福建貫徹落實(shí)《關(guān)于支持福建加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》的實(shí)施意見

福建貫徹落實(shí)《關(guān)于支持福建加快

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》的實(shí)施意見

（2009年7月29日福建第八屆

第六次全體會(huì)議審議通過）

 

 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《關(guān)于支持福建加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》（國發(fā)〔2009〕24號(hào)，以下簡稱《意見》），抓住難得歷史機(jī)遇，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)全經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

  一、全面把握《意見》的重大意義和總體署

  （一） 深刻認(rèn)識(shí)重大意義。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，是、把握兩岸關(guān)系出現(xiàn)積極變化、審時(shí)度勢、著眼全作出的重大決策；是進(jìn)一步發(fā)揮福建比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的迫切需要；是完善沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)布，推動(dòng)海峽西岸其他地區(qū)和臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)發(fā)展的重大舉措；也是加強(qiáng)兩岸交流合作，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)業(yè)的署?！兑庖姟返某雠_(tái)，表明海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展已從區(qū)域上升為，標(biāo)志著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國發(fā)展大中的地位更加突出，在促進(jìn)祖國統(tǒng)業(yè)中的重要作用更加凸顯，對(duì)于把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸交流合作的先行區(qū)必將起到極大的推動(dòng)作用。

  （二） 全面遵循總體要求。《意見》提出的總體要求，是加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)必須始終堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。我們要高舉特色旗幟，以理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)核心利益、促進(jìn)祖國統(tǒng)一的大出發(fā)，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，按照“六個(gè)著力”要求，靠、靠、靠創(chuàng)新，堅(jiān)持“四個(gè)重在”和“四求先行”，提升思路求作為，精心謀劃求作為，突破重點(diǎn)求作為，艱苦奮斗求作為，實(shí)施“舉措”，構(gòu)建“支撐體系”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，全面落實(shí)《意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)，努力將海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、文化更加繁榮、綜合競爭力不斷增強(qiáng)、安居樂業(yè)的和諧區(qū)域，為全作出更大貢獻(xiàn)。

  （三） 準(zhǔn)確把握定位。《意見》賦予海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩岸交流合作先行先試區(qū)域、服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外綜合通道、東沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地、我國重要的自然和文化旅游中心”定位，進(jìn)一步明確了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國大中的地位和重要作用，體現(xiàn)了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢所在，拓展了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的廣闊前景和空間。按照這一定位，要持續(xù)“準(zhǔn)確定位、主動(dòng)融入，整合優(yōu)勢、合理布，外延拓展、內(nèi)涵深化，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的基本格，拓展“延伸兩翼、對(duì)接兩洲，拓展一線、兩岸四地，縱深推進(jìn)、連片發(fā)展，和諧平安、服務(wù)全”的基本態(tài)勢。要突破兩點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化福州會(huì)中心城市重心輻射作用和廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)龍頭示范作用，發(fā)揮泉州創(chuàng)業(yè)型城市的支撐帶動(dòng)作用，漳州、莆田、寧德的骨干作用，三明、南平、龍巖的前鋒作用，山海聯(lián)動(dòng)，東西貫通，加強(qiáng)與周邊地區(qū)、中西地區(qū)交流合作，形成海西整體輻射效應(yīng)，加快對(duì)外、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。

  （四） 明晰細(xì)化發(fā)展目標(biāo)。按照《意見》提出的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)總體要求、定位和發(fā)展目標(biāo)，有步驟、分階段地推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)過十年左右的艱苦努力，把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)成為科學(xué)發(fā)展之區(qū)、之區(qū)、文明祥和之區(qū)、生態(tài)優(yōu)美之區(qū)。

  到2012年，《意見》提出的第一階段目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到東地區(qū)平均水平，地方財(cái)政收入突破千億大關(guān)。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，節(jié)能降耗和生態(tài)環(huán)境等繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平；居民收入顯著提高，基本公共服務(wù)水平明顯改善；服務(wù)兩岸直接“三通”的主要通道基本形成并不斷完善，兩岸交流合作的前沿平臺(tái)功能更加凸顯。

  到2020年，《意見》提出的發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。其中，到2017年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，比全國提前三年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到4萬億元。閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)融合不斷加強(qiáng)，海峽區(qū)域合作取得突破性進(jìn)展，兩岸共同發(fā)展的新格基本形成。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，海峽西岸產(chǎn)業(yè)群、城市群、港口展壯大，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)新型份基本建成。充滿活力、富有效率、更加、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制率先建立。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力明顯提高，社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系健全，生活更加富足，社會(huì)更加和諧，科學(xué)發(fā)展達(dá)到新的水平。

  實(shí)現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以人為本，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。必須堅(jiān)持解放思想。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，拓展思維，樹立寬廣的世界眼光，在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，努力走出一條符合福建實(shí)際、具有海西特色的發(fā)展路子。必須堅(jiān)持。著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，努力提高對(duì)外層次和水平，引導(dǎo)和推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。必須堅(jiān)持先行先試。充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，采取更加靈活的政策措施，積極探索、先行試驗(yàn)，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)兩岸交流合作上率先取得突破。必須堅(jiān)持持續(xù)運(yùn)作。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)、創(chuàng)新帶動(dòng)、服務(wù)帶動(dòng)，持續(xù)思路、持續(xù)舉措，鍥而不舍、持之以恒，以科學(xué)有效的運(yùn)作完成目標(biāo)任務(wù)。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？倲埲?，兼顧各方，妥善處理海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對(duì)內(nèi)合作與對(duì)外。

  二、構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)

  （一）兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域

  推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接。推動(dòng)放寬臺(tái)商投資項(xiàng)目的股比限制，落實(shí)增加對(duì)臺(tái)合作的用地指標(biāo)等政策措施,加快臺(tái)商投資項(xiàng)目審批，吸引禁止之外、不涉及安全的各類臺(tái)商投資項(xiàng)目落地，加快廈門灣、閩江口、湄洲灣等沿海一線的產(chǎn)業(yè)對(duì)接集中區(qū)，培育發(fā)展閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接專業(yè)園區(qū)，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接進(jìn)一步集聚、提升。推動(dòng)與臺(tái)灣縣市、行業(yè)協(xié)會(huì)、科技園區(qū)、企業(yè)等建立緊密合作機(jī)制，促進(jìn)來閩產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)廈門、福州臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)立泉州、漳州等臺(tái)商投資區(qū)，促進(jìn)臺(tái)商投資區(qū)、各類區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能整合，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。加快對(duì)接臺(tái)灣自由貿(mào)易港區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入臺(tái)灣自由貿(mào)易港區(qū)。以電子信息、石化、機(jī)械、船舶、冶金、新能源、生物醫(yī)藥、食品、創(chuàng)意、新材料等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)融合。提升產(chǎn)業(yè)合作關(guān)聯(lián)度，加快建立與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)相配套的以及臺(tái)資企業(yè)所需的零件、原輔材料中心。積極推動(dòng)臺(tái)灣海峽油氣資源聯(lián)合勘探與。

  提升農(nóng)業(yè)合作水平。進(jìn)一步加強(qiáng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮窗口、示范和輻射作用。積極引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、良種、設(shè)備等生產(chǎn)要素，促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)深度對(duì)接。加快農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地和臺(tái)灣農(nóng)業(yè)技術(shù)、新品種推廣中心，加快閩臺(tái)良種引進(jìn)繁育中心和示范推廣基地，加快建立一批閩臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和加工區(qū)。大力推進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞來閩投資創(chuàng)業(yè)。提升廈門、漳州、南安、東山、霞浦等海峽兩岸農(nóng)（水）產(chǎn)品集散中心和市場功能，加強(qiáng)兩岸農(nóng)民合作組織交流，推動(dòng)兩岸共創(chuàng)品牌農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)、銷售、管理、服務(wù)多方位合作。

