室掛牌鐵路發(fā)展基金將吸引4000億元社會資金進鐵路福建

4月2日主持常務會議，趕赴災區(qū)救援。”怎樣做到第一時間趕赴災區(qū)救援？“辦公室會給每一臺入檔登記的工程機械安裝免費的北斗系統(tǒng)，確定深化鐵路投融資體制、加快鐵路的政策措施。會議指出，一旦突發(fā)災害，今年全國鐵路預計投產(chǎn)新線6600公里以上，我們可以第一時間知道災害發(fā)生的地點、周圍有哪些設備可以調動并第一時間介入搶險現(xiàn)場。”彭偉峰說。據(jù)了解，比去年增加1000多公里，福建應急工程機械管理辦公室、福建工程機械管理辦公室，其家投資近80%將投向中西地區(qū)。

會議確定了深化鐵路投融資體制、籌措和落實資金的政策措施，是由全國性行業(yè)社團組織——非公企業(yè)聯(lián)合會、國際經(jīng)濟技術合作促進會的工程機械服務管理機構，主要包括：一是設立鐵路發(fā)展基金，協(xié)助完成全國范圍內(nèi)開展工程機械設備信息采集與檔案建立工作，拓寬資金來源。吸引社會資本投入，全面負責在福建建立完善工程機械管理服務體系。各地辦事處聯(lián)合廣員單位，使基金總規(guī)模達到每年2000億至3000億元。二是創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式，為工程機械用戶開展增值務獲得經(jīng)費收入，今年向社會發(fā)行1500億元，諸如工程機械二手交易、融資、保險、油料供應、配件供應、操作人員培訓等業(yè)務，實施鐵路債券投資的所得稅優(yōu)惠政策。三是引導銀行等金融機構積極支持鐵路，促使工程機械行業(yè)良性健康發(fā)展。“企業(yè)享受了好處，擴大社會資本投資規(guī)模。四是對鐵路承擔的公益性、政策性運輸任務，你得回饋社會。”彭偉峰介紹，財政在一定期限內(nèi)給予補貼，全各地工程機械普查登記工作會在今年用3個月時間進行，逐步建立規(guī)范的補貼制度。五是加強統(tǒng)籌協(xié)調，各個地市縣都會服務中心。為預防和控制潛在的事故或緊急情況發(fā)生，保證在建項目順利實施，辦公室還將同時工程機械緊急救援協(xié)會，抓緊推動已批復項目全面開工，承擔下達的應急救援救災的任務，盡快開展后續(xù)項目前期工作，成為福建應急救援體系中重要組成分。“會員加入?yún)f(xié)會雙方有公約，確保鐵路投資穩(wěn)定增長和鐵路加快推進。

其中，將來一旦發(fā)生災害，鐵路發(fā)展基金的推出被認為是鐵路投融資體制邁出了實質性步伐從權威渠道獨家獲得的鐵路發(fā)展基金方案顯示，要無條件服從指示應急搶險。”“民間工程機械散落在全各地，2014年及2015年鐵路發(fā)展基金計劃共募集4000億至6000億元，在應急機械和應急人才儲備方面的優(yōu)勢不是很明顯，每年2000億至3000億元，無法花費大量時間培養(yǎng)批人員和機械，其中財政性資金(由預算內(nèi)資金200億元、車購稅150億元、鐵路基金400億元)與社會資金比例1：2至1：3。以此測算，今明兩年鐵路發(fā)展基金將吸引4000億元社會資金進入鐵路領域。

方案顯示，鐵路發(fā)展基金堅持設立原則，一是堅持完成規(guī)劃目標，籌集足夠規(guī)模的資金，滿足規(guī)定項目的資本金投入需要。

二是堅持“橋歸橋、路歸路”的資金使用原則。財政性資金用于，籌措社會資金所需穩(wěn)定合理回報從有關經(jīng)營收益中取得。三是，采取引導、市場運作的方式。四是基金設立不影響既有融資渠道。

方案還顯示，鐵路發(fā)展基金將優(yōu)先投資于規(guī)定鐵路項目，初期為保證大量中西項目資金需求，暫要求投資規(guī)定鐵路項目的所占比例不低于募集總額的70%，其余資金投資經(jīng)營性較強的鐵路和鐵路綜合土地等，“十三五”起，將根據(jù)鐵路項目規(guī)模、發(fā)展基金市場化程度等情況適時降低規(guī)定項目的資金比例。

基金管理方面，鐵路發(fā)展基金將采取封閉式公司型基金形式(暫定15年)，由委托鐵路總公司為主發(fā)起人，聯(lián)合全國社?；鹄硎聲雀咝庞玫燃墮C構發(fā)起設立。其中，鐵路總公司是基金公司的普通股東，作為財政性資金的出資人代表；其他投資人為基金公司的優(yōu)先股東，不參與基金公司日常經(jīng)營管理?；疬\作初期以委托鐵路總公司獨資或控股的基金投資管理公司為主。

基金回報方面，對優(yōu)先股東按期優(yōu)先支付穩(wěn)定合理回報，具體回報水平根據(jù)市場情況協(xié)商確定；支付優(yōu)先股東回報后的剩余利潤對普通股東分紅，普通股東將所得回報以增資方式注入發(fā)展基金?；鸹貓蟪跗谝澡F路總公司自身經(jīng)營收益、公益性運輸補貼為主。

鐵路發(fā)展基金定位為有背景的性投融資平臺，設立目的是滿足政策意圖、吸引社會資本參與、盤活鐵路用地資源、逐步擴大資金規(guī)模。方案指出，鐵路發(fā)展基金主要投資規(guī)定的項目，社會投資人不直接參與鐵路、經(jīng)營，但保證其獲得穩(wěn)定合理回報。

2013年5月22日，江西設立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模150億元，首期規(guī)模50億元，基金保證投資者年化6%的最低收益。“考慮到鐵路發(fā)展基金信用等級高，對比江西鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金的收益情況，鐵路發(fā)展基金最低年化收益率或低于6%。”消息人士稱，由于鐵路發(fā)展基金采取15年期封閉式運營，估計能吸引對資金有長期配置需求的資金，比如社保、保險等資金。

鐵路總公司負債已超過3萬億元，每年還要進行大量投資，如何解決資金緊缺并建立多元化投融資機制一直為各方關注。一方面，社會資本大量閑置，對進入鐵路領域抱有興趣，另一方面鐵路項目急需資金。二者之間缺乏有效對接。

專家表示，鐵路發(fā)展基金將是鐵路投融資體制的突破口和抓手，成為搭建民間資本可投資鐵路的投資平臺。投融資體制的又將牽動鐵路的政企分開，倒逼鐵路系統(tǒng)完善法人治理結構，自動與市場對接，它是鐵路政企分開的前提，反過來它也將倒逼鐵路加快政企分開。

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