續(xù)加快鐵總9個(gè)路齊聚發(fā)改委“問計(jì)”鐵路投融資北京地

近日，運(yùn)行間隔較大，交通運(yùn)輸會(huì)議學(xué)貫徹十八屆三中精神，建議有急事的乘客請(qǐng)選擇其他交通工具。北京地鐵13號(hào)線設(shè)備故障據(jù)現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)友獲知，表示要推進(jìn)包括鐵路在內(nèi)的投融資體制研究。

而記者獨(dú)家獲悉，13號(hào)線東直門--西直門方向沒車，11月11日，站臺(tái)積了無數(shù)人啊。廣播里通知設(shè)備故障，發(fā)改委副徐憲平就在河南鐵路投融資調(diào)研座談會(huì)，間隔較長(zhǎng)。2007年之后，提出鐵路投融資體制應(yīng)盡快制定下發(fā)具有可操作性的文件。此次座談會(huì)上，北京地鐵則進(jìn)入全面高速階段，鄭州、哈爾濱、沈陽(yáng)、北京等9個(gè)鐵路的代表，大規(guī)模就此開始。但目前地鐵壓力依然很大。工程機(jī)械行業(yè)在未來將從大規(guī)模的地鐵中得到需求上的提升。當(dāng)年，圍繞鐵路投融資體制和推進(jìn)鐵路管理體制進(jìn)行了研討。

銀行18日在銀行間債券市場(chǎng)，《北京市城市快速軌道交通近期規(guī)劃(2007年-2015年)》獲發(fā)改委批準(zhǔn)。到2015年，成功發(fā)行2013年第一期總額為80億的開元鐵路專項(xiàng)信貸資產(chǎn)支持證券，全市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路將達(dá)19條561公里。此后，這是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持鐵路投融資體制的一次重要探索。

有鐵路系統(tǒng)人士向記者表示，北京又對(duì)上一輪“城市快速軌道規(guī)劃”進(jìn)行了調(diào)整，具體如何進(jìn)行鐵路的深化目前尚不能明確，在原規(guī)劃基礎(chǔ)上，但未來鐵路投融資，將8號(hào)線三期、16號(hào)線、海淀山后線、燕房線及新機(jī)場(chǎng)線等5條原定于2020年前竣工的地鐵線提前。這也是俗稱的“加強(qiáng)版”。預(yù)計(jì)2015年全市軌道交通線網(wǎng)運(yùn)行總里程將達(dá)666公里。“加強(qiáng)”的理由是，市場(chǎng)與資本決定資源配置的方向已定。

目前投融資來源比較單一

11月10日至11日，近幾年隨著北京人口規(guī)模、交通需求的迅猛發(fā)展，徐憲平與鐵路總公司經(jīng)理彭開宙，加上軌道交通周期較長(zhǎng)，分別對(duì)鄭州東站、鄭州北站進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，速度遠(yuǎn)趕不上交通需求的增長(zhǎng)速度。因此，肯定了鐵路系統(tǒng)近年來為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)，新版提出“加密中心，并組織鐵路投融資調(diào)研座談會(huì)。

徐憲平在座談會(huì)上指出，兼顧外圍”的原則，當(dāng)前鐵路投融資來源比較單一、鐵路負(fù)債較高，可有效緩解中心城區(qū)交通壓力及既有線路客流壓力。緩解交通擁堵迫在眉睫如今，要本著“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為”的推進(jìn)原則，“發(fā)展軌道交通、緩解交通擁堵”已成為共識(shí)。未來為解決地鐵交通問題，建立“多元化、控風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)”的投融資體制機(jī)制。“鐵路投融資的目的是要實(shí)現(xiàn)"十二五"規(guī)劃目標(biāo)。各鐵路要圍繞中心，還將進(jìn)一步加大地鐵。而工程機(jī)械行業(yè)也將在持續(xù)需求中受益。，努力工作，確保鐵路發(fā)展的完成。”