  加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)接。建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，推動(dòng)兩岸金融合作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。積極推動(dòng)開辦對(duì)臺(tái)離岸金融業(yè)務(wù)，逐步建立兩岸資金清算中心，擴(kuò)大兩岸貨幣雙向兌換范圍，促進(jìn)開展兩岸跨境貿(mào)易以計(jì)價(jià)結(jié)算試點(diǎn)，推動(dòng)兩岸銀行卡通用和結(jié)算。加快海峽產(chǎn)權(quán)市場，探索引入臺(tái)灣上柜和興柜交易機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立兩岸股權(quán)柜臺(tái)交易市場，打造閩臺(tái)企業(yè)對(duì)接的直通平臺(tái)。推動(dòng)閩臺(tái)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、證券業(yè)機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)、相互參股，支持在閩臺(tái)資企業(yè)上市融資，引進(jìn)臺(tái)灣金融服務(wù)中介來閩設(shè)立機(jī)構(gòu)，推動(dòng)設(shè)立兩岸合資的海峽投資基金。積極促進(jìn)閩臺(tái)物流企業(yè)、項(xiàng)目對(duì)接，合作物流配送或?qū)I(yè)配送中心，推動(dòng)兩岸物流信息網(wǎng)絡(luò)相互銜接，設(shè)立對(duì)臺(tái)保稅物流園區(qū)和對(duì)臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品物流加工保稅區(qū)。完善閩臺(tái)旅游合作機(jī)制，加強(qiáng)與臺(tái)灣旅游機(jī)構(gòu)的交流合作，深化閩臺(tái)旅游景區(qū)對(duì)接，共推海峽旅游精品線路，做大“海峽旅游”品牌。提升“通”黃金通道，增強(qiáng)中轉(zhuǎn)銜接服務(wù)功能，擴(kuò)大居民從我口岸赴臺(tái)旅游。積極開拓臺(tái)灣旅游市場，加強(qiáng)入臺(tái)旅游推介，擴(kuò)大臺(tái)灣同胞來閩旅游。積極發(fā)展面向臺(tái)灣及海外的會(huì)展業(yè)、服務(wù)外包業(yè)。健全涉臺(tái)法律法規(guī)，依法保護(hù)臺(tái)胞的正當(dāng)權(quán)益，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，推動(dòng)臺(tái)灣企業(yè)來我設(shè)立地區(qū)總、配套基地、采購中心、營運(yùn)中心和研發(fā)中心。

  探索兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系制度化。積極開展兩岸區(qū)域合作試點(diǎn),推進(jìn)在促進(jìn)兩岸貿(mào)易投資便利化、臺(tái)灣服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等方面的先行先試，率先探索兩岸避免雙重征稅安排、建立兩岸稅務(wù)糾紛處理機(jī)制，為兩岸建立更緊密的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。促進(jìn)閩臺(tái)雙向投資，推動(dòng)建立閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的合作機(jī)制。簡化赴臺(tái)投資審批程序，加快審批和核準(zhǔn)節(jié)奏，支持有條件的我企業(yè)到臺(tái)灣投資興業(yè)。實(shí)行更加的對(duì)臺(tái)貿(mào)易政策，研究制定有利于進(jìn)一步推進(jìn)小額貿(mào)易發(fā)展的政策，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)貿(mào)易。在充分發(fā)揮現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，探索推動(dòng)平潭等沿海有條件的島嶼設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)施更加優(yōu)惠的政策。發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在對(duì)臺(tái)方面的先行先試作用，推進(jìn)福州（平潭）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，使之成為兩岸交流合作先行先試和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展先行先試的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。

  （二）兩岸文化交流的重要基地。擴(kuò)大閩臺(tái)文化交流合作。放寬臺(tái)商投資文化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)合作中心,形成一批對(duì)臺(tái)文化交流與合作基地，共同打造文化產(chǎn)業(yè)鏈。吸引臺(tái)灣科研機(jī)構(gòu)和科技人員共同創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合開展臺(tái)灣海峽地質(zhì)構(gòu)造研究，建立兩岸防災(zāi)減災(zāi)資訊共享和會(huì)商機(jī)制，深化防災(zāi)減災(zāi)、地震、氣象、海洋、建筑、水利、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證等領(lǐng)域的交流合作。探索建立兩岸文化交流合作機(jī)制，進(jìn)一步拓展閩臺(tái)教育合作，加快海峽兩岸職業(yè)教育交流合作中心，探索建立兩岸教育合作園區(qū)，開展兩岸高校合作辦學(xué)試點(diǎn)，積極推動(dòng)閩臺(tái)院校學(xué)生互招、學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)、師資互聘。進(jìn)一步推動(dòng)公共衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)科研、醫(yī)療技術(shù)、中醫(yī)藥等方面交流合作，支持臺(tái)商投資醫(yī)院和相關(guān)設(shè)施。推動(dòng)兩岸新聞媒體互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)，推進(jìn)兩岸出版交流試驗(yàn)區(qū)，深化閩臺(tái)文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、體育等領(lǐng)域的交流合作。推動(dòng)兩岸青少年交流交往。加強(qiáng)臺(tái)灣文獻(xiàn)信息積累與研究，加快福建臺(tái)灣文獻(xiàn)信息中心。加快閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)建立客家文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，加大涉臺(tái)文物保護(hù)力度，積極推動(dòng)?jì)屪嫖幕⑷菽弦羯陥?bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提升閩臺(tái)緣博物館對(duì)臺(tái)交流功能與作用，挖掘和拓展閩南文化、客家文化、媽祖文化等兩岸共同文化內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)連接兩岸同胞感情的文化紐帶作用。

  （三）兩岸直接往來的綜合樞紐。加快兩岸航運(yùn)中心，鼓勵(lì)臺(tái)灣企業(yè)投資參與我港口碼頭，促進(jìn)閩臺(tái)港口聯(lián)盟發(fā)展。做好福州、廈門兩岸直接通郵的郵件封發(fā)相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)通郵基礎(chǔ)設(shè)施，加快開通郵政專船和郵件航空運(yùn)輸通道，推動(dòng)建立對(duì)臺(tái)郵件總包交換中心。適時(shí)推進(jìn)向金門、馬祖等地供水、供電和鋪設(shè)海底通信纜線工程。著眼于兩岸直接“三通”首選地的要求，推進(jìn)廈門、福州機(jī)場成為兩岸貨運(yùn)包機(jī)新增航點(diǎn)，推動(dòng)福州、廈門直航航點(diǎn)增加定期航班配額，促進(jìn)其他機(jī)場列入對(duì)臺(tái)空中直航航點(diǎn)、沿海主要口岸為對(duì)臺(tái)海上貨運(yùn)直航航點(diǎn)；拓展兩岸集裝箱班輪航線、散雜貨不定期航線、客運(yùn)航線，加快發(fā)展對(duì)臺(tái)客貨運(yùn)滾裝業(yè)務(wù)；促進(jìn)“通”雙向行李直掛，提高兩岸海空聯(lián)運(yùn)便捷度；加強(qiáng)兩岸大通關(guān)合作機(jī)制，進(jìn)一步簡化通關(guān)手續(xù)，健全人流、物流往來的便捷有效管理機(jī)制；試行便利兩岸人員往來的管理辦法，盡快啟動(dòng)我為臺(tái)灣本島居民辦理來往通行證和簽注，推動(dòng)授權(quán)辦理居民赴臺(tái)旅游證件，啟動(dòng)武夷山航空口岸對(duì)臺(tái)直航入境人員落地簽注，推進(jìn)臺(tái)灣民眾和居民循我口岸往返兩岸。

  （四）兩岸交流合作活動(dòng)特色平臺(tái)。充分發(fā)揮“合作、兩岸共辦”的優(yōu)勢，不斷提升海峽論壇的兩岸民間交流、經(jīng)貿(mào)合作、合作交流研討、合作交流樞紐平臺(tái)功能。著力提升各領(lǐng)域、各界別交流平臺(tái)功能，持續(xù)辦好國際投資貿(mào)易洽談會(huì)、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會(huì)、?海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)等交流合作品牌活動(dòng)，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)交流專題活動(dòng)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展；持續(xù)辦好?湄洲媽祖文化旅游節(jié)等各類民俗文化節(jié)慶活動(dòng)；持續(xù)推動(dòng)閩臺(tái)縣市對(duì)流活動(dòng)向機(jī)制化、經(jīng)常化發(fā)展；持續(xù)深化閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、民間社團(tuán)和中介組織開展對(duì)流合作。持續(xù)推動(dòng)閩臺(tái)和司法交流合作。推動(dòng)有關(guān)委在我舉行涉臺(tái)事務(wù)性商談，把我成為兩岸事務(wù)重要協(xié)商地。

