)的重大事項(xiàng)，通過立法加以強(qiáng)化。如：
       “證照分離”，增加分類管理、簡(jiǎn)化審批登記等目標(biāo)。
       綜合行政執(zhí)法體制，要求建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，開展綜合行政執(zhí)法。
       公共資源交易領(lǐng)域，提出實(shí)施目錄清單管理、交易電子化和全流程在線監(jiān)管等要求。
       探索柔性監(jiān)管，提出對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)給企業(yè)留足發(fā)展空間的同時(shí)確保質(zhì)量和安全。
      明確主體責(zé)任，規(guī)定地方各級(jí)主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域工作第一責(zé)任人，提出建立營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重大問題。
      《條例》梳理回應(yīng)了企業(yè)群眾關(guān)注關(guān)心的問題
       針對(duì)我營(yíng)商環(huán)境中存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，通過立法明確解決途徑。如：
       針對(duì)企業(yè)用工難，創(chuàng)新人才機(jī)制和企業(yè)用工模式，提出探索“共享用工”和企業(yè)自主開展技能人才評(píng)價(jià)的新思路。
       針對(duì)企業(yè)融資難，提出完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放。
       針對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享難，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)安全。
       針對(duì)惠企政策落實(shí)難，提出政策制定前廣泛征求市場(chǎng)主體的意見，要求各地各門嚴(yán)格落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施。
       針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入多頭審批，提出推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集成化辦理，探索推進(jìn)“一業(yè)一證”審批模式，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。
       針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度待加強(qiáng)，提出構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、糾紛多元化解決機(jī)制和援助機(jī)制，實(shí)行懲罰性賠償制度。
       針對(duì)防止出現(xiàn)“新官不理舊賬”情形，提出通過預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效考核等，建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制。
       針對(duì)規(guī)范中介服務(wù)，提出制定完善行政審批中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)懲戒和退出機(jī)制。
　 《條例》突出體現(xiàn)了福建營(yíng)商環(huán)境的特色亮點(diǎn)
    　一是突出踐行“馬上就辦、真抓實(shí)干”?！榜R上就辦、真抓實(shí)干”是20世紀(jì)90年代初時(shí)任福州市委的大力倡導(dǎo)并身體力行的工作精神，在總則中，《條例》強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)踐行這一優(yōu)良傳統(tǒng)，彰顯雷厲風(fēng)行、緊抓快辦的工作作風(fēng)。
       二是突出“堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、便利化、國(guó)際化”原則?！氨憷笔俏以凇稐l例》基礎(chǔ)上的拓展，體現(xiàn)我全力打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利福建”工作方向。
       三是立法推進(jìn)海絲法務(wù)區(qū)。從新時(shí)代全面依法治國(guó)的新方位新高度出發(fā)，對(duì)提升我公共法律服務(wù)能力和水平提出方向和要求。
       四是突出“數(shù)字福建”成果應(yīng)用?！稐l例》拓展了“數(shù)字福建”成果的應(yīng)用場(chǎng)景，并對(duì)數(shù)字化、信息化支撐營(yíng)商環(huán)境提出更高的要求。
       五是創(chuàng)新推出營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持從市場(chǎng)主體滿意度出發(fā)，利用大數(shù)據(jù)手段，從日常監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)主體滿意度調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)督導(dǎo)三方面客觀反映營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督導(dǎo)解決問題，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。
       六是突出工會(huì)、工商聯(lián)的推動(dòng)作用?！皬?qiáng)調(diào)工會(huì)、工商聯(lián)發(fā)揮反映訴求、維護(hù)權(quán)益等作用，共同推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境。

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