行呈常態(tài)化城鎮(zhèn)化新藍圖蘊含投資主線土地成重頭戲增產(chǎn)不

城鎮(zhèn)化告別霧里看花 新藍圖蘊含投資主線

環(huán)保、基建、消費或現(xiàn)良機

隨著新型城鎮(zhèn)化工作會議，但是高產(chǎn)量、高成本、低價格、低效益的格依然沒有改變。究其原因，全國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃有望靴子落地。市場預期此次會議結(jié)束后，鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長在日前舉行的中鋼協(xié)2014年理事會上表示，地方新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將密集出臺。

業(yè)內(nèi)人士指出，鋼材價格過低和進口鐵礦石價格過高是當前我國鋼鐵行業(yè)增產(chǎn)不增效的最主要原因。據(jù)統(tǒng)計，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將更加重視差異化發(fā)展，去年前11個月，以城市群帶助推城鎮(zhèn)化；戶籍與農(nóng)地流轉(zhuǎn)將成新型城鎮(zhèn)化重頭戲。分券商認為，國內(nèi)鋼材平均價格為3451元/噸，城鎮(zhèn)化將 帶來園林、環(huán)保、城市管網(wǎng)、軌道交通、智慧城市、建材、文教等方面的投資機會。投資者短期應(yīng)關(guān)注智慧生態(tài)城市和公共服務(wù)擴容帶來的機會，同比降幅高達8.56%；而同期進口鐵礦石價格達到129.16美元/噸，中長期可關(guān)注 以戶籍為核心、“市民化”成本分攤機制釋放的中長期消費紅利。

各地差異化取向漸顯

我國城鎮(zhèn)數(shù)量眾多、條件懸殊，降幅只有0.74%。呼吁，各地的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將更加重視差異化發(fā)展，在行業(yè)長期微利運行的背景下，去年前11個月，在戶籍管理、城市規(guī)劃等方面有望出臺具有針對性的政策。

十八屆三中提出，鋼鐵企業(yè)更要把“控產(chǎn)量”作為保市場的重要手段。微利的“尷尬” 不知從哪一年開始，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，增產(chǎn)不增效便成為鋼鐵行業(yè)運行的真實寫照，有序放開中等城市落戶限制，2013年，合理確定大城市落戶條件，這種尷尬仍在延續(xù)。據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

目前，去年1~11月，已有分地區(qū)提出了分類發(fā)展的思路。安徽近日出臺了全國第一個縣城規(guī)劃標準，全國累計生產(chǎn)粗鋼7.12億噸，將全56個縣城分為衛(wèi)星城市、縣級中等城市、特色小城市 三類，同比增長7.82%，衛(wèi)星城市要與中心城市一體化發(fā)展；縣級中等城市要發(fā)展壯大，其中河北、遼寧、江蘇、山西、河南、廣西、內(nèi)蒙古等區(qū)新增產(chǎn)能合計3714萬噸，成為新的增長極；特色小城市要以環(huán)境優(yōu)先，占全國增量的88.5%，彰顯特色。廣西則以土地差別化政策助推城鎮(zhèn)化 發(fā)展，預計全年生產(chǎn)粗鋼7.75億噸；生產(chǎn)鋼材（含重復材）9.8億噸，結(jié)合自然生態(tài)景觀、挖掘歷史文化傳統(tǒng)開展重點和特色小城鎮(zhèn)。

中信證券指出，同比增長11.48%。與之形成鮮明對比的是，到2020年城鎮(zhèn)化率預計達60%，去年前11個月，將基本建成以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成分的城市化格，17-19個重點都市圈將承載大分人口。

多地已先期規(guī)劃城市群帶，為城鎮(zhèn)化搭建框架。重慶市將打造城市綿延帶——成渝長江城市綿延帶、北城市綿延帶與南城市綿延帶，大中小 城市梯次合理、功能互補、發(fā)展協(xié)調(diào)的大都市連綿帶，使城鎮(zhèn)化過程與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密融合。安徽近日提出，加快皖江城市帶、合肥經(jīng)濟圈、皖北 城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)化步伐，到2020年基本確立以格為支撐的國土空間新格。

戶籍與土地成重頭戲

推進新型城鎮(zhèn)化要“以人為核心”，土地提升農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利與戶籍制度背后的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化是重要的著力點，戶籍與土地將成為重頭戲。

清華大學經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心發(fā)布的城鎮(zhèn)化調(diào)查報告顯示，非農(nóng)戶籍人口占全國總?cè)丝诘谋壤秊?7.6%，近20年農(nóng)轉(zhuǎn)非比例增長了7.7個百分點。報告指出，戶籍制度一直以來都是束縛農(nóng)民流動、阻礙城鎮(zhèn)落戶的制度性壁壘。

戶籍制度與土地制度的是相輔相成的關(guān)系。發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展中心副喬潤令指出，如果土地制度得到創(chuàng)新，土地、宅基地的流轉(zhuǎn)能帶來相應(yīng)收入，分農(nóng)民就會選擇在城里買房和定居。

戶籍與農(nóng)地流轉(zhuǎn)也是地方推進新型城鎮(zhèn)化的突破口。從各地的城鎮(zhèn)化實踐中可發(fā)現(xiàn)，戶籍制度在多地已全面推開。四川已制訂出臺《關(guān)于服務(wù)新型城 鎮(zhèn)化改進戶政管理工作實施意見》，全面啟動新一輪戶籍制度，鼓勵脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民入戶城鎮(zhèn)、鼓勵失地農(nóng)村居民入戶城鎮(zhèn)、推進農(nóng)村居民集中居 住轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；安徽提出，將深化戶籍制度，消除戶籍壁壘，有序放開落戶條件，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶；福建石獅提出，將深化戶籍制度， 解決“人戶分離”問題，實施統(tǒng)一的居住證制度，逐步推動就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、、社會保障等基本公共服務(wù)向居住證申領(lǐng)人群全覆蓋。

土地則多采取試點推進的辦法。福建在石獅市啟動新型城鎮(zhèn)化試點工作，提出將陸續(xù)推動分具備條件的區(qū)域開展不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點，農(nóng) 民工重要聚集地開展農(nóng)民工市民化試點，產(chǎn)業(yè)化程度較高的縣市開展產(chǎn)城融合發(fā)展試點，山區(qū)縣市以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開展土地流轉(zhuǎn)、重點生態(tài)功能區(qū)等為主題開 展新型城鎮(zhèn)化試點。海南已經(jīng)在三亞等地開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與試點，探索集體土地交易平臺、旅游景區(qū)周邊農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和利用等。

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