2013年工程機(jī)械行業(yè)政策盤點

     時光荏苒，眨眼間，2013年將要和我們說再見，回顧2013年工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展，感慨頗多。自從2011年3月，工程機(jī)械行業(yè)告別黃金發(fā)展期，步入低迷，產(chǎn)能過剩，應(yīng)收賬款激增，庫存量居高不下等問題突顯出來，行業(yè)整體持續(xù)走低。無數(shù)工程機(jī)械行業(yè)人士期盼著行業(yè)的回暖，也希望出臺相應(yīng)政策促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。在千呼萬喚中，出臺了一系列的利好政策來刺激行業(yè)的發(fā)展。
    2013年3月，兩會，確定今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要思路，兩會上確定投資是促進(jìn)2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，同時，城鎮(zhèn)化也是兩會的重要議題，釋放行業(yè)發(fā)展的利好信號，隨后，西大，鐵路融資體制、棚戶區(qū)改造、大規(guī)模保障房等等政策出臺刺激行業(yè)的發(fā)展。那么，在2013年，究竟出臺了哪些具體政策刺激工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展呢?這里，小編為您盤點2013年度與工程機(jī)械行業(yè)息息相關(guān)的政策。
    《關(guān)于城鎮(zhèn)化工作情況的報告》首次明確了城鎮(zhèn)化路徑
    2013年3月上旬在京的第十二屆全國會第三次會議上，發(fā)改委作了《關(guān)于城鎮(zhèn)化工作情況的報告》。報告中稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。
    城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京，這是新以來首個城鎮(zhèn)化工作會議。會議討論了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則，提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點任務(wù)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;提高城鎮(zhèn)用地利用效率;建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制;優(yōu)化城鎮(zhèn)化布和形態(tài);提高城鎮(zhèn)水平;加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理。
據(jù)銀行預(yù)計，未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬億元。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量的軌道交通、基礎(chǔ)設(shè)施將會被提上日程，而伴隨著這些項目的開工，程機(jī)械設(shè)備的需求會激增，這則會工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展添薪加柴。
    油價新機(jī)制出臺
    發(fā)改委3月26日宣布，自27日零時起，汽、柴油零售價格每噸分別降低310元和300元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升分別降低0.23元和0.26元。
    與此同時，印發(fā)了《進(jìn)一步完善國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制的通知》，將調(diào)價周期縮短至10個工作日，取消4%的變化幅度要求，并將價格計算方式由移動平均改為平均，同時調(diào)整油種。這意味著，成品油價格每10個工作日都會調(diào)整一次，該降就降，該升就升。

　　新機(jī)制適當(dāng)調(diào)整了油種，但沒有公布定價公式的具體國際油種及權(quán)重。而按照此前透露出來的方案，現(xiàn)行國內(nèi)成品油價格的國際市場布倫特、迪拜、辛塔三種原油現(xiàn)貨價格，將調(diào)整為美國W TI原油、英國布倫特原油和阿聯(lián)酋迪拜商品交易所的阿曼(O m an)原油期貨，三者按照一定權(quán)重作為國內(nèi)油價參考。
    《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》出臺
    10月6日，印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》。根據(jù)行業(yè)特點，分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見，并確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的8項主要任務(wù)：一是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能項目，分類妥善處理在建違規(guī)項目。二是全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，加強(qiáng)規(guī)范和準(zhǔn)入管理。三是堅決淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。四是推進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布。五是努力開拓國內(nèi)有效需求，著力改善需求結(jié)構(gòu)。六是鞏固擴(kuò)大國際市場，拓展對外投資合作。七是突破核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力。八是創(chuàng)新管理，營造公平環(huán)境，完善市場機(jī)制，建立長效機(jī)制。