  （五）兩岸人才交流合作區(qū)域中心。實(shí)施臺(tái)灣專業(yè)人才參加資格考試和認(rèn)證、職稱評(píng)定等試點(diǎn)政策，促進(jìn)閩臺(tái)共同開展人才培養(yǎng)和項(xiàng)目合作。推動(dòng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，定期舉辦兩岸人才交流會(huì)，加強(qiáng)兩岸人才信息交流，建立臺(tái)灣人才及其研究成果數(shù)據(jù)庫。完善臺(tái)灣人才來閩創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建立臺(tái)灣人才引進(jìn)快速通道，支持內(nèi)企事業(yè)單位聘用臺(tái)灣人才，鼓勵(lì)在高校畢業(yè)的臺(tái)灣學(xué)生來閩就業(yè)，開展兩岸大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接等活動(dòng)，促進(jìn)臺(tái)灣人才來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)。探索臺(tái)灣地區(qū)居民報(bào)考我行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以及參與基層社會(huì)公共事務(wù)管理。

  三、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

  （一）加快形成海峽西岸港口群。圍繞發(fā)展大港口、大通道、大物流，積極整合港灣資源，加快海峽西岸北、中、南港口群。北以福州港為主體，加強(qiáng)福州港和寧德港等的整合，覆蓋三都澳、羅源灣、福清灣、興化灣北岸等主要港灣，推動(dòng)成為集裝箱和大宗散雜貨運(yùn)輸相協(xié)調(diào)的國際航運(yùn)樞紐港。中以湄洲灣港為主體，覆蓋湄洲灣、興化灣南岸、泉州灣等主要港灣，發(fā)展成為大宗散貨和集裝箱運(yùn)輸相協(xié)調(diào)的主樞紐港。南以廈門港為主體，覆蓋廈門灣、東山灣，加快形成以集裝箱運(yùn)輸為主、散雜貨為輔的國際航運(yùn)樞紐港。加強(qiáng)深水航道、疏港通道和公共配套設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展大型集裝箱和大型散貨港區(qū)，加快石油、煤炭、礦石等大宗貨物儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)基地。積極吸引中西企業(yè)到沿海“飛地港”，鼓勵(lì)本企業(yè)在內(nèi)陸地市和中西份建立“無水港”，著力推進(jìn)河海聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)，拓展縱深腹地，加快建成福州港、湄洲灣港、廈門港三個(gè)億噸以上大港，形成面向世界、服務(wù)中西發(fā)展的現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化港口群。

  （二）構(gòu)筑以“三縱八橫”為主骨架的高速公路網(wǎng)。按照便捷交通走廊的要求，加快縱深推進(jìn)、南北拓展的高速公路，形成海西高速公路網(wǎng)。加快建成和完善京臺(tái)線、福銀線、廈成線、泉南線、長深線、寧上線等高速公路福建段，加快沈海線福建段擴(kuò)建及新建復(fù)線，積極推進(jìn)興化灣經(jīng)尤溪至重慶際間的高速公路通道。加快中心城市繞城高速公路和跨設(shè)區(qū)市高速公路聯(lián)絡(luò)線，以及連接縣城、重要旅游區(qū)、沿海港口的高速公路支線、連接線，逐步實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。

  （三） 大運(yùn)力快捷鐵路運(yùn)輸通道。加快實(shí)施納入中長期鐵路整規(guī)劃的海西鐵路發(fā)展項(xiàng)目，推進(jìn)形成“三縱六橫九環(huán)”海峽鐵路網(wǎng)。盡快建成連接兩個(gè)三角洲的溫福、福廈、廈深鐵路和連接中西地區(qū)的向莆鐵路；抓緊京福、昆廈高速鐵路；推進(jìn)杭州至廣州（經(jīng)南平、三明、龍巖）、浦城至梅州、衢州至寧德、泉州至長汀等鐵路項(xiàng)目；規(guī)劃海峽西岸城際軌道交通系統(tǒng)，推動(dòng)內(nèi)鐵路網(wǎng)功能整合和擴(kuò)能提速，加快一批連接全主要港口、重要工業(yè)基地的鐵路支線，強(qiáng)化與干線鐵路的聯(lián)系，使海峽西岸鐵路成為路網(wǎng)的重要通道和交通樞紐。

  （四）完善干支結(jié)合的空港布。加快現(xiàn)有機(jī)場更新改造，完善福州、廈門國際機(jī)場兩岸空中直航的設(shè)施條件，推進(jìn)泉州晉江、武夷山、連城冠豸山機(jī)場擴(kuò)能升級(jí)，增加開辟國內(nèi)外新航線，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域；合理布支線機(jī)場，推進(jìn)三明機(jī)場，開展寧德、莆田、漳州等新建、遷建機(jī)場的前期工作，形成以福州、廈門國際機(jī)場為主的干支線機(jī)場相結(jié)合的空港布。

  （五）打造沿海重要能源基地。以清潔、低碳為發(fā)展方向，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化能源保障。建立規(guī)范的能源資源秩序，合理利用本煤炭、水電等資源。充分發(fā)揮良好的深水港優(yōu)勢，引進(jìn)煤炭、石油、液化天然氣等外、國外能源資源，適時(shí)推進(jìn)超超臨界火電，加快建成一批燃?xì)怆姀S。加快寧德、福清核電站，抓緊開展核電后備廠址的前期工作。加強(qiáng)500千伏主干輸電網(wǎng)架和特高壓網(wǎng)架，構(gòu)筑沿海雙通道、南北雙環(huán)網(wǎng)的500千伏超高壓電網(wǎng)，強(qiáng)化與華東電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)與南方電網(wǎng)、華中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展新能源和可再生能源，加快推進(jìn)風(fēng)能的規(guī)?；涌焐镔|(zhì)能、太陽能利用項(xiàng)目，推進(jìn)地?zé)崮?、潮汐能等利用。推?dòng)液化天然氣向內(nèi)陸地市延伸，提高民用燃?xì)飧采w率。推進(jìn)煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地、大型石油儲(chǔ)備基地，建立長期穩(wěn)定的能源供應(yīng)渠道和生產(chǎn)供應(yīng)基地。

  （六）提升公共設(shè)施保障能力。加快城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市道路標(biāo)準(zhǔn)和路網(wǎng)密度，完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市內(nèi)外交通銜接，強(qiáng)化公共停車場等設(shè)施配套。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)福州、廈門、泉州等城市軌道交通發(fā)展。加強(qiáng)城市供水設(shè)施和防洪排澇系統(tǒng)，促進(jìn)制水工藝和管網(wǎng)改造，提高供水水質(zhì)，加快推進(jìn)污水集中處理和垃圾無害化處理，發(fā)展管道供氣，健全市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，提高人口承載能力。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路路網(wǎng)改造。推進(jìn)農(nóng)村水、電、通信等設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建成一批具有防洪、灌溉、供水等功能的綜合水利樞紐，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)水源與供水工程，合理規(guī)劃、適時(shí)推進(jìn)跨區(qū)域跨流域水資源配置工程，確保供水安全。

  四、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

  （一）加強(qiáng)海峽西岸區(qū)域創(chuàng)新體系

  完善科技發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)科技宏觀管理體系，集聚整合創(chuàng)新力量，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置科技資源，推動(dòng)跨區(qū)域、跨門的科技合作，密切產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。營造有利于社會(huì)資金投入科技的環(huán)境，建立穩(wěn)定的各級(jí)財(cái)政科技投入增長機(jī)制，建立健全多渠道、多元化的科技投入體系，加大對(duì)海峽西岸區(qū)域創(chuàng)新體系的科技投入，著力打造特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系。切實(shí)發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，加強(qiáng)高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣一批有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造和節(jié)能減排的先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品，打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就一批競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。加大與擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生相關(guān)的重點(diǎn)技術(shù)與產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和規(guī)?；瘧?yīng)用力度。大力普及科學(xué)知識(shí)，提高全社會(huì)科學(xué)文化素質(zhì)。

