摩托車生產(chǎn)準入管理辦法實施細則

第一章  總則

　　第一條  根據(jù)《摩托車生產(chǎn)準入管理辦法》（經(jīng)濟貿(mào)易令第43號,以下簡稱《辦法》），制定本實施細則。

　　第二條  實行摩托車生產(chǎn)準入制度。凡在境內(nèi)從事摩托車生產(chǎn)的企業(yè)，必須通過生產(chǎn)準入考核、獲得《摩托車生產(chǎn)準入證書》，方能取得摩托車生產(chǎn)資格。

　　未經(jīng)經(jīng)濟貿(mào)易（以下簡稱經(jīng)貿(mào)委）批準，任何企業(yè)和個人不得擅自從事摩托車生產(chǎn)。

　　第三條  經(jīng)貿(mào)委負責全國摩托車生產(chǎn)準入的統(tǒng)一管理，并通過《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱《公告》）公布獲得生產(chǎn)準入的摩托車企業(yè)及產(chǎn)品。

　　第四條  各、、直轄市經(jīng)濟貿(mào)易主管門（以下簡稱級經(jīng)貿(mào)委）根據(jù)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定，負責本地區(qū)摩托車行業(yè)的整頓、規(guī)范、調(diào)整，了解企業(yè)的資質(zhì)狀況，協(xié)調(diào)和參加監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)準入現(xiàn)場考核，參與對獲得生產(chǎn)準入企業(yè)的監(jiān)督管理。

　　第五條  經(jīng)貿(mào)委委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)（以下簡稱中介機構(gòu)）承擔企業(yè)生產(chǎn)準入申請受理、生產(chǎn)準入考核、新產(chǎn)品檢測以及具體核查工作。

　　第二章  摩托車生產(chǎn)準入條件

　　第六條  企業(yè)申請摩托車生產(chǎn)準入，應當具備以下條件：

　?。ㄒ唬┚哂歇毩⒎ㄈ速Y格；

　?。ǘ┳袷赜嘘P(guān)法律法規(guī)，符合產(chǎn)業(yè)政策要求；

　?。ㄈ┧a(chǎn)的摩托車產(chǎn)品符合有關(guān)技術(shù)要求；

　　（四）具備摩托車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力；

　?。ㄎ澹┚邆淠ν熊嚠a(chǎn)品的設計能力；

　?。┚哂斜貍涞臋z測能力。

　　企業(yè)下屬的被控股企業(yè)（以下簡稱下屬被控股企業(yè)）申請摩托車生產(chǎn)準入，應當在企業(yè)負責其產(chǎn)品、檢測的前提下，具備第一款第（一）、（二）、（三）、（四）項條件。本款下屬被控股企業(yè)是指由企業(yè)絕對控股、具有獨立法人資格的下屬企業(yè)；若下屬被控股企業(yè)是上市公司的，則至少應由企業(yè)相對控股。