   《指導(dǎo)意見》要求“強(qiáng)化案件查辦，對違法違規(guī)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將遏制重復(fù)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政績考核指標(biāo)體系。及時公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會公眾的監(jiān)督作用”。
   《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，意見鎖定了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等五個產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，并指出要“分業(yè)施策”，規(guī)劃了未來五年化解產(chǎn)能過剩的“路線圖”?！吨笇?dǎo)意見》對于與水泥、鋼鐵等行業(yè)息息相關(guān)的工程機(jī)械行業(yè)也提供了很多借鑒。
    《公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年―2030年)》發(fā)布
    2013年5月份，批準(zhǔn)了《公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》。根據(jù)該規(guī)劃，公路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模40.1萬公里，由普通國道和高速公路兩個路網(wǎng)層次構(gòu)成。普通國道網(wǎng)由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線橫81條聯(lián)絡(luò)線組成，總規(guī)模約26.5萬公里。高速公路網(wǎng)由7條首都放射線、11條北南總線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成，約11.8萬公里，另規(guī)劃遠(yuǎn)期展望線約1.8萬公里。

　　公路的速度關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有完善的公路交通運輸體系的支持，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能發(fā)展的更快。而近幾年我國在公路方面仍然存在著較大的缺口，還有很大的發(fā)展空間。同時，伴隨著各地公路的開展，施工所需的工程機(jī)械設(shè)備及其配套件的需求量必然大增。此外，據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，我國已擁有級干線公路通車?yán)锍?7.3萬公里，而這17.3萬公路的公路需要維護(hù)、維修，而對公路的維護(hù)、維修資金投入也在不斷加大，這無疑會為養(yǎng)護(hù)機(jī)械提供廣闊的發(fā)展空間。
    整體來看，我國公路及公路維修工作正處于方興未艾，蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)，工程機(jī)械市場必將成為一個持續(xù)的熱點。
    《關(guān)于鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路的意見》發(fā)布
    8月19日下午，網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路的意見》?！兑庖姟分赋?，為解決鐵路總公司項目資本金不足、利息負(fù)擔(dān)重等問題，考慮到鐵路運輸公益性因素，財政將在2013年和明后兩年對鐵路總公司實行過渡性補(bǔ)貼。
    《意見》稱，面對鐵路發(fā)展的新形勢新要求，綜合考慮鐵路項目儲備、前期工作和施工力量等條件，應(yīng)加快“十二五”鐵路，爭取超額完成2013年投資計劃，切實做好明后兩年安排。優(yōu)先中西和貧困地區(qū)鐵路及相關(guān)設(shè)施，大力推動，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，順應(yīng)群眾改善生產(chǎn)生活條件、增加收入的迫切期盼。
    《意見》從推進(jìn)鐵路投融資體制，多方式多渠道籌集資金、不斷完善鐵路運價機(jī)制、建立鐵路公益性政策性運輸補(bǔ)貼的制度安排、加大力度盤活鐵路用地資源、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理提高資產(chǎn)收益水平、加快項目前期工作形成鐵路合力等六方面提出具體要求。
    根據(jù)鐵路“十二五”規(guī)劃要求，到2015年，全國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到12萬公里，而在2012年時，鐵路里程只達(dá)到了9.8萬公里，加上今年規(guī)劃要新增的5300公里，余下兩年時間內(nèi)平均每年要完工8300公里以上才能完成規(guī)劃要求。正是針對當(dāng)前鐵路基建投資資金緊張、速度明顯放緩的背景下及時推出《意見》，其目的主要的是要順利完成“十二五”鐵路總體規(guī)劃。而鐵路的快速推進(jìn)將增加工程機(jī)械及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場，帶動其快速發(fā)展。
   《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》
    棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。6月26日，主持常務(wù)會議，研究署加快棚戶區(qū)改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。7月12日，又印發(fā)了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)[2013]25號)，要求為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾條件作為出發(fā)點和落腳點，加快推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，重點推進(jìn)資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造。