  加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。努力構(gòu)筑能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的海峽西岸研發(fā)高地。支持信息、醫(yī)藥、生物、新材料、新能源、海洋等領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快電子信息、光電、石化、裝備制造、生物、醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和物流等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展，組建學(xué)科群，加強(qiáng)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)品檢測中心、博士后站點(diǎn)等平臺(tái)，鼓勵(lì)外商在閩投資設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步提升?海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)的影響力，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，大力發(fā)展科技經(jīng)紀(jì)服務(wù)，加強(qiáng)中試基地，鼓勵(lì)國內(nèi)外高校與設(shè)區(qū)市聯(lián)合設(shè)立培訓(xùn)與研發(fā)中心，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。加強(qiáng)科技資源共享平臺(tái)，推進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)科技資源共用，推動(dòng)科研平臺(tái)和大型儀器設(shè)備向企業(yè)共享、延伸服務(wù)，打造服務(wù)全發(fā)展的科技公共服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)家級(jí)海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作基地，促進(jìn)兩岸科技項(xiàng)目對(duì)接、機(jī)構(gòu)與人才對(duì)接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)接和科技情報(bào)（信息）對(duì)接，推進(jìn)兩岸科技人員交流往來，構(gòu)筑閩臺(tái)科技交流合作平臺(tái)。

  積極引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。綜合運(yùn)用政策、投入、金融、服務(wù)等多種方式和手段，促進(jìn)技術(shù)、資金、人才、管理等各類創(chuàng)新要素流向企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用的投入力度，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，培育創(chuàng)新型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力。支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)引導(dǎo)與國外企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)合作研發(fā)，注重引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵零件，開展集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新，加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，強(qiáng)化自主品牌。扶持建立一批行業(yè)技術(shù)基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加快先進(jìn)技術(shù)向中小企業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)高校和科研院所的科技人員進(jìn)入企業(yè)從事技術(shù)活動(dòng)，引導(dǎo)高校和研究機(jī)構(gòu)緊密圍繞企業(yè)需求開展聯(lián)合創(chuàng)新。

  推進(jìn)海峽西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮福州、廈門級(jí)高新區(qū)的作用，加快推進(jìn)級(jí)高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)和整合升級(jí)。積極推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比重。支持符合條件的級(jí)高新區(qū)、技術(shù)區(qū)申報(bào)升級(jí)為級(jí)高新區(qū)。推進(jìn)閩臺(tái)高科技園區(qū)交流合作，鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣科技界、企業(yè)界參與高新技術(shù)園區(qū)。加快建成海峽西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，使之成為承接臺(tái)灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移的載體。

  （二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具。完善扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，穩(wěn)定播種面積，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，努力保持糧食自給能力不降低。促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展壯大畜牧業(yè)、園藝業(yè)、林竹業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)品、畜禽、茶葉、筍竹、蔬菜、水果、食用菌、花卉苗木、煙葉、中藥材等十個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)品。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，積極實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和產(chǎn)地等標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持壯大一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、示范企業(yè)和示范項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地，擴(kuò)大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行種植、養(yǎng)殖基地備案，加強(qiáng)與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快信息服務(wù)平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)體系，健全農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)。

  （三）海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地

  提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，著力總量提升和技術(shù)提升。落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案，突出項(xiàng)目帶動(dòng)和品牌帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，價(jià)值鏈向中高端攀升，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)、骨干項(xiàng)目和品牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合配套能力，壯大電子信息、裝備制造、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)由加工制造為主向集研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)、應(yīng)用為一體轉(zhuǎn)變，加大力度發(fā)展集成電路、液晶面板等基礎(chǔ)產(chǎn)品，延伸計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字視聽、移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展軟件、半導(dǎo)體照明及光電、新型元器件等新興產(chǎn)業(yè)。著力壯大交通運(yùn)輸設(shè)備、工程機(jī)械、電工電器、飛機(jī)維修等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)件及基礎(chǔ)工藝發(fā)展，發(fā)展港口機(jī)械、建材裝備、輕紡裝備等產(chǎn)業(yè)裝備，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型裝備制造業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)石化產(chǎn)業(yè)按照基地化、大型化、集約化的原則合理布和配置資源，延伸和完善石化產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)合成樹脂、合成橡膠、合成纖維以及新型化工材料、新型紡織原料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以級(jí)和級(jí)高新技術(shù)區(qū)為載體，加快廈門半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地、泉州微波通信產(chǎn)業(yè)基地、福廈泉軟件園，福州、龍巖環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地以及三明、南平、永春生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，組織實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，完善公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)集成電路設(shè)計(jì)和軟件、光電、消費(fèi)電子、生物醫(yī)藥、精密儀器、環(huán)保、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。著力應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升建材、冶金、紡織、輕工、林產(chǎn)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、工藝優(yōu)化、更新裝備、安全生產(chǎn)為重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)開展品牌創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)，應(yīng)用新型材料，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和市場占有率。

  培育大企業(yè)大集團(tuán)。積極打造區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌、馳名商標(biāo)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)爭創(chuàng)世界名牌。支持重點(diǎn)骨干企業(yè)品牌創(chuàng)新、品牌經(jīng)營，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶實(shí)施兼并重組聯(lián)合。加快重點(diǎn)骨干企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測、財(cái)務(wù)結(jié)算等中心，鼓勵(lì)企業(yè)參與制修訂國際、、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)合作、嫁接央企、改制上市或發(fā)行債券等方式實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。支持有條件企業(yè)境外資源和市場，收購或參股國際品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機(jī)構(gòu)。

  培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的載體作用，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，發(fā)展配套協(xié)作企業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)協(xié)作流程，積極支持中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)的支撐作用，加強(qiáng)金融擔(dān)保、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、專業(yè)市場、現(xiàn)代物流、營銷聯(lián)盟、人才培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會(huì)等公共服務(wù)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。電子信息產(chǎn)業(yè)要以福廈沿海級(jí)信息產(chǎn)業(yè)基地及級(jí)信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)廈門火炬高新區(qū)“光電顯示產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)”，加快級(jí)海峽軟件產(chǎn)業(yè)基地，提高級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地水平。石化產(chǎn)業(yè)形成以煉化一體化為龍頭，上中下游配套合理、競爭力強(qiáng)的湄洲灣、漳州古雷石化產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)三都澳溪南半島工業(yè)園區(qū)、福州江陰石化專區(qū)、泉港“臺(tái)灣石化專區(qū)”。裝備制造業(yè)要好福廈汽車產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等汽車及零件生產(chǎn)基地，加快形成廈門灣、湄洲灣、閩江口、三都澳、東山灣等修造船集中區(qū)，做大廈門、泉州飛機(jī)維修基地，推動(dòng)龍巖、泉州、三明、南平、福安、福清裝備制造業(yè)基地，促進(jìn)輸配電及控制設(shè)備、精密鑄鍛件、電工器材、中小型電機(jī)生產(chǎn)，形成在全國具有競爭力的特色裝備制造基地。冶金產(chǎn)業(yè)要福州、廈門、漳州、龍巖有色金屬及深加工產(chǎn)業(yè)集群、三明金屬材料及深加工產(chǎn)業(yè)集群、南平鋁精深加工產(chǎn)業(yè)集群，加快形成上杭銅加工、長汀稀土產(chǎn)業(yè)基地。紡織服裝業(yè)要進(jìn)一步做大做強(qiáng)泉州紡織服裝、長樂紡織產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展三明、南平、長汀等紡織產(chǎn)業(yè)集群。輕工業(yè)要培育發(fā)展食品、制鞋、塑料、工藝美術(shù)等一批在國內(nèi)外有一定知名度的產(chǎn)業(yè)集群。建材產(chǎn)業(yè)要發(fā)展南安石材和水暖器材、泉州建筑陶瓷等產(chǎn)業(yè)集群，加快培育特種玻璃產(chǎn)業(yè)基地。林產(chǎn)工業(yè)要推進(jìn)林漿紙和林板一體化，一批資源綜合利用的木竹藤加工骨干項(xiàng)目，加快莆田秀嶼木材加工區(qū)，形成林產(chǎn)品深加工基地。

