《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》解讀之一

      全面推行綠色制造是生態(tài)文明的必由之路，是制造強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。以來(lái)，工業(yè)化發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已成為世界第一制造大國(guó)和第一貨物貿(mào)易國(guó)。
      綠色發(fā)展：邁向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的必由之路
       編者按：全面推行綠色制造是生態(tài)文明的必由之路，是制造強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。為貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要和《制造2025》，按照《關(guān)于印發(fā)工業(yè)和信息化“十三五”規(guī)劃體系的通知》（工信規(guī)〔2015〕24號(hào)）的有關(guān)要求，工業(yè)和信息化研究編制了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信規(guī)〔2016〕225號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并于日前正式印發(fā)?！兑?guī)劃》作為“十三五”時(shí)期指導(dǎo)工業(yè)綠色發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，將舉起工業(yè)綠色發(fā)展的大旗，推動(dòng)加快形成全面推進(jìn)綠色發(fā)展的工作格。為幫助社會(huì)各界準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》的豐富內(nèi)涵，推動(dòng)在全社會(huì)形成人人、事事、時(shí)時(shí)關(guān)注工業(yè)綠色發(fā)展的氛圍，我們組織有關(guān)專家撰寫了關(guān)于《規(guī)劃》的系列解讀文章，供大家學(xué)參閱。
以來(lái)，工業(yè)化發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已成為世界第一制造大國(guó)和第一貨物貿(mào)易國(guó)。然而，長(zhǎng)期以“高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效益、低產(chǎn)出”和“先污染，后治理”為特征的增長(zhǎng)模式主導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化、結(jié)構(gòu)失衡等矛盾和問(wèn)題十分突出。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)發(fā)展仍具有廣闊的市場(chǎng)空間，同時(shí)也面臨工業(yè)4.0時(shí)代新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，的十八屆五中提出了綠色發(fā)展新理念。為落實(shí)綠色發(fā)展理念，加快實(shí)施《制造2025》，工業(yè)和信息化制定《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），為“十三五”時(shí)期工業(yè)綠色發(fā)展確立了明確的目標(biāo)原則和推進(jìn)方略。
       一、綠色發(fā)展是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇
       工業(yè)生產(chǎn)是物質(zhì)財(cái)富的主要來(lái)源，工業(yè)化是現(xiàn)代不可逾越的發(fā)展階段。必須認(rèn)識(shí)到，人類的工業(yè)化進(jìn)程對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了損害，但歷史和辯證地看，工業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)造性與污染排放破壞性之間的矛盾，正是工業(yè)活動(dòng)持續(xù)改善人類生存境況的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。
       進(jìn)入21世紀(jì)，大規(guī)模利用化石能源導(dǎo)致的能源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)日益凸顯，建立在化石能源基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)工業(yè)文明陷入困境。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，以資源消耗和需求拉動(dòng)為支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式受到了巨大沖擊。后危機(jī)時(shí)代，發(fā)達(dá)開始重新審視工業(yè)門在財(cái)富形成和積累中的重要作用，相繼提出了“再工業(yè)化”，旨在以創(chuàng)新激發(fā)制造業(yè)活力，重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇和深度調(diào)整的大背景下，發(fā)達(dá)實(shí)施“綠色新政”，意圖通過(guò)發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)，發(fā)掘新的綠色增長(zhǎng)點(diǎn)，將全球工業(yè)帶入綠色化發(fā)展的新路徑，為重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)消費(fèi)者行為變革提供持續(xù)動(dòng)力，進(jìn)而在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)。