　　委托加工企業(yè)和接受委托加工的企業(yè)（以下簡稱受委托加工企業(yè)）均應獲得生產(chǎn)準入，受委托加工企業(yè)應具有獨立法人資格。

　　摩托車生產(chǎn)準入條件及考核要求詳見附件一。

　　第三章  摩托車生產(chǎn)準入申請、考核及批準程序

　　第七條  企業(yè)具備本細則第六條所列生產(chǎn)準入條件后，即可向經(jīng)貿(mào)委提出生產(chǎn)準入申請，并提交下列資料：

　?。ㄒ唬赌ν熊嚿a(chǎn)準入申請書》（以下簡稱《申請書》，格式見附件二）一式3份；

　?。ǘ┢髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件；

　　（三）質(zhì)量手冊及程序文件目錄；

　?。ㄋ模┵|(zhì)量體系認證證書復印件或質(zhì)量體系認證實施計劃；

　　（五）產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證計劃書；

　?。┠ν熊嚠a(chǎn)品在本企業(yè)生產(chǎn)過程的說明；

　?。ㄆ撸┊a(chǎn)品設計過程的說明；

　　（八）企業(yè)在下屬被控股企業(yè)的股權(quán)證明材料，或企業(yè)與受委托加工企業(yè)合作的證明材料；

　?。ň牛┢髽I(yè)認為需要提供的其他資料。

　　企業(yè)提交的生產(chǎn)準入申請資料應同時抄送所在地級經(jīng)貿(mào)委備案。企業(yè)在提交下屬被控股企業(yè)或受委托加工企業(yè)的生產(chǎn)準入申請時，還需抄送下屬被控股企業(yè)或受委托加工企業(yè)所在地級經(jīng)貿(mào)委備案。

　　第八條  中介機構(gòu)負責對企業(yè)生產(chǎn)準入申請資料進行審查。審查內(nèi)容主要包括企業(yè)申請資料的完整性和符合性，通常以文審方式進行，必要時可進行現(xiàn)場核查。

　　對通過申請資料審查的企業(yè)，經(jīng)貿(mào)委受理其申請，并以《摩托車生產(chǎn)準入申請受理通知書》通知企業(yè)；對未通過申請資料審查的企業(yè)，經(jīng)貿(mào)委不受理其申請，并及時通知企業(yè)，退還有關(guān)申請資料。

　　中介機構(gòu)應當自收到企業(yè)申請資料之日起7個工作日內(nèi)完成對企業(yè)申請資料的審查。

　　第九條  中介機構(gòu)對已受理申請企業(yè)的生產(chǎn)準入考核，主要以生產(chǎn)準入現(xiàn)場考核的方式進行。

　　中介機構(gòu)組織考核組進行生產(chǎn)準入現(xiàn)場考核?？己私M通過在現(xiàn)場收集各項相關(guān)證據(jù)，按本細則附件一所列的6項生產(chǎn)準入條件及考核要求，逐條逐項進行符合性判定。對全6項生產(chǎn)準入條件均符合要求的，考核組出具建議通過的現(xiàn)場考核意見；對不符合生產(chǎn)準入條件要求的，考核組出具建議不通過的現(xiàn)場考核意見。中介機構(gòu)對考核組出具的現(xiàn)場考核意見進行審查，并向經(jīng)貿(mào)委提交有關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)準入考核報告。

　　附件一所列的生產(chǎn)準入條件考核條款分為否決條款和一般條款兩類。某項生產(chǎn)準入條件的全否決條款符合要求，且80%以上（含80%）的一般條款符合要求的，該項生產(chǎn)準入條件判定為符合，否則該項生產(chǎn)準入條件判定為不符合。當某一考核條款出現(xiàn)不符合，但能在生產(chǎn)準入考核限定期限內(nèi)整改并經(jīng)過中介機構(gòu)驗收合格的，該條款可視為符合。

　　考核組實行組長負責制，考核組成員應具備相應資質(zhì)。企業(yè)所在地級經(jīng)貿(mào)委應指派人員作為觀察員，對現(xiàn)場考核工作進行協(xié)調(diào)與監(jiān)督。

　　中介機構(gòu)應當自受理企業(yè)申請之日起3個月內(nèi)完成對已受理申請企業(yè)的生產(chǎn)準入考核，并向經(jīng)貿(mào)委提交生產(chǎn)準入考核報告。

　　第十條  經(jīng)貿(mào)委應當自收到中介機構(gòu)提交的生產(chǎn)準入考核報告之日起1個月內(nèi)完成有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)準入的審批工作。

　　對通過生產(chǎn)準入考核的企業(yè)，經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)《摩托車生產(chǎn)準入證書》，并在《公告》上公布；對未通過生產(chǎn)準入考核的企業(yè)，經(jīng)貿(mào)委不予批準其生產(chǎn)準入申請，并向其發(fā)放《摩托車生產(chǎn)準入考核不合格通知書》。