    (一)城市棚戶區(qū)改造。2013年至2017年五年改造城市棚戶區(qū)800萬戶，其中，2013年改造232萬戶。在加快推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，各地區(qū)要逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進(jìn)。市、縣應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。城市棚戶區(qū)改造可采取拆除新建、改建(擴(kuò)建、翻建)等多種方式。要加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設(shè)施。在改造中可一定數(shù)量的租賃型保障房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。
    (二)國有工礦棚戶區(qū)改造。五年改造國有工礦(含煤礦)棚戶區(qū)90萬戶，其中，2013年改造17萬戶。位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有工礦棚戶區(qū)，要統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，要按照屬地原則納入各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃組織實施。國有工礦(煤礦)各級行業(yè)主管門，要加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
    (三)國有林區(qū)棚戶區(qū)改造。五年改造國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房30萬戶，其中，2013年改造18萬戶。對國有林區(qū)(場)之外的其他林業(yè)基層單位符合條件的困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)保障體系統(tǒng)籌解決。
    (四)國有墾區(qū)危房改造。五年改造國有墾區(qū)危房80萬戶，其中，2013年改造37萬戶。要優(yōu)化墾區(qū)危房改造布，方便生產(chǎn)生活，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)。將華僑農(nóng)場非歸難僑危房改造，統(tǒng)一納入國有墾區(qū)危房改造補(bǔ)助支持范圍，加快實施改造。
    棚戶區(qū)改造傳遞出決策層意在穩(wěn)定增長的信號，棚戶區(qū)改造對拉動投資具有一定意義，緩解了市場此前對于經(jīng)濟(jì)增速的擔(dān)憂。相關(guān)專家分析，假設(shè)按每套面積50平米，每平米投資2000元簡單測算，每年200萬至300萬套棚戶區(qū)改造房將拉動2000億至3000億元左右的投資額，貢獻(xiàn)投資增速3%左右。而在棚戶區(qū)改造過程中，工程機(jī)械則是不可少的工具，加大對棚戶區(qū)改造的投資力度必將帶動工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展。
    《四川關(guān)于支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》
    2013年4月20日，四川雅安市蘆山縣(北緯30.3，東經(jīng)103.0)發(fā)生7.0級地震。震源深度13公里。受災(zāi)人口152萬，受災(zāi)面積12500平方公里。據(jù)統(tǒng)計，截至24日14時30分，地震共計造成196人死亡，失蹤21人，11470人受傷。
    4月25日，雅安市各門當(dāng)天已臨時會議，著手研究制定災(zāi)后重建計劃?！短J山縣“4?20”地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實施項目明細(xì)表》出爐?！稙?zāi)后重建規(guī)劃明細(xì)表》顯示，基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布和產(chǎn)業(yè)調(diào)整兩個項目類別的預(yù)計投資額度，占到了蘆山縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建總投資額度的三分之二，其中基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)計投資額度就占到蘆山縣總投資額度的近50%。與此同時，居民和城鎮(zhèn)體系的災(zāi)后投資力度也相對較大。
    7月31日，網(wǎng)站公布了《四川關(guān)于支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》(以下簡稱《意見》)，提出包括財政、稅收、國土等10大類、34條政策措施支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建。詳情>>>
    《特種設(shè)備安全法》出臺
    《特種設(shè)備安全法》由第十二屆全國代表常務(wù)第3次會議于2013年6月29日通過，2013年6月29日令第4號公布?！短胤N設(shè)備安全法》分總則，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，檢驗、檢測，監(jiān)督管理，事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理，法律責(zé)任，附則共7章101條，自2014年1月1日起施行。
    特種設(shè)備安全法突出了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全主體責(zé)任，明確規(guī)定：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)對特種設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé);在經(jīng)營環(huán)節(jié)，銷售和出租的特種設(shè)備必須符合安全要求，出租人負(fù)有對特種設(shè)備使用安全管理和維護(hù)保養(yǎng)的義務(wù);在事故多發(fā)的使用環(huán)節(jié)，使用單位對特種設(shè)備使用安全負(fù)責(zé)，并負(fù)有對特種設(shè)備的報廢義務(wù)，發(fā)生事故造成損害的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
