深度解析：產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃 實(shí)惠知多少

信息來(lái)源：《裝備制造》  作者：邵振偉

    2月4日，主持常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，必須依托重點(diǎn)工程，大規(guī)模開(kāi)展重大技術(shù)裝備自主化工作；通過(guò)加大技術(shù)改造投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高基礎(chǔ)配套件和基礎(chǔ)工藝水平；加快企業(yè)兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

 2月11日，常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須采取積極的支持措施，穩(wěn)定造船訂單，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展；加快自主創(chuàng)新，高技術(shù)高附加值船舶，發(fā)展海洋工程裝備，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    對(duì)于本次振興規(guī)劃出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)影響，記者采訪了分裝備制造企業(yè)和市場(chǎng)研究人士。

    實(shí)質(zhì)性利好有哪些

    對(duì)于新出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，分分析師認(rèn)為“短期影響有限”。上海證券平敬偉認(rèn)為，只是進(jìn)一步明確了對(duì)裝備制造業(yè)的重視和扶持態(tài)度。國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)在以前各類(lèi)政策的支持下正按就班地發(fā)展，本次規(guī)劃的出臺(tái)不大可能在很大程度上改變這一進(jìn)程，因此總體上影響有限。

    但是，業(yè)內(nèi)人士并不這么認(rèn)為，“出臺(tái)了不少實(shí)質(zhì)性利好”，“這對(duì)危機(jī)中的裝備制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，是雪中送炭”。“尤其是建立使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，在新增投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)，增加出口信貸額度”等這樣的“真金白銀”政策，必將最大化釋放出裝備制造產(chǎn)業(yè)走向振興的潛能。

    上海電氣（集團(tuán)）總公司裁、上海電氣電站集團(tuán)總裁鄭建華說(shuō)：“目前裝備制造業(yè)的國(guó)產(chǎn)化難題，最主要的還不是科技攻關(guān)，而是市場(chǎng)培育。規(guī)劃最令人鼓舞的一條，就在于提出建立使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制?！闭衽d規(guī)劃提出，建立使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，突破了裝備制造企業(yè)受制瓶頸，勢(shì)必提高國(guó)內(nèi)企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)裝備的積極性，有利于相關(guān)國(guó)內(nèi)企業(yè)打開(kāi)市場(chǎng)。

    同時(shí)，“在新增投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)；增加出口信貸額度，支持裝備產(chǎn)品出口?！边@對(duì)流動(dòng)資金需求量較大的裝備制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)異于“真金白銀”。北方重工集團(tuán)、沈陽(yáng)遠(yuǎn)大集團(tuán)均表示感到振奮，并表示，雖然沒(méi)看到具體規(guī)劃方案，但目前透露出來(lái)的信息還挺實(shí)在，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提高重大裝備的技術(shù)水平和推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合意義重大。

    振興規(guī)劃的另看點(diǎn)是對(duì)于依托重點(diǎn)工程推進(jìn)裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)行了更為明確的支持，長(zhǎng)江證券的研究報(bào)告指出，預(yù)計(jì)該規(guī)劃將有助于提高國(guó)產(chǎn)設(shè)備占有率。首先在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，將加大對(duì)于國(guó)產(chǎn)設(shè)備的采購(gòu)比例，工程機(jī)械的受益程度最大；其次，在立項(xiàng)的重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目中，將優(yōu)先采購(gòu)國(guó)內(nèi)較為成熟的專(zhuān)用設(shè)備，包括鐵路裝備、機(jī)場(chǎng)專(zhuān)用設(shè)備、冶金裝備、高端機(jī)床及復(fù)合加工中心、紡織機(jī)械、煤炭開(kāi)采設(shè)備等受益程度較為明顯；第三，國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制將有助于帶動(dòng)企業(yè)加大對(duì)于高端產(chǎn)品的研發(fā)力度，并提升高端產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。

    聯(lián)合證券表示，裝備制造業(yè)振興規(guī)劃對(duì)零件的重視程度空前，基本思路由之前的“發(fā)展主機(jī)帶動(dòng)相關(guān)零件發(fā)展”變?yōu)椤爸鳈C(jī)與關(guān)鍵零件共同發(fā)展”。這對(duì)于零件企業(yè)，尤其是在技術(shù)含量較高、具備較大進(jìn)口替代空間的關(guān)鍵零件企業(yè)將產(chǎn)生重大利好影響，而主機(jī)企業(yè)也會(huì)間接受益。