　　第十一條  未通過經(jīng)貿(mào)委生產(chǎn)準入考核的企業(yè)，原則上在收到《摩托車生產(chǎn)準入考核不合格通知書》6個月后方可重新提出生產(chǎn)準入申請。

　　第四章  獲證企業(yè)新產(chǎn)品、異地生產(chǎn)與撤銷產(chǎn)品的管理

　　第十二條  獲得經(jīng)貿(mào)委《摩托車生產(chǎn)準入證書》的企業(yè)（以下簡稱獲證企業(yè)）可以按照經(jīng)貿(mào)委有關(guān)規(guī)定申報摩托車新產(chǎn)品。申報時除應當提交經(jīng)貿(mào)委《公告》管理所要求的新產(chǎn)品申報資料外，還應當提交下列資料：

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證計劃書；

　　（二）新產(chǎn)品設計資料，包括：

　　1．產(chǎn)品設計說明；

　　2．摩托車產(chǎn)品規(guī)格參數(shù)表（詳見附件三）；

　　3．如果所申報的新產(chǎn)品是委托設計的，企業(yè)還應提交委托設計合同復印件以及有關(guān)受委托方設計能力簡介的資料。

　　第十三條  中介機構(gòu)對獲證企業(yè)提交的新產(chǎn)品申報資料進行審核，并將審核結(jié)果報經(jīng)貿(mào)委。

　　主要審核內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┥陥筚Y料的完整性；

　　（二）檢驗報告的符合性與正確性（指檢驗項目的完整性，樣車主要技術(shù)參數(shù)與企業(yè)新產(chǎn)品申報參數(shù)的一致性，以及檢驗數(shù)據(jù)和檢驗結(jié)論的準確性和正確性）；

　?。ㄈ懂a(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證計劃書》的合理性與可行性，必要時可進行現(xiàn)場考核。

　　第十四條  通過中介機構(gòu)審核的摩托車新產(chǎn)品，經(jīng)經(jīng)貿(mào)委審定后，在《公告》上予以公布。

　　第十五條  未經(jīng)經(jīng)貿(mào)委批準，獲證企業(yè)不得異地生產(chǎn)摩托車。獲證企業(yè)要求新增被控股企業(yè)或者采用委托加工方式生產(chǎn)摩托車的，應按照本細則的有關(guān)規(guī)定提出申請，下屬被控股企業(yè)或受委托加工企業(yè)應當按照本細則的有關(guān)規(guī)定通過生產(chǎn)準入考核，并獲得經(jīng)貿(mào)委批準。

　　第十六條  獲證企業(yè)可以向經(jīng)貿(mào)委申請撤銷本企業(yè)或下屬被控股企業(yè)的摩托車生產(chǎn)資格，或者取消委托加工，或者撤銷本企業(yè)或下屬被控股企業(yè)的《公告》產(chǎn)品。

　　第五章  監(jiān)督檢查

　　第十七條  獲證企業(yè)應當保持生產(chǎn)準入條件，嚴格按照批準產(chǎn)品組織生產(chǎn)，保證持續(xù)生產(chǎn)合格產(chǎn)品。

　　第十八條  經(jīng)貿(mào)委對獲證企業(yè)進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。

　　定期監(jiān)督檢查原則上每年一次。對新增獲證企業(yè)（指《辦法》實施之日前未列入《公告》的企業(yè)）的首次定期監(jiān)督檢查，原則上應在獲證后6個月內(nèi)進行。

　　當有充分證據(jù)證明企業(yè)生產(chǎn)準入條件保持良好、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性穩(wěn)定時，可調(diào)整定期監(jiān)督檢查頻次，放寬監(jiān)督檢查周期。

　　獲證企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)準入條件有重大變化、用戶投訴集中、質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格、發(fā)生重大質(zhì)量事故以及被舉報等情況時，經(jīng)貿(mào)委可隨時對企業(yè)進行監(jiān)督檢查。