  （四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

  連接海峽兩岸的現(xiàn)代物流中心。積極承接臺(tái)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、貨物集散地、交通樞紐和港口資源，完善公共物流信息平臺(tái)和物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，福州、廈門、泉州等物流節(jié)點(diǎn)城市和一批現(xiàn)代物流園區(qū)、大中型綜合性現(xiàn)代物流中心。引導(dǎo)傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)企業(yè)向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展一批集運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、信息為一體的物流企業(yè)。依托臨港工業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和臺(tái)資企業(yè)集中區(qū)，圍繞原料供應(yīng)、半成品和成品倉儲(chǔ)配送，物流配送或?qū)I(yè)配送中心。加快保稅港區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心，完善保稅物流體系，推進(jìn)閩臺(tái)兩地港區(qū)對(duì)接，發(fā)展保稅倉儲(chǔ)、貿(mào)易采購、配送中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。推進(jìn)流通業(yè)現(xiàn)代化步伐，加快專業(yè)市場升級(jí)改造，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，合理布社區(qū)服務(wù)業(yè)。

  加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)和外包服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源整合，提高信息網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)能力，完善信息通信網(wǎng)應(yīng)用體系，加快信息技術(shù)服務(wù)推廣應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)、軟件設(shè)計(jì)業(yè)。依托福廈泉軟件園和有條件的軟件基地，發(fā)展軟件服務(wù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)，培育承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的專業(yè)企業(yè)，支持服務(wù)外包類企業(yè)發(fā)展離岸外包和在線外包業(yè)務(wù)，吸引臺(tái)灣企業(yè)乃至世界跨國公司服務(wù)外包轉(zhuǎn)移，努力打造服務(wù)外包基地城市、對(duì)臺(tái)服務(wù)外包示范城市和軟件出口基地。

  打造國際知名的旅游目的地。以濱海旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和文化旅游為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合旅游資源，促進(jìn)風(fēng)景名勝資源保護(hù)和永續(xù)利用。打造濱海藍(lán)色生態(tài)、山地綠色生態(tài)兩大旅游帶，構(gòu)筑閩東北、閩西南、閩西北旅游協(xié)作區(qū)，提升福州、廈門、泉州、漳州、三明、武夷山、永安等優(yōu)秀旅游城市品牌。加快構(gòu)建大武夷、福建土樓旅游區(qū)。支持泰寧申報(bào)“丹霞地貌”世界自然遺產(chǎn)和寧德白水洋、太姥山、白云山申報(bào)世界地質(zhì)公園，推動(dòng)泉州“海上絲綢之路”、廈門鼓浪嶼和福州“三坊七巷”等申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，豐富我世界級(jí)旅游品牌。強(qiáng)化海西旅游目的地整體形象宣傳，健全旅游營銷體系，深度國內(nèi)外重點(diǎn)客源市場。做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，培育旅游品牌企業(yè)，完善旅游配套設(shè)施。辦好海峽旅游博覽會(huì)、武夷山旅游節(jié)、?湄洲媽祖文化旅游節(jié)等重點(diǎn)旅游節(jié)慶會(huì)展，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化，培育一批有特色、有影響、有效益的旅游精品，加快我國重要的自然和文化旅游中心。

  （五）現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持陸海聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)展海洋科技，有效利用海洋資源和保護(hù)海洋環(huán)境，優(yōu)化海洋布，推進(jìn)臨港工業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等加快發(fā)展。圍繞三都澳、羅源灣、興化灣、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣等港灣的，合理布發(fā)展臨港工業(yè)，以石化、船舶、冶金、電力等為重點(diǎn)的臨港工業(yè)集中區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)。提升海洋漁業(yè)，推廣名優(yōu)新品種和生態(tài)養(yǎng)殖模式，建立大型抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化基地、立體生態(tài)養(yǎng)殖示范基地和水產(chǎn)品加工基地，建立一批級(jí)水產(chǎn)品加工示范基地。加快漁港，現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)，積極拓展遠(yuǎn)洋和深海漁業(yè)，鼓勵(lì)臺(tái)灣企業(yè)在我沿海設(shè)立漁業(yè)基地。發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，海洋科技中試基地及研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)建立南方海洋科研中心，加快培育海洋藥品和保健食品、海水綜合利用、海洋能源資源利用、海洋科技推廣與信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，形成若干以港灣為依托具有較強(qiáng)競爭力的臨港經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

  五、提高統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

  （一）推進(jìn)形成科學(xué)合理的主體功能區(qū)。積極推動(dòng)具備條件地區(qū)列入全國主體功能區(qū)重點(diǎn)區(qū)域。加快編制和實(shí)施我主體功能區(qū)規(guī)劃，積極推進(jìn)優(yōu)化、重點(diǎn)區(qū)域新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，提高人口和經(jīng)濟(jì)聚集程度。加強(qiáng)對(duì)限制、禁止區(qū)域的環(huán)境保護(hù)，最大限度地保護(hù)山川秀美的生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范空間秩序，加強(qiáng)區(qū)域布協(xié)調(diào)，強(qiáng)化山海聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布，推進(jìn)各設(shè)區(qū)市協(xié)調(diào)發(fā)展。完善區(qū)域發(fā)展政策，抓緊研究對(duì)不同主體功能區(qū)域?qū)嵭胁煌漠a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資鼓勵(lì)、人口轉(zhuǎn)移和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，通過多種途徑縮小地區(qū)間公共服務(wù)的差距。積極創(chuàng)新管理體制，實(shí)行科學(xué)的考核辦法，建立新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。

  （二）推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

  加快海峽西岸城市群。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平管理，實(shí)施海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，不斷提高城市與管理水平。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)安排，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，做大做強(qiáng)中心城市，推動(dòng)城市聯(lián)盟，促進(jìn)城際協(xié)作，逐步形成以區(qū)域中心城市為骨干、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。加快福州、廈門、泉州沿海中心城市金融、物流、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，提升海港、空港、鐵路集疏運(yùn)能力，發(fā)揮主要帶動(dòng)作用。加強(qiáng)漳州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，提升發(fā)展實(shí)力。通過產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美，提高區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)、人口承載能力和輻射帶動(dòng)能力。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，探索完善管縣（市）的體制，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和帶動(dòng)力。加快小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)有條件的建制鎮(zhèn)發(fā)展成為中心鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村人口與產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)小城鎮(zhèn)規(guī)?；⑻厣?，成為連接城市和農(nóng)村的重要節(jié)點(diǎn)。探索賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)縣級(jí)行政管理權(quán)限。擴(kuò)大實(shí)施鎮(zhèn)、村試點(diǎn)工程，繼續(xù)抓好各項(xiàng)科技富民工程，夯實(shí)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

  加快新農(nóng)村。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)村市場體系，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。發(fā)展農(nóng)村教育，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。加強(qiáng)“員”、科技特派員和基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，健全農(nóng)村社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)體系。加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理，持續(xù)開展農(nóng)村家園清潔行動(dòng)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。研究建立補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以村組織為核心，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織，完善下派村支書制度，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作者隊(duì)伍，逐步完善新型農(nóng)村工作機(jī)制。

  加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程。對(duì)發(fā)展要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)，縮短之間的空間距離和設(shè)施落差，促進(jìn)農(nóng)村與城市發(fā)展的協(xié)作配套。建立基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、電力、電信、信息、郵政、供水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。促進(jìn)公共服務(wù)均等化。推動(dòng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)共同發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。有序推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城市居民享受同等待遇，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。積極探索銜接的社會(huì)保障體系，逐步建立統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。發(fā)揮大中城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，加大城市人才、智力、資金等對(duì)農(nóng)村的支持，推動(dòng)城市化發(fā)展比較快的地區(qū)先行開展一體化試點(diǎn)。

  （三）推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。努力改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，不斷增加財(cái)政對(duì)這些地區(qū)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施投入。主動(dòng)銜接有關(guān)委，落實(shí)好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和預(yù)算內(nèi)投資，以及其他專項(xiàng)資金對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加大扶持力度的政策，特別是對(duì)原蘇區(qū)縣、老區(qū)、地區(qū)、海島、水庫庫區(qū)的扶持政策；落實(shí)好在安排預(yù)算內(nèi)投資以及其他專項(xiàng)資金時(shí)對(duì)我老區(qū)、地區(qū)和原蘇區(qū)縣參照執(zhí)行中西地區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。堅(jiān)持式、式和救濟(jì)式相結(jié)合，立足資源優(yōu)勢和市場需求，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品和特色資源深加工水平，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身發(fā)展能力。繼續(xù)組織實(shí)施造福工程。積極推進(jìn)小額貸款，推進(jìn)村級(jí)發(fā)展互助金試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，合理有序推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，推動(dòng)包括臺(tái)資企業(yè)在內(nèi)的符合環(huán)保要求的沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)這些地區(qū)加快發(fā)展。進(jìn)一步完善和落實(shí)沿海對(duì)山區(qū)對(duì)口幫扶工作機(jī)制，抓好、市、縣三級(jí)重點(diǎn)村，加強(qiáng)山海協(xié)作示范園區(qū)，扶持培育一批山海協(xié)作示范工程和重點(diǎn)骨干項(xiàng)目。