       經(jīng)過(guò)以來(lái)近40年的快速工業(yè)化，已毫無(wú)爭(zhēng)議地成為工業(yè)大國(guó)。然而，盡管整體技術(shù)水平和國(guó)際分工地位不斷提高，“大而不強(qiáng)”卻是工業(yè)必須面對(duì)的基本事實(shí)。特別是20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了加速“重化工業(yè)化”的階段。由于重化工業(yè)的推進(jìn)方式具有明顯的粗放型和外延式特點(diǎn)，導(dǎo)致資源消耗高、環(huán)境破壞嚴(yán)重的影響迅速放大，加之應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一些刺激政策為分行業(yè)的落后產(chǎn)能提供了生存空間，在一定程度上延緩了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，加大了工業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。通過(guò)“十一五”和“十二五”連續(xù)兩個(gè)五年計(jì)劃實(shí)行強(qiáng)制性節(jié)能減排，雖然單位產(chǎn)出資源消耗和污染排放強(qiáng)度呈下降趨勢(shì)，但與發(fā)達(dá)相比，工業(yè)能源消耗、資源消耗、污染排放的總體水平仍然偏高?，F(xiàn)階段環(huán)境承載能力已接近上限，國(guó)內(nèi)資源條件和環(huán)境容量難以長(zhǎng)期支撐傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式。要突破工業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的資源環(huán)境約束，必須依靠全新的模式和機(jī)制，而綠色發(fā)展正是對(duì)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、資源利用、要素配置、生產(chǎn)方式、組織管理、體制機(jī)制的一次全面、深刻的變革，必將有效提高資源和能源利用效率，減少工業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，改善工業(yè)的整體素質(zhì)和質(zhì)量。綠色發(fā)展既順應(yīng)了新工業(yè)下實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新提速的潮流，也符合新型工業(yè)化的內(nèi)在要求和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的目標(biāo)方向，對(duì)于促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式由“高增長(zhǎng)高污染高消耗”向“高水平高質(zhì)量高效益”轉(zhuǎn)變，形成發(fā)展新動(dòng)能，應(yīng)對(duì)全球低碳競(jìng)爭(zhēng)，保障能源和資源安全具有重大意義。
       二、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色化智能化齊頭并進(jìn)
      制造2025》提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基等基本方針和主要任務(wù)，具有高度的關(guān)聯(lián)性和目標(biāo)協(xié)整性。這些方針和任務(wù)立足制造強(qiáng)國(guó)的總體要求，又與主要發(fā)達(dá)應(yīng)對(duì)工業(yè)4.0的舉措形成呼應(yīng)。
      從要素利用方式、生產(chǎn)流程變革、能源管理潛力及其效果來(lái)看，以創(chuàng)新為支點(diǎn)，綠色化與智能化互為條件、相互融合，將共同支撐工業(yè)整體素質(zhì)的改善和全體系再造。為此，《規(guī)劃》將《制造2025》確立的方針任務(wù)細(xì)化落地，進(jìn)一步提出“實(shí)施綠色制造+互聯(lián)網(wǎng)，提升工業(yè)綠色智能水平”。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與綠色制造融合發(fā)展，是大數(shù)據(jù)時(shí)代兩化融合的提升和深化。企業(yè)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及分享經(jīng)濟(jì)等智能技術(shù)和模式，不僅為綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造銷售提供新的研發(fā)理念、技術(shù)手段和商業(yè)模式，而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造、資源回收利用方式的綠色化創(chuàng)新同樣需要豐富優(yōu)質(zhì)的數(shù)字資產(chǎn)和信息平臺(tái)做支撐。
       作為制造大國(guó)，工業(yè)體系中積淀了大規(guī)模的海量數(shù)據(jù)。目前，這些數(shù)據(jù)分散在不同產(chǎn)業(yè)、各種類型的企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，仍具有一定的碎片化特征，尚未形成可延展、可共享、式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系。“十三五”時(shí)期，依托《制造2025》和《規(guī)劃》，引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)形成合力，精準(zhǔn)識(shí)別、深度挖掘、系統(tǒng)集成、綜合運(yùn)用工業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使之更好地服務(wù)于企業(yè)的能源管理、生產(chǎn)方式綠色精益化改造以及產(chǎn)品全生命周期的綠色評(píng)估，綠色化智能化齊步走，不斷拓展工業(yè)升級(jí)提質(zhì)的空間。
       三、下好“先手棋”，打造工業(yè)綠色發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)和支撐體系
受制于傳統(tǒng)節(jié)能減排的技術(shù)路徑和評(píng)價(jià)體系，不難觀察到一個(gè)現(xiàn)象：市場(chǎng)上不少節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品從全產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看或者從整個(gè)產(chǎn)品生命周期評(píng)估，未必節(jié)能環(huán)保，但生產(chǎn)企業(yè)卻獲得了各種資金補(bǔ)貼和政策扶持。即使在發(fā)達(dá)，這種現(xiàn)象和問(wèn)題也曾長(zhǎng)期普遍存在。由于制造的大量產(chǎn)能仍被鎖定在高污染、高排放、低附加值的環(huán)節(jié)上，在這種情況下，個(gè)別產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的綠色化或產(chǎn)業(yè)鏈分環(huán)節(jié)的綠色化，很難改變工業(yè)整體所表現(xiàn)出的高能耗、高污染“褐色”特征。