　　第十九條  監(jiān)督檢查內(nèi)容包括獲證企業(yè)生產(chǎn)準入條件保持狀況、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性穩(wěn)定情況和產(chǎn)品抽樣檢驗。

　　第二十條  對生產(chǎn)準入條件保持狀況的監(jiān)督檢查，主要是按照附件一所列的要求，進行分生產(chǎn)準入條件及考核條款的抽查。其中生產(chǎn)準入考核或前次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況是本次監(jiān)督抽查的重點。在連續(xù)3次監(jiān)督檢查中，企業(yè)被抽查的監(jiān)督檢查內(nèi)容應當覆蓋所有生產(chǎn)準入條件及考核條款。

　　監(jiān)督檢查中，若發(fā)現(xiàn)獲證企業(yè)被抽查的考核條款出現(xiàn)20%以上不符合，則判定該企業(yè)沒有保持生產(chǎn)準入條件，由經(jīng)貿(mào)委責令該企業(yè)限期整改，盡快恢復生產(chǎn)準入條件。

　　獲證企業(yè)出現(xiàn)下列情況之一者，則判定該企業(yè)不能保持生產(chǎn)準入條件：

　?。ㄒ唬┻`反稅法規(guī)定，構(gòu)成稅務犯罪的；

　?。ǘ┮婪ㄅ卸ㄇ址钢R產(chǎn)權(quán)，且情節(jié)嚴重的；

　?。ㄈ娭菩詸z驗項目的檢驗能力全或分喪失，且沒有在限定期限內(nèi)恢復并通過復查的；

　?。ㄋ模┍O(jiān)督檢查中被抽查的考核條款有20%以上不符合要求，且未在限定期限內(nèi)整改并通過復查的。

　　第二十一條  對產(chǎn)品生產(chǎn)一致性穩(wěn)定情況的監(jiān)督檢查，主要是對《產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證計劃書》的執(zhí)行情況及相關(guān)記錄進行檢查。如果企業(yè)的產(chǎn)品沒有按生產(chǎn)一致性保證計劃進行檢驗、或一致性檢驗結(jié)果不符合有關(guān)規(guī)定的要求，企業(yè)也未能及時采取有效措施進行糾正和驗證的，則判定該產(chǎn)品不能保證生產(chǎn)一致性。

　　第二十二條  產(chǎn)品抽樣檢驗，是指在企業(yè)生產(chǎn)地點（必要時也可在銷售環(huán)節(jié)）隨機抽取企業(yè)自檢合格的摩托車產(chǎn)品，檢驗其安全環(huán)保性能與強制性標準的符合性，及其規(guī)格型號、主要技術(shù)參數(shù)與批準參數(shù)的一致性。如果符合性與一致性均滿足要求，則判定該企業(yè)能夠保證該產(chǎn)品的生產(chǎn)一致性。抽樣的最小數(shù)量根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)批量和生產(chǎn)一致性穩(wěn)定情況確定。中介機構(gòu)可以要求進行分或全的強制性項目試驗。如果樣品試驗結(jié)果不能達到要求，企業(yè)可要求加倍抽取樣品進行試驗；如果仍不能達到要求，中介機構(gòu)可再抽取樣品送交對該種產(chǎn)品進行定型實驗的檢驗機構(gòu)進行試驗；如果仍不能達到要求，則判定該種產(chǎn)品不能保證生產(chǎn)一致性。

　　試驗一般在企業(yè)的試驗室進行，當企業(yè)試驗室能力不足或中介機構(gòu)認為有必要時，檢查人員可將樣品送交指定的檢驗機構(gòu)進行試驗。

　　第六章  罰則

　　第二十三條  獲證企業(yè)有下列情況之一的，由經(jīng)貿(mào)委暫停其生產(chǎn)資格6～12個月并責令改正；暫停期滿后仍未改正的，撤銷其生產(chǎn)資格，收回《摩托車生產(chǎn)準入證書》，并在《公告》中予以公布：