  （四）推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)作。積極推動(dòng)與長三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，探索建立產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保、金融、信息、規(guī)劃、能源資源、區(qū)域通關(guān)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)合作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。發(fā)揮閩浙贛、閩粵贛等跨區(qū)協(xié)作組織作用，建立更加緊密的區(qū)域合作機(jī)制。加強(qiáng)市場，加快區(qū)域共同市場，促進(jìn)區(qū)域間人員、資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等暢通流動(dòng)。積極研究就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、社保醫(yī)保對(duì)接、金融監(jiān)管等方面的，消除區(qū)域間生產(chǎn)要素流動(dòng)障礙。加強(qiáng)區(qū)域重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)，推進(jìn)跨鐵路、公路、港口等重大基礎(chǔ)，暢通海峽西岸港口與內(nèi)陸地區(qū)通道。探索建立跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)電子、機(jī)械、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加快形成產(chǎn)業(yè)對(duì)接走廊。加強(qiáng)海峽西岸和區(qū)域合作，積極構(gòu)建區(qū)域城市聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、設(shè)施共建共享和生態(tài)協(xié)同保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市及區(qū)域資源要素優(yōu)化配置。

  六、推動(dòng)向縱深發(fā)展

  （一） 增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢

  深化農(nóng)村綜合。積極推進(jìn)統(tǒng)籌綜合配套試驗(yàn)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償相關(guān)政策機(jī)制,逐步建立統(tǒng)一的用地市場。建立土地流轉(zhuǎn)市場和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)海峽西岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展、布優(yōu)化和節(jié)約集約用地。深化集體林權(quán)制度，加快永安林業(yè)與發(fā)展示范區(qū)。切實(shí)搞好海域使用權(quán)制度、糧食流通體制、農(nóng)村金融體制和農(nóng)村流通體制等方面。創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力。

  持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域。進(jìn)一步發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的試驗(yàn)區(qū)作用，先行試驗(yàn)一些重大措施。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，加大國有經(jīng)濟(jì)布和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，更好地發(fā)揮引領(lǐng)、支撐和保障作用。落實(shí)金融支持政策，深化金融與創(chuàng)新。積極吸引更多的金融機(jī)構(gòu)來我設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、區(qū)域性業(yè)務(wù)總和其他功能性區(qū)域中心；做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)，支持內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展綜合經(jīng)營試點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改制試點(diǎn)工作，有序推進(jìn)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)各類投資者在閩設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，推動(dòng)內(nèi)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和其他各類投資基金；支持更多企業(yè)在境內(nèi)和境外市場上市，支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、專項(xiàng)債券、短期融資券和中期票據(jù)等多種渠道融資，推動(dòng)非上市股份公司股份代辦轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作；支持發(fā)展融資、租賃、信托、擔(dān)保、典當(dāng)、財(cái)務(wù)公司等金融、非金融以及金融中介服務(wù)行業(yè)和機(jī)構(gòu)。推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制，健全外貿(mào)穩(wěn)定增長促進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)體制。深化港口管理體制和交通行政執(zhí)法體制。穩(wěn)步推進(jìn)公共資源市場化配置，促進(jìn)公用事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域和多元化發(fā)展，形成多元投資、公平競爭、規(guī)范經(jīng)營的發(fā)展格。

  優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。深化行政審批制度，創(chuàng)新行政管理方法，推行行政指導(dǎo)，簡化和規(guī)范審批程序，推廣各種行之有效的便民服務(wù)方式，有效服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)，提高行政效能，構(gòu)建服務(wù)型。加強(qiáng)法制，全面推進(jìn)依法行政，穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法體制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，構(gòu)建規(guī)范透明的法制環(huán)境。維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)社會(huì)信用體系，依法保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。推動(dòng)非公有制市場主體準(zhǔn)入機(jī)制，凡法律、法規(guī)未禁止或限制的行業(yè)，均允許民間資本公平進(jìn)入。支持民營企業(yè)創(chuàng)立品牌、創(chuàng)新技術(shù)、提升管理，提高對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平，增強(qiáng)民營企業(yè)競爭力。

  （二）提升對(duì)外層次和水平

  積極合理有效利用外資。創(chuàng)新招商引資方式，注重引進(jìn)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的世界先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和智力資源，提高利用外資水平。創(chuàng)新外商投資管理方式，簡化審批程序，推動(dòng)我列入全國第一批外資項(xiàng)目表格式審批的試點(diǎn)份，推進(jìn)投資便利化。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，充分利用國際投資貿(mào)易投洽會(huì)等招商載體平臺(tái)，合理把握吸引外資的方向和重點(diǎn)，積極引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善利用外資政策，注重吸引跨國公司來閩建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營銷中心和地區(qū)總，提升工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)、管理咨詢等行業(yè)整體水平。規(guī)范招商引資行為，依法保護(hù)外商正當(dāng)權(quán)益，營造公平、的投資環(huán)境。

  加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌商品、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)高技術(shù)含量高附加值產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，嚴(yán)格限制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。建立健全進(jìn)出口預(yù)警、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警和反技術(shù)壁壘等工作機(jī)制，積極推動(dòng)企業(yè)加入跨國采購鏈，支持企業(yè)開展國際認(rèn)證，有效拓展國際市場。加大對(duì)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的扶持力度，提高出口退稅速度，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，降低國際金融危機(jī)對(duì)我實(shí)體經(jīng)濟(jì)及外貿(mào)出口的影響。順應(yīng)市場需求變化，積極開拓自由貿(mào)易區(qū)市場，鞏固歐美、日本、東盟等傳統(tǒng)市場，積極拓展拉美、非洲等新興市場。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要資源進(jìn)口。穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)從貿(mào)易到投資的轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。依托出口加工區(qū)，積極發(fā)展臺(tái)灣轉(zhuǎn)口加工貿(mào)易。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)參與海外資源，建立境外生產(chǎn)、營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)商品出口和勞務(wù)輸出。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，拓展外貿(mào)發(fā)展的新空間。發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造等業(yè)務(wù)，支持有實(shí)力企業(yè)開展跨國經(jīng)營。

  推動(dòng)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展。發(fā)揮好現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的作用，加快級(jí)區(qū)擴(kuò)區(qū)和區(qū)位調(diào)整步伐，推動(dòng)有條件的級(jí)區(qū)升級(jí)為級(jí)區(qū)，有條件的地方新設(shè)區(qū)。積極拓展區(qū)的功能，力爭在用地規(guī)劃、市場準(zhǔn)入等方面先行先試。研究提出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策疊加和區(qū)域整合方案，擴(kuò)大區(qū)港聯(lián)動(dòng)政策覆蓋范圍，推動(dòng)設(shè)立福州保稅港區(qū)和泉州保稅港區(qū)，推廣應(yīng)用“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式。加強(qiáng)閩臺(tái)特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)和管理機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)兩地通關(guān)作業(yè)管理信息化，互設(shè)辦事處和實(shí)現(xiàn)有關(guān)單證互換互認(rèn)。