    上海隧道工程股份有限公司董事長(zhǎng)陳彬表示，到目前為止，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的盾構(gòu)機(jī)多為美國(guó)羅賓斯、德國(guó)海瑞克、日本三菱等外商配套或合作制造。而合資企業(yè)生產(chǎn)盾構(gòu)機(jī)的關(guān)鍵零件都是進(jìn)口的，不僅對(duì)國(guó)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力極小，而且工程項(xiàng)目還常因外方“卡脖子”而受制于人，不得不聽(tīng)任外方漫天要價(jià)。

    陳彬認(rèn)為，裝備制造業(yè)振興規(guī)劃的出臺(tái)，對(duì)具有自主創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)是重大利好，重大裝備制造行業(yè)有望在未來(lái)數(shù)年內(nèi)打造出幾個(gè)大集團(tuán)，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，振興裝備制造業(yè)。

振華港機(jī)總裁管彤賢也表示，“振興規(guī)劃對(duì)我們是重大利好，預(yù)計(jì)公司的自航全旋轉(zhuǎn)起重船、節(jié)能環(huán)保型場(chǎng)橋等產(chǎn)品會(huì)明顯受益”。

    由于裝備制造業(yè)涉及行業(yè)較多，此次產(chǎn)業(yè)振興政策不可能像其他行業(yè)一樣提出很多具體的數(shù)字目標(biāo)，但基調(diào)已定。受訪者紛紛表示，“預(yù)計(jì)后續(xù)仍將有細(xì)化政策出臺(tái)，針對(duì)裝備制造業(yè)的扶持政策體系將逐步得到完善”。

    但總體而言，“裝備制造業(yè)振興規(guī)劃將有力推動(dòng)我國(guó)裝備自主化，提升‘制造’核心競(jìng)爭(zhēng)力?！编嵔ㄈA說(shuō)。

    期待細(xì)則出臺(tái)

    分析人士指出，這次的規(guī)劃主要是指明方向，加強(qiáng)自主企業(yè)的自我創(chuàng)新能力。盡管新的振興計(jì)劃提出了性的意見(jiàn)，但還是沒(méi)有出臺(tái)具體細(xì)則以支持產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，包括相關(guān)法律法規(guī)的完善、政策的強(qiáng)化支持、協(xié)調(diào)作用等具體措施。

    還應(yīng)該繼續(xù)出臺(tái)具體的措施，例如加大國(guó)產(chǎn)設(shè)備的采購(gòu)、支持關(guān)鍵零件的自主發(fā)展、對(duì)大型骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組以及更加積極的財(cái)稅政策等。盡快研究制定將重大項(xiàng)目納入采購(gòu)主體范圍的實(shí)施辦法，對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大成套技術(shù)裝備、重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，施行首購(gòu)和定購(gòu)制度。

    沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)董事長(zhǎng)關(guān)錫友說(shuō)，現(xiàn)在市場(chǎng)出現(xiàn)的怪現(xiàn)象是，國(guó)內(nèi)機(jī)床市場(chǎng)萎縮，高中檔機(jī)床產(chǎn)品及配件的進(jìn)口仍在增加。作為中游制造商的關(guān)鍵技術(shù)是工業(yè)自動(dòng)化及控制技術(shù)，這一核心技術(shù)廣泛應(yīng)用在汽車(chē)、機(jī)床、工程機(jī)械、造船、飛機(jī)、碼頭運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，由于核心技術(shù)的關(guān)鍵件大分從國(guó)外進(jìn)口，因此“瘸腿”現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，我國(guó)95%以上自動(dòng)化控制技術(shù)都依靠進(jìn)口，這種長(zhǎng)期被國(guó)外壟斷的格，不利于提高我國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

    對(duì)于未來(lái)進(jìn)一步出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，關(guān)錫友建議，未來(lái)相關(guān)規(guī)劃細(xì)則要進(jìn)一步從利益出發(fā)，建立一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以客戶為中心，涵蓋上游供應(yīng)商、中游制造商和下游經(jīng)銷(xiāo)商在內(nèi)的“大內(nèi)需”體系，才能使投入拉動(dòng)內(nèi)需的有限資金花在刀刃上，促進(jìn)發(fā)展國(guó)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)體系。

    對(duì)于細(xì)化和落實(shí)“建立使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，增加出口信貸額度，支持裝備產(chǎn)品出口”的政策，中信證券分析師認(rèn)為可以出臺(tái)“重點(diǎn)子行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用或國(guó)產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)比例政策、國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、分關(guān)鍵零件的稅收優(yōu)惠或保護(hù)措施、規(guī)定重大裝備配件國(guó)產(chǎn)化率等”。

    危機(jī)將依然延續(xù)