　?。ㄒ唬┚芙^接受監(jiān)督檢查的；

　?。ǘ┩．a(chǎn)及不能正常生產(chǎn)一年以上的，即企業(yè)所生產(chǎn)的排量小于250毫升（含250毫升）摩托車的年產(chǎn)量小于1萬輛的。

　　第二十四條  獲證企業(yè)有下列情況之一的，由經(jīng)貿(mào)委撤銷其生產(chǎn)資格，收回《摩托車生產(chǎn)準入證書》，并在《公告》中予以公布：

　?。ㄒ唬┎荒鼙３稚a(chǎn)準入條件的；

　　（二）未經(jīng)批準異地生產(chǎn)的；

　?。ㄈ┡撟骷伲窗磁鷾十a(chǎn)品生產(chǎn)的；

　?。ㄋ模┯心芰Ρ３稚a(chǎn)準入條件而沒有保持，且未在限期內(nèi)恢復的；

　?。ㄎ澹┢飘a(chǎn)；

　?。┰粫和Ｉa(chǎn)資格，再次發(fā)生本細則第二十條所列情況之一的。

　　被撤銷生產(chǎn)資格、收回《摩托車生產(chǎn)準入證書》的獲證企業(yè)，原則上在被撤銷生產(chǎn)資格1年后方可重新提出生產(chǎn)準入申請。

　　第二十五條  獲證企業(yè)的產(chǎn)品有下列情況之一的，由經(jīng)貿(mào)委給予警告，并從《公告》中撤銷該產(chǎn)品；情節(jié)嚴重的，暫停其生產(chǎn)資格3～6個月并責令改正，暫停期滿后仍未改正的，撤銷其生產(chǎn)資格，收回《摩托車生產(chǎn)準入證書》，并在《公告》中予以公布：

　?。ㄒ唬┮婪ㄅ卸榍址钢R產(chǎn)權(quán)的；

　?。ǘ┯谐浞肿C據(jù)表明在安全、環(huán)保、節(jié)能和防盜等方面存在嚴重缺陷的；

　?。ㄈ┎荒鼙ＷC生產(chǎn)一致性的；

　?。ㄋ模┻`反法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的。

　　第二十六條  獲證企業(yè)申報新產(chǎn)品時，弄虛作假、偽造送檢樣車、實驗報告等，由經(jīng)貿(mào)委視情節(jié)輕重分別處以撤銷產(chǎn)品、停業(yè)整頓直至撤銷其生產(chǎn)資格。

　　第二十七條  受經(jīng)貿(mào)委委托從事檢測、考核等工作的中介機構(gòu)，違反有關(guān)規(guī)定弄虛作假的，由經(jīng)貿(mào)委視情節(jié)輕重分別處以責令改正、通報批評、停業(yè)整頓直至撤銷對其委托。

　　第二十八條  從事摩托車生產(chǎn)準入審批工作的工作人員，徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第七章  《公告》企業(yè)管理

　　第二十九條  對《辦法》實施前已列入《公告》的摩托車企業(yè)（以下簡稱《公告》企業(yè)）的管理和監(jiān)督檢查，適用本細則第四章、第五章有關(guān)規(guī)定。

　　《公告》企業(yè)及產(chǎn)品有本細則第二十三條、第二十四條、第二十五條及第二十六條所列情況之一的，由經(jīng)貿(mào)委依照《辦法》給予相應處罰。

　　第三十條  《公告》企業(yè)應當達到生產(chǎn)準入分階段要求，并在《辦法》施行之日起2年內(nèi)通過生產(chǎn)準入考核。未達到生產(chǎn)準入分階段要求或逾期未通過生產(chǎn)準入考核的，經(jīng)貿(mào)委將取消該《公告》企業(yè)的摩托車生產(chǎn)資格。