     特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛等。這些設(shè)備一般具有在高壓、高溫、高空、高速條件下運行的特點，易燃、易爆、易發(fā)生高空墜落等，對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性。
    《辦公關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排的意見》發(fā)布
    2月17日，網(wǎng)發(fā)布了《辦公關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排的意見》，對整個內(nèi)燃機(jī)行業(yè)提出節(jié)能減排要求，同時對能耗以及廢棄物排放提出明確標(biāo)準(zhǔn)。
    《意見》要求到2015年節(jié)能型內(nèi)燃機(jī)占比達(dá)60%,與2010年相比燃油消耗率降低6%~10%,節(jié)約燃油2000萬噸,減少二氧化碳排放6200萬噸,減少氮氧化物排放10%,采用替代燃料節(jié)約燃油1500萬噸。

　　為達(dá)到上述目標(biāo)，意見提出重點工程及其目標(biāo)：壓燃式內(nèi)燃機(jī)高壓燃油噴射系統(tǒng)示范工程。到2015年，新生產(chǎn)的車用柴油機(jī)全應(yīng)用高壓燃油噴射系統(tǒng)，燃油消耗率比2010年降低5%-8%。;點燃式內(nèi)燃機(jī)缸內(nèi)直噴燃油系統(tǒng)示范工程。到2015年，30%-40%新生產(chǎn)的車用汽油機(jī)產(chǎn)品應(yīng)用缸內(nèi)直噴燃油系統(tǒng)，燃油消耗率比2010年降低8%-10%。;內(nèi)燃機(jī)高效增壓系統(tǒng)應(yīng)用示范工程。到2015年，多缸柴油機(jī)增壓技術(shù)普及率達(dá)90%以上，高效增壓技術(shù)在車用柴油機(jī)上的應(yīng)用比例達(dá)100%，在車用汽油機(jī)上的應(yīng)用比例達(dá)30%以上;節(jié)能節(jié)材型小缸徑多缸柴油機(jī)應(yīng)用示范工程。到2015年，20%以上新生產(chǎn)的多功能型(微型)乘用車配套使用小缸徑多缸柴油機(jī)，替代高耗能大缸徑單缸柴油機(jī)50萬臺;替代燃料內(nèi)燃機(jī)應(yīng)用示范工程。到2015年，通過推廣應(yīng)用天然氣單一燃料、雙燃料及生物柴油內(nèi)燃機(jī)，實現(xiàn)替代商品燃油1000萬噸;通過推廣應(yīng)用甲醇燃料內(nèi)燃機(jī)，實現(xiàn)替代商品燃油500萬噸;船舶柴油機(jī)能量綜合利用示范工程。到2015年，實現(xiàn)單船綜合能效比2010年提高5%。
   《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》
    2013年8月，印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，提出了近期三年發(fā)展目標(biāo)：到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬億元，產(chǎn)值年均增速保持15%以上，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升，為實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。
   《意見》指出，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以工程為依托，強(qiáng)化引導(dǎo)，完善政策機(jī)制，培育規(guī)范市場，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)水平，以釋放市場潛在需求，形成新的增長點，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需，改善環(huán)境質(zhì)量，保障和改善民生，推動加快生態(tài)文明作出貢獻(xiàn)。
   《意見》明確了當(dāng)前促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的四項重點任務(wù)。一是圍繞重點領(lǐng)域，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。加快發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，提高技術(shù)水平;創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。二是發(fā)揮帶動作用，引領(lǐng)社會資金投入節(jié)能環(huán)保工程。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造，實施污染治理重點工程，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，開展綠色建筑、交通行動。三是推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，擴(kuò)大市場消費需求。繼續(xù)實施并調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品惠民政策，實施能效“領(lǐng)跑者”行動計劃，完善環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度，開展再制造“以舊換再”，拉動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費。四是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力。重點支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，推動國際合作和人才隊伍。

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