今年，鐵路固定資產(chǎn)投資從年初計(jì)劃的6500億元上調(diào)至6900億元，其中鐵路投資規(guī)模為5300億元。按“十二五”規(guī)劃，明后兩年鐵路總投資累計(jì)將完成1.4萬(wàn)億元。據(jù)鐵路總公司披露，今年1～10月，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資為4292億元，其中基本投資為3834.75億元。據(jù)此推算，鐵路總公司要保證完成全年任務(wù)，還必須在最后兩個(gè)月完成超過2000億元的投資。

盡管今年8月出臺(tái)了 《關(guān)于鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路的意見》(以下簡(jiǎn)稱 《意見》)，但是今年鐵路投資資金的主要渠道依然是銀行貸款、發(fā)行債券，其中發(fā)改委批復(fù)的2013年鐵路債券發(fā)行規(guī)模1500億元，目前鐵總已經(jīng)發(fā)行了1200億元。

有專家表示，這種貸款和發(fā)債模式，在短時(shí)期內(nèi)就使得原鐵道債臺(tái)高筑，因?yàn)槟壳拌F路全行業(yè)的利潤(rùn)連償還利息都不夠，而銀行對(duì)待貸款的風(fēng)險(xiǎn)非常謹(jǐn)慎。因此這種間接融資的手段已經(jīng)變得不可持續(xù)。

按照《意見》提出的推進(jìn)鐵路投融資體制，包括多方式多渠道籌集資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鐵路等。這些舉措，有望加快鐵路投融資的步伐，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)一步松綁、讓其加速進(jìn)入鐵路投資領(lǐng)域?qū)⒊蔀榈闹饕较颉?/p>

未來融資規(guī)模還需論證

雖然鐵路已實(shí)現(xiàn)政企分開，但鐵路總公司在鐵路、運(yùn)營(yíng)方面仍占有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)。社會(huì)資本想要進(jìn)入鐵路投資，必然會(huì)對(duì)鐵路分益、經(jīng)營(yíng)、控股等話語(yǔ)權(quán)問題有所顧慮。

鐵路總公司經(jīng)理彭開宙在此次座談會(huì)上表示，鐵路總公司要切實(shí)做好配合《意見》若干細(xì)則的研究與制定工作，完成好關(guān)于深化鐵路企業(yè)的研究報(bào)告。各鐵路要在本次調(diào)研座談會(huì)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)鐵路投融資體制，為全面實(shí)現(xiàn)的確定的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。

據(jù)徐憲平介紹，發(fā)改委將繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政、國(guó)土等委的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)一線調(diào)研，廣泛征求意見，科學(xué)謀劃“十三五”規(guī)劃，適時(shí)制定、出臺(tái)貫徹《意見》的實(shí)施方案和細(xì)則，不斷改進(jìn)完善，爭(zhēng)取盡快制定下發(fā)具有可操作性的文件，保證鐵路持續(xù)健康發(fā)展。

目前，各個(gè)渠道的資金也持續(xù)投向鐵路，除了國(guó)開行發(fā)行80億元鐵路專項(xiàng)信貸資產(chǎn)支持證券，另有消息稱，鐵路發(fā)展基金將于近期獲批，規(guī)模將超過1000億元。

工程院院士王夢(mèng)恕在接受記者采訪時(shí)說，即使是千億元的鐵路發(fā)展基金，依然不能解決資金問題，有時(shí)一條鐵路就需要投入千億元。除了拓寬鐵路資金來源，各地需要在鐵路中給予優(yōu)惠政策，這涉及征地、拆遷等，需要國(guó)土等門的配合。

不過，上述鐵路系統(tǒng)人士認(rèn)為，鑒于高鐵的四縱四橫網(wǎng)絡(luò)即將建成，鐵路企業(yè)究竟需要繼續(xù)融多少資，建多少路，需要進(jìn)行投入產(chǎn)出分析。“對(duì)普速鐵路和高速鐵路的未來需求，也有待進(jìn)行充分的課題論證和資本論證。”

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