　　生產(chǎn)準入分階段要求為：

　?。ㄒ唬┙刂沟?003年12月31日，《公告》企業(yè)至少40%產(chǎn)品（撤銷產(chǎn)品除外）應具有《產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證計劃書》，附件三所列的產(chǎn)品規(guī)格參數(shù)表和附件四要求的產(chǎn)品圖樣及相關(guān)文件；企業(yè)必須按照ISO 9001或等效標準建立質(zhì)量管理體系，并通過第三方認證；具備附件五所列的除摩托車工況排放設備以外的全自備強制性檢測設備。

　　（二）截止到2004年12月31日，《公告》企業(yè)必須具備《辦法》所要求的生產(chǎn)準入條件，通過生產(chǎn)準入考核，并獲得經(jīng)貿(mào)委批準。

　　第三十一條  自《辦法》施行之日起，《公告》企業(yè)要求跨搬遷生產(chǎn)地點的，應當按照本細則通過生產(chǎn)準入考核后，方可辦理有關(guān)手續(xù)；內(nèi)異地搬遷的，比照跨搬遷有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條  自《辦法》施行之日起，《公告》企業(yè)申報新產(chǎn)品時，應當具備設計能力，并比照獲證企業(yè)，按照第十二條的有關(guān)規(guī)定提交《產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證計劃書》和新產(chǎn)品設計資料。

　　原《目錄》內(nèi)產(chǎn)品重新申報《公告》的，視同新產(chǎn)品申報。

　　第三十三條  自《辦法》施行之日起，經(jīng)貿(mào)委將組織開展對《公告》企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證情況的監(jiān)督檢查。

　　監(jiān)督檢查內(nèi)容包括產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力檢查和產(chǎn)品抽樣檢驗。

　　生產(chǎn)一致性保證能力檢查主要依據(jù)附件一第四項有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)一致性保證能力考核條款進行。檢查中，若發(fā)現(xiàn)《公告》企業(yè)的生產(chǎn)一致性保證能力考核條款有1個以上（含1個）否決條款或20%以上的一般條款不符合要求的，則判定該企業(yè)沒有生產(chǎn)一致性保證能力，由經(jīng)貿(mào)委責令該企業(yè)限期整改；逾期不能具備生產(chǎn)一致性保證能力的，由經(jīng)貿(mào)委撤銷其生產(chǎn)資格，并在《公告》中予以公布。

　　產(chǎn)品抽樣檢驗是抽取分《公告》產(chǎn)品進行全或分強檢項目檢驗，同時核查產(chǎn)品的型號規(guī)格、主要技術(shù)參數(shù)是否與批準的參數(shù)一致，抽樣方式參照本細則第二十二條有關(guān)規(guī)定進行。

　　出現(xiàn)下列情況之一時，則判定產(chǎn)品不能保證生產(chǎn)一致性，由經(jīng)貿(mào)委根據(jù)本細則第二十五條的規(guī)定給予處罰：

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)品抽樣檢驗有1項以上（含1項）強檢項目不合格的；

　　（二）產(chǎn)品規(guī)格型號及主要技術(shù)參數(shù)有1項以上（含1項）與批準參數(shù)不一致的。

　　第八章  附則

　　第三十四條  申請摩托車生產(chǎn)準入的企業(yè)對申請受理、現(xiàn)場考核、生產(chǎn)準入批準、產(chǎn)品檢測及監(jiān)督檢查等事項有異議的，應當在收到相關(guān)通知后15天內(nèi)，向中介機構(gòu)或經(jīng)貿(mào)委提出書面申訴請求。中介機構(gòu)或經(jīng)貿(mào)委在收到申訴請求后1個月內(nèi)，對申訴情況進行復核，提出復核結(jié)論，并將復核結(jié)論通知申訴企業(yè)。

　　第三十五條  申請摩托車生產(chǎn)準入的企業(yè)應當按規(guī)定承擔申請、現(xiàn)場考核、產(chǎn)品檢測以及新產(chǎn)品審查等費用。

　　第三十六條  本細則由經(jīng)貿(mào)委負責解釋。

　　第三十七條  本細則自2003年2月1日起施行。

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