      就技術(shù)和組織要求而言，工業(yè)綠色發(fā)展不是單個(gè)企業(yè)的孤立行為，而是滲透到產(chǎn)品生命周期的各個(gè)階段，輻射從資源提取到生產(chǎn)、消費(fèi)，再到廢棄物處置循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上每一個(gè)環(huán)節(jié)，使得產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)都體現(xiàn)環(huán)境友好性特征，并最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的綠色化。而從消費(fèi)者信息獲取、綠色消費(fèi)引導(dǎo)以及監(jiān)管的角度出發(fā)，綠色技術(shù)、工藝和產(chǎn)品認(rèn)證則需要對(duì)全生命周期做出科學(xué)、系統(tǒng)的和評(píng)價(jià)。
       因此，工業(yè)綠色發(fā)展必須全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)力，支撐綠色發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)和政策體系要具有前瞻性和系統(tǒng)性，從綠色創(chuàng)新的前端到后端、從綠色創(chuàng)新到綠色產(chǎn)業(yè)、從標(biāo)準(zhǔn)體系到評(píng)價(jià)機(jī)制、從政策法規(guī)到投融資工具、從加強(qiáng)國(guó)際合作到引導(dǎo)公眾輿論，覆蓋工業(yè)綠色發(fā)展體系的方方面面。針對(duì)這些軟硬件條件，《規(guī)劃》做出了較為充分的謀劃，旨在下好“先手棋”，打贏“戰(zhàn)”。《規(guī)劃》提出“圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系”，同時(shí)注重平臺(tái)、國(guó)際合作和政策工具創(chuàng)新。其中，《規(guī)劃》將發(fā)展綠色金融作為加快工業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手。實(shí)際上，無(wú)論是綠色工業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，還是綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要大規(guī)模綠色投資，這無(wú)疑對(duì)創(chuàng)新金融服務(wù)提出了更高要求。在發(fā)展綠色金融方面，發(fā)達(dá)先行一步。目前，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和澳大利亞等發(fā)達(dá)已成為全球綠色金融的主要市場(chǎng)，其在信貸產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的作法值得借鑒。《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)吸收發(fā)達(dá)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，工信、銀監(jiān)、保監(jiān)等門形成聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)參與綠色制造體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)量身定制綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品。同時(shí)，探索利用風(fēng)險(xiǎn)資金、私募基金等新型融資手段，逐步建立適合綠色發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，借力金融工具和資本市場(chǎng)為工業(yè)綠色發(fā)展“插上翅膀”。助推工業(yè)企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型的同時(shí)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)綠色金融市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大。
      必須清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)于這樣一個(gè)勞動(dòng)力豐富的人口大國(guó)而言，迄今為止，工業(yè)化道路尚未走完。在到2020年“全面建成小康社會(huì)”和“工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)”兩大目標(biāo)下，未來(lái)的工業(yè)化不可能重復(fù)發(fā)達(dá)的老路。同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)的是，作為經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)主體以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、對(duì)外程度的領(lǐng)域，工業(yè)門率先完成綠色轉(zhuǎn)型不僅更具有可操作性，對(duì)全面落實(shí)綠色發(fā)展理念將產(chǎn)生示范效應(yīng)，而且作為世界第一制造大國(guó)，工業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展對(duì)于穩(wěn)定全球能源資源供求關(guān)系、應(yīng)對(duì)氣候變化都將產(chǎn)生重大而積極的影響。以制定實(shí)施《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》為契機(jī)，“十三五”時(shí)期著力構(gòu)建式、多層級(jí)的工業(yè)綠色發(fā)展投入機(jī)制和響應(yīng)體系，營(yíng)造“自下而上”和“自上而下”良性互動(dòng)的綠色發(fā)展環(huán)境，全面提升工業(yè)綠色發(fā)展整體水平，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，加快邁向制造強(qiáng)國(guó)。

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