  深化與港澳僑合作。圍繞閩港合作“平臺(tái)”和閩澳“四項(xiàng)合作”，進(jìn)一步推動(dòng)與港澳各領(lǐng)域各層次的合作。充分利用內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排機(jī)制，加強(qiáng)與港澳投資貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的合作，積極開展海外聯(lián)合招商活動(dòng)。利用港澳的融資渠道和營銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)企業(yè)到港澳設(shè)立營銷中心、運(yùn)營中心，擴(kuò)大對(duì)港、對(duì)澳貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。加強(qiáng)與港澳在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，引入港澳資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。吸引更多的港澳金融機(jī)構(gòu)到我設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投資參股，支持符合條件的內(nèi)企業(yè)到香港上市融資。加強(qiáng)與港澳物流業(yè)合作，建立跨境物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)閩港澳旅游合作，推動(dòng)旅游線路對(duì)接延伸。充分發(fā)揮我海外華僑華人眾多、愛國愛鄉(xiāng)的優(yōu)勢，充分利用世界福建同鄉(xiāng)懇親、世界閩商等平臺(tái)作用，積極引進(jìn)僑智僑力，切實(shí)維護(hù)僑胞合法權(quán)益，吸引海外僑胞來閩投資興業(yè)，引導(dǎo)更多的華僑華人支持和參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。

  七、加強(qiáng)以民生改善為重點(diǎn)的社會(huì)

  （一） 大力推進(jìn)人力資源。推進(jìn)高端人才培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)施“海西學(xué)者”制度和專業(yè)技術(shù)人才海外研修工程，培養(yǎng)和造就學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、科技領(lǐng)軍人才、一線創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，培養(yǎng)一批滿足市場需要、高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才。實(shí)施政人才培養(yǎng)工程，推動(dòng)建立與委干掛職交流機(jī)制，一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)人才培訓(xùn)、儲(chǔ)備、科研、創(chuàng)業(yè)和引智示范等各類基地載體，著力培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才，形成與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的初、中、高級(jí)技工、技師隊(duì)伍。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)與激勵(lì)政策，圍繞創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重點(diǎn)和科技成果轉(zhuǎn)化集聚人才，努力海西人才高地。實(shí)施高端人才引進(jìn)“百人計(jì)劃”，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才特別是華僑華人、留學(xué)人員和臺(tái)灣科技、教育等領(lǐng)域人才。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生和各類人才到農(nóng)村、企業(yè)基層和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)或服務(wù)。健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人才市場服務(wù)體系，深化戶籍、人事檔案管理制度，加快推進(jìn)企事業(yè)單位人事制度，打破人才流動(dòng)的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)，努力構(gòu)建海峽西岸人才資源支撐體系。

  （二）加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

  大力發(fā)展文化事業(yè)。完善公共文化服務(wù)投入機(jī)制，加強(qiáng)基層文化設(shè)施和城市綜合性大型文化、社區(qū)文化設(shè)施以及圖書館、博物館、文化館、檔案館、文化站等文化設(shè)施，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化工程，建立覆蓋的公共文化服務(wù)體系。積極發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，辦好福建藝術(shù)節(jié)，實(shí)施文化精品工程，力爭主要藝術(shù)門類進(jìn)入全國先進(jìn)行列。重視物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，實(shí)施福州“三坊七巷”等歷史文化古跡修復(fù)改造工程和涉臺(tái)文物保護(hù)工程，推進(jìn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)保護(hù)。打造海西特色文化品牌，重點(diǎn)保護(hù)發(fā)展閩南文化、客家文化、媽祖文化、紅土地文化、船政文化、畬族文化、朱子文化等特色文化。

  全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。辦好海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)融合，將更多文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)投資多元化，加快發(fā)展報(bào)刊服務(wù)、出版發(fā)行印刷、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、文化會(huì)展、廣告、工藝美術(shù)文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)建一批文化強(qiáng)市強(qiáng)縣，建成50個(gè)有影響的文化產(chǎn)業(yè)基地。著力扶持專、精、特、新文化企業(yè)，形成以大型文化企業(yè)集團(tuán)為龍頭、各類中小文化企業(yè)互補(bǔ)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格。

  （三）著力改善民生

  優(yōu)先發(fā)展教育。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育布結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育一體化試點(diǎn)，完善“以縣為主”教師管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。加快推進(jìn)中小學(xué)合格校，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)素質(zhì)教育，探索提高學(xué)生素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的模式和機(jī)制。大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)揮級(jí)和級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)縣級(jí)職教中心和實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，擴(kuò)大技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。調(diào)整高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接相適應(yīng)的人才培養(yǎng)體系，加快各類人才培養(yǎng)步伐，加強(qiáng)高校科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提升高校服務(wù)海西的能力和成效。重視學(xué)前教育，普及高中階段教育，實(shí)施特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升工程，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，開展全民學(xué)型社會(huì)試點(diǎn)，加快構(gòu)建終身教育體系。

  千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。勞動(dòng)和就業(yè)管理體制，健全就業(yè)援助體系，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員就業(yè)工作。加強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，引導(dǎo)畢業(yè)生面向基層和生產(chǎn)一線就業(yè)。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善勞務(wù)派遣網(wǎng)絡(luò)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)社會(huì)化管理，規(guī)范發(fā)展人力資源市場。全面落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員有關(guān)政策，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。

  發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施婦幼衛(wèi)生健康計(jì)劃。推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度，全面推行城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，鞏固完善新農(nóng)合制度，健全醫(yī)療救助體系。積極探索公立醫(yī)院，合理調(diào)整各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)、布、功能。建立健全藥品供應(yīng)保障體系，實(shí)施基本藥物制度，推進(jìn)基本藥物合理使用，合理控制醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用，重視發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的作用，滿足不同層次醫(yī)療服務(wù)需求。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，落實(shí)人口計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任制，穩(wěn)定低生育水平。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，有效治理出生人口性別比升高問題。

  完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)退休人員生活保障水平，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全居民最低生活保障制度和被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。制定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助制度的與整合，增強(qiáng)社會(huì)救助整體效能，特別要關(guān)注對(duì)困難臺(tái)胞臺(tái)屬、僑胞僑屬的救助。加大公共福利設(shè)施投入，推動(dòng)發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，重視發(fā)展婦女兒童事業(yè)、事業(yè)和老齡事業(yè)，積極發(fā)展慈善事業(yè)。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況。健全社會(huì)保障房制度，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房制度，完善廉租房政策和供應(yīng)體系。

  加強(qiáng)和完善社會(huì)管理。加強(qiáng)民主法制，做好法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作，持續(xù)推進(jìn)依法治進(jìn)程。健全基層社會(huì)管理體制，推進(jìn)和諧社區(qū)。強(qiáng)化社會(huì)組織與管理。建立健全多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制。暢通信訪渠道，認(rèn)真對(duì)待和解決群眾合理訴求，積極預(yù)防排查、化解和妥善處理社會(huì)矛盾糾紛。強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)和管理。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。完善“12315”消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，深入開展食品藥品放心工程。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，加大重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，遏制重特大安全事故。深入推進(jìn)“平安福建”，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社區(qū)，嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng)，保障安居樂業(yè)。

  八、加強(qiáng)生態(tài)文明

  （一）加大節(jié)能減排力度。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能減排的指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)。健全節(jié)能環(huán)保獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善差別電價(jià)、替代發(fā)電、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、區(qū)域限批等相關(guān)政策。加快重點(diǎn)節(jié)能工程和污染減排項(xiàng)目，嚴(yán)格節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目管理，繼續(xù)推進(jìn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化和建筑節(jié)能，加強(qiáng)合同能源管理和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作。建立淘汰補(bǔ)償機(jī)制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加強(qiáng)節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的研發(fā)、引進(jìn)與應(yīng)用。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、園區(qū)和企業(yè)，建立和完善再生資源回收體系，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢棄物再利用和城市生活垃圾資源化利用，促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，全面推行清潔生產(chǎn)。

  （二）強(qiáng)化生態(tài)和保護(hù)。提高林地保護(hù)和管理能力，加強(qiáng)森林資源撫育更新，保持森林覆蓋率居全國首位。優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，加快沿海防護(hù)林體系、生態(tài)公益林體系，強(qiáng)化森林資源的生態(tài)功能。加強(qiáng)水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度，健全流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，清理整頓水電項(xiàng)目，嚴(yán)格河道、海域采沙監(jiān)管，強(qiáng)化江河湖庫等飲用水源地保護(hù)。完善閩江、九龍江、敖江等流域生態(tài)補(bǔ)償具體實(shí)施辦法，推動(dòng)龍巖、汕頭、潮州建立汀江(韓江)流域治理補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境跨流域、跨行政區(qū)域的協(xié)同保護(hù)。推進(jìn)環(huán)保模范城市、園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市、生態(tài)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、生態(tài)村等生態(tài)示范創(chuàng)建工作。加強(qiáng)濕地和自然保護(hù)區(qū)管理，實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程和對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的搶救性保護(hù)、重點(diǎn)資源區(qū)生態(tài)環(huán)境強(qiáng)制性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境良好區(qū)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境積極性保護(hù)、風(fēng)景名勝資源和歷史文化街區(qū)嚴(yán)格保護(hù)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)名列全國前茅，使海峽西岸青山常在、綠水長流。

