把服務(wù)業(yè)發(fā)展提高到新的水平

當(dāng)今社會，服務(wù)業(yè)已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。許多的實(shí)踐表明，積極新的服務(wù)渠道和服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)規(guī)模，能夠有效促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，服務(wù)業(yè)具有能源資源消耗較低、對環(huán)境和生態(tài)影響較輕的特點(diǎn)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅可以提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度，而且能夠減少經(jīng)濟(jì)增長對資源的消耗及對環(huán)境的影響。 

  服務(wù)業(yè)的發(fā)展對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用也十分明顯。一些在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展到一定水平后，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重的提高往往成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要標(biāo)志之一。制造業(yè)拼勞力、拼能源、拼材料消耗，附加值有限；服務(wù)業(yè)拼腦力、拼人才、拼知識產(chǎn)權(quán)，附加值較高。發(fā)達(dá)和地區(qū)之所以能在國際競爭中占據(jù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，一個重要的原因就是其服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)。

  近年來，我國服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善，服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν膺M(jìn)一步深化，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。目前，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著一系列有利條件，比如，近年來工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，為交通運(yùn)輸、倉儲、金融保險、信息咨詢等服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間；居民生活水平持續(xù)提高，正不斷對服務(wù)業(yè)發(fā)展提出新的要求；消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加速，消費(fèi)類電子及通訊設(shè)備等需求熱點(diǎn)逐步形成，服務(wù)含量明顯增加，有力地拉動著相關(guān)服務(wù)業(yè)拓展領(lǐng)域、提升水平。

  新的形勢下，我們必須抓住有利時機(jī)，進(jìn)一步明確加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，采取切實(shí)有效的措施，努力把服務(wù)業(yè)發(fā)展提高到一個新的水平。 

  首先要突出重點(diǎn)，大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展主要面向群眾生活的消費(fèi)務(wù)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

  一是要抓住我國工業(yè)化快速推進(jìn)的機(jī)遇，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，并帶動整個服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，有助于細(xì)化深化專業(yè)化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率。我們一定要按照有關(guān)要求，從不同領(lǐng)域著力拓展生產(chǎn)務(wù)業(yè)。在交通運(yùn)輸方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布交通基礎(chǔ)設(shè)施，做好各種運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。在物流配送方面，要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)物流社會化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售和再生資源回收的系列化運(yùn)作；培育專業(yè)化物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流，加強(qiáng)物流新技術(shù)利用，推進(jìn)物流信息化；加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，大型物流樞紐，發(fā)展區(qū)域性物流中心。在金融服務(wù)方面，要進(jìn)一步健全金融體系，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，積極發(fā)展面向中小企業(yè)的融資和小額信貸。在信息服務(wù)方面，要建立健全電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、信用和安全認(rèn)證體系，安全、便捷的在線支付服務(wù)平臺，發(fā)展企業(yè)間電子商務(wù)，推廣面向中小企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)。

  二是要適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，繼續(xù)發(fā)展主要面向群眾生活的消費(fèi)務(wù)業(yè)，擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求。大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、郵政、電信、廣播影視等服務(wù)事業(yè)，以農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系，優(yōu)化區(qū)域服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，豐富群眾精神文化生活。

  三是要積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，是進(jìn)一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村的需要。要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，積極開展種子統(tǒng)供、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)務(wù)。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，發(fā)展各類流通中介組織，加快實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測與認(rèn)證、動物防疫和植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快實(shí)施科技入戶工程。加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，逐步形成連接國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村金融體系，充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發(fā)展多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)保險，增強(qiáng)對“三農(nóng)”的金融服務(wù)。加快農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。

  第二，進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。要通過加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)內(nèi)治理結(jié)構(gòu)等措施，培育大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。要鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，扶持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，放寬市場準(zhǔn)入，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。要采取積極的財稅、價格等政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范的制定和完善。要加快轉(zhuǎn)變職能，減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)功能，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。  

  第三，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群作用。要依托比較優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)合理規(guī)劃，形成充滿活力、適應(yīng)市場、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格。城市要充分發(fā)揮人才、物流、信息、資金等相對集中的優(yōu)勢，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。有條件的地方要依托工業(yè)化進(jìn)程較快、居民收入和消費(fèi)水平較高的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級換代，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，承接?xùn)|地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，使服務(wù)業(yè)發(fā)展盡快上一個新臺階，不斷提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

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