    由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)裝備制造業(yè)的影響有相當(dāng)?shù)臏笮?，裝備制造業(yè)在2008年第三季度才開(kāi)始感受到市場(chǎng)的寒意，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)萎縮，新增訂單大幅減少，原有訂單延遲交貨甚至是退訂。即使在出臺(tái)的各項(xiàng)措施支持下，預(yù)計(jì)不景氣面仍將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期延續(xù)。

    以造船業(yè)為例，據(jù)英國(guó)克拉克松統(tǒng)計(jì)，船廠2008年12月新接訂單只有區(qū)區(qū)2萬(wàn)載重噸,同比下降99.8%，創(chuàng)出年內(nèi)新低，同時(shí)這也是歷史上同期訂單量的最低點(diǎn)。

    即使從2008年9月造船訂單開(kāi)始陸續(xù)減少，2008年滬東造船（集團(tuán)）有限公司全年依然完成工業(yè)總產(chǎn)值124.39億元，同比增長(zhǎng)34.1%。然而，2008年底至今，滬東幾乎沒(méi)有接到新船訂單，滬東總經(jīng)理介紹，2009年上半年接到新訂單的數(shù)量將十分有限，預(yù)計(jì)2009年下半年才陸續(xù)會(huì)有成交出現(xiàn)。

    船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)初步分析，預(yù)計(jì)2009年我國(guó)新接訂單僅為2000萬(wàn)至3000萬(wàn)載重噸，同比下降48.4%至65.6%。同時(shí)，盡管分造船企業(yè)的手持訂單非常充足，但是交船難的問(wèn)題已不容忽視。在目前的情況下，船東往往會(huì)提出種種苛刻要求，延船或撤單。新加坡平洋航運(yùn)曾經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，稱(chēng)全球被取消的新船估計(jì)約有382艘，占一半以上，約2000萬(wàn)載重噸。

    造船業(yè)如此，其他裝備制造業(yè)也不容樂(lè)觀。上海電氣1月發(fā)布的盈利預(yù)警顯示，預(yù)計(jì)2008年度凈利潤(rùn)或會(huì)較2008年11月時(shí)預(yù)測(cè)的29億減少約10%至13%，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)電力設(shè)備廠商的影響顯現(xiàn)。上海電氣表示，盈利減少的原因是由于若干客戶因宏觀環(huán)境調(diào)整生產(chǎn)業(yè)務(wù)計(jì)劃，并要求延遲至2009年方交付該等產(chǎn)品，無(wú)法將有關(guān)收益確認(rèn)于2008年度的賬目?jī)?nèi)。

    相比于新接訂單萎縮和原有訂單退貨，裝備制造企業(yè)最擔(dān)心的還是資金問(wèn)題。由于大型裝備的制造周期一般都比較長(zhǎng)，即使新接訂單有所增加，靠客戶的預(yù)付款維持資金周轉(zhuǎn)依然有問(wèn)題。因此，裝備制造企業(yè)需要墊付大量流動(dòng)資金來(lái)購(gòu)買(mǎi)原材料、配套件等，才能維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而一旦客戶項(xiàng)目暫停或退貨，又使形成不良資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)增大。訂單的取消或暫緩，使裝備制造企業(yè)的現(xiàn)金流異常緊張。

    如果資金鏈斷裂，將對(duì)企業(yè)造成致命打擊。資金流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，公司必然要向銀行借貸，這樣一來(lái)又增加了新的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。即使在產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的刺激下市場(chǎng)回暖，裝備制造企業(yè)的資金鏈依然可能會(huì)出問(wèn)題。因此，如何在流動(dòng)性方面支持裝備制造企業(yè)，同時(shí)減輕其財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，需要有進(jìn)一步的政策安排。

    裝備制造業(yè)調(diào)整振興的4大方向和7項(xiàng)政策

    一要依托高效清潔發(fā)電、特高壓輸變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲(chǔ)運(yùn)、高速鐵路、城市軌道交通等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程，有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)制造。二要結(jié)合鋼鐵、汽車(chē)、紡織等大產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)裝備自主化。三要提升大型鑄鍛件、基礎(chǔ)件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。四要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式。支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國(guó)際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)。加快完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。

    會(huì)議要求，充分利用增值稅轉(zhuǎn)型政策，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；在新增投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)；建立使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；增加出口信貸額度，支持裝備產(chǎn)品出口；鼓勵(lì)開(kāi)展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，對(duì)分確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；加強(qiáng)企業(yè)管理和職工培訓(xùn)，改進(jìn)生產(chǎn)組織方式，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)科研院所走進(jìn)企業(yè)，支持企業(yè)培養(yǎng)壯大研發(fā)隊(duì)伍。

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