  （三） 加快環(huán)境綜合整治。堅(jiān)持“誰污染、誰治理”，加強(qiáng)污染治理、監(jiān)測和監(jiān)管，從源頭上控制環(huán)境污染。加強(qiáng)區(qū)域污染防控，加快整治重點(diǎn)流域、主要海灣和近岸海域。推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，發(fā)展農(nóng)村沼氣，控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)臺(tái)灣海峽海域水環(huán)境整治，實(shí)施陸源排海溯源追究，嚴(yán)格規(guī)范入河、入海排污口監(jiān)管，治理海漂垃圾污染。加大力度整治城市內(nèi)河、噪音和機(jī)動(dòng)車污染。加快治理重點(diǎn)礦業(yè)開采區(qū)、重點(diǎn)水土流失區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，研究實(shí)施企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、綠色信貸等政策措施，推進(jìn)治理項(xiàng)目。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境安全危機(jī)防范，提高環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應(yīng)對(duì)能力。

  九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

  （一）加強(qiáng)建、強(qiáng)化保證。的領(lǐng)導(dǎo)是加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的根本保證。要大力加強(qiáng)的執(zhí)政能力和先進(jìn)性，推進(jìn)的新的工程，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)提供強(qiáng)有力的思想、組織和作風(fēng)保證。繼續(xù)扎實(shí)開展深入學(xué)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，努力把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的全過程。充分發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高各級(jí)委總攬全、協(xié)調(diào)各方的本領(lǐng)和能力，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持和完善民主集中制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。進(jìn)一步加強(qiáng)干隊(duì)伍，加大干培訓(xùn)力度，健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干考核評(píng)價(jià)體系。不斷深化干人事制度，建立經(jīng)常性的干考察工作制度，進(jìn)一步完善選人用人決策機(jī)制，堅(jiān)持“五重五不簡單”，牢固樹立公正選人和科學(xué)用人的正確導(dǎo)向，提高員干隊(duì)伍整體素質(zhì)，使之成為推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的骨干力量。加強(qiáng)基層組織，做好農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織的建工作，著力發(fā)揮各級(jí)組織的堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用，不斷增強(qiáng)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)作風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于負(fù)責(zé)、敢于問責(zé)，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。健全內(nèi)監(jiān)督和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)干問責(zé)。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)反腐倡廉，堅(jiān)決查辦阻礙發(fā)展的違紀(jì)違法行為，圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全市場機(jī)制、完善中介組織深化制度，從源頭上預(yù)防腐敗，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)提供良好環(huán)境。

  （二）明確責(zé)任、精心組織。各級(jí)委、、、政協(xié)要倍加珍惜重大歷史機(jī)遇，高度重視，堅(jiān)持“四求作為”，認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，建立責(zé)任機(jī)制，切實(shí)把《意見》落實(shí)到當(dāng)前各項(xiàng)具體工作中。充分發(fā)揮的統(tǒng)一戰(zhàn)線在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中的法寶作用，最大限度地團(tuán)結(jié)動(dòng)員統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員、海內(nèi)外閩籍社團(tuán)和鄉(xiāng)親積極參與海西。各民主派、工商聯(lián)、團(tuán)體和群眾組織要充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系各界群眾的優(yōu)勢，找準(zhǔn)位置，主動(dòng)融入，積極作為，發(fā)揮作用。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要抓好組織實(shí)施，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定本地區(qū)貫徹《意見》的具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作要求，創(chuàng)造性地開展工作。直有關(guān)門要按照職能分工，精心籌劃，分解任務(wù)，主動(dòng)對(duì)接，細(xì)化并積極推動(dòng)《意見》的分工方案及具體支持政策等早日出臺(tái)。加強(qiáng)研究，超前謀劃，抓緊編制好《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，努力把落實(shí)《意見》與制定規(guī)劃及長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)等銜接起來，充分體現(xiàn)《意見》對(duì)全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。突出重點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，對(duì)重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要資金支持要專門工作班子抓緊抓實(shí)，把責(zé)任落實(shí)到門、到單位、到人員。要加強(qiáng)督促檢查，把貫徹落實(shí)《意見》情況列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干的考核評(píng)價(jià)范圍，作為工作實(shí)績評(píng)定和干獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容。

  （三）勇于探索、持續(xù)實(shí)干。進(jìn)一步解放思想、更新觀念，發(fā)揚(yáng)敢拼會(huì)贏、敢闖敢試的精神，不斷拓展作為空間。尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)積極探索、大膽實(shí)踐、先行先試，創(chuàng)造寬松環(huán)境，始終保持發(fā)展生機(jī)與活力。立足當(dāng)前，乘勢而上，把貫徹落實(shí)《意見》與當(dāng)前工作結(jié)合起來，與實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)籌起來，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，持續(xù)擴(kuò)大投資，激活消費(fèi)需求，努力穩(wěn)定出口，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)改善民生，毫不放松推進(jìn)發(fā)展，力求取得階段性成果。注重運(yùn)作，遵循規(guī)律，講求科學(xué)的工作方法，緊緊抓住海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，突出項(xiàng)目帶動(dòng)和品牌帶動(dòng)，集中財(cái)力辦大事，集中力量求突破，并以此推動(dòng)面上工作。著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)事關(guān)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)全的重大問題，積極探索解決問題的新方法新方式。深入了解并及時(shí)掌握《意見》貫徹落實(shí)中的新情況新問題，強(qiáng)化指導(dǎo)，及時(shí)幫助基層和企業(yè)解決難題。

  （四）加強(qiáng)協(xié)作、集聚合力。牢固樹立全觀念，努力發(fā)揮各自作用，準(zhǔn)確定位、主動(dòng)作為，形成各地區(qū)各有其位、各盡所能、布合理、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的溝通協(xié)作，緊密聯(lián)系，整合優(yōu)勢，互聯(lián)互動(dòng)，合作發(fā)展，共同推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。直有關(guān)單位要明確分工，互相支持配合，積極做好與委的溝通銜接工作，用好用足用活各項(xiàng)支持政策，在資金投入、投資比例、項(xiàng)目支持、布點(diǎn)與審批、土地利用等方面逐項(xiàng)逐條落實(shí)到位。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升對(duì)基層和企業(yè)的服務(wù)水平。進(jìn)一步增進(jìn)團(tuán)結(jié)，同心協(xié)力，廣泛凝聚各方面的智慧與力量，激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的熱情，組織動(dòng)員全廣大干群眾，最大限度地把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)上來。

  （五） 營造氛圍、奮發(fā)進(jìn)取。牢牢把握輿論宣傳工作的正確導(dǎo)向，大力宣傳對(duì)福建的支持和關(guān)心，大力宣傳《意見》的重大意義，大力宣傳海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的新成就，使之轉(zhuǎn)化為推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)大精神力量。圍繞海西中與群眾切身利益相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)做好引導(dǎo)社會(huì)思潮和凝聚社會(huì)共識(shí)工作，鞏固和發(fā)展積極健康向上的主流意識(shí)，樹立海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的良好形象。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，及時(shí)總結(jié)和推廣海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中創(chuàng)新、先行先試的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成典型示范效應(yīng)。弘揚(yáng)艱苦奮斗的精神，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)近年來形成的謀求發(fā)展的意識(shí)、克難的精神、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的氣勢、服務(wù)全的合力、拓展創(chuàng)新的氣魄、鍥而不舍的韌勁，進(jìn)一步持續(xù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的良好形勢、趨勢、態(tài)勢和氣勢，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，努力把宏偉藍(lán)圖變?yōu)楣廨x燦爛的現(xiàn)實(shí)。

 

文件來源：福建日報(bào)2009年8月4日

標(biāo)簽：