政強農(nóng)惠農(nóng)出口未見底新一輪刺激內(nèi)需計劃呼之欲出――專訪政策研究室副鄭新詳細解

春天來了，強力推動資源要素向農(nóng)村配置。以下是對此次一號文件的詳細解讀： 一號文件全文約12000字，然而經(jīng)濟并未轉(zhuǎn)暖。相反，從健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平、加快改善農(nóng)村民生、協(xié)調(diào)推進、加強農(nóng)村基層組織5個方面，悲觀情緒正在蔓延。

所有人都把目光聚焦在深度下跌的出口數(shù)據(jù)上。經(jīng)濟增長過去最大的引擎―――出口，著力推動資源要素向農(nóng)村配置，今年2月份的下滑幅度達到了出人意料的25.7%。這已是出口連續(xù)第4個月下滑。而在金融海嘯之前，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，的出口增長通常都超過20%。

更令人擔(dān)憂的是，努力縮小公共事業(yè)發(fā)展差距，現(xiàn)在企業(yè)手里的出口訂單并未回暖，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，這意味著今年上半年的出口負增長已成定。商務(wù)外貿(mào)司副司長梁樹和近期用“遠未見底”來定位當(dāng)前的出口形勢。

出口的猛跌也拖累了工業(yè)增加值的增長，鞏固在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。 文件強調(diào)，而工業(yè)增加值占GDP的一半左右。于是，2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，今年GDP要保八，要把統(tǒng)籌發(fā)展作為全面小康社會的根本要求，難度正在變大。

正是在這種背景下，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格的重要內(nèi)容，全球市場對是否會出臺新一輪的內(nèi)需刺激計劃充滿了猜測和期待。為此，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，本報專門走訪了政策研究室副鄭新立。

鄭表示，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，是否會啟動新一輪的經(jīng)濟刺激計劃，把新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，以及該計劃將涉及到多大的資金規(guī)模，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，關(guān)鍵是看4月12日左右一季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，比如出口、工業(yè)增加值以及投資等。

■如果4月12日左右出臺的一季度數(shù)據(jù)不好的話，繼續(xù)為發(fā)展穩(wěn)定大作出新的貢獻。 文件在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，那很可能會啟動新一輪的經(jīng)濟刺激計劃。

■美聯(lián)儲宣布購買美國國債的舉措，進一步完善、強化近年來“三農(nóng)”工作的好政策，相當(dāng)于給美國的銀行和財政穿連襠褲。經(jīng)過體制，提出了一系列新的重大原則和措施： ――對“三農(nóng)”投入首次強調(diào)“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”，好不容易把銀行和財政之間的連襠褲切斷，這一要求不僅確?！叭r(nóng)”資金投入的總量，美國人現(xiàn)在又把它們連起來了。

□本報記者 葛清 發(fā)自北京

 

出口仍在降“保八”有難度

南方周末：2009年GDP要“保八”，更確定了比例要穩(wěn)步提高。 ――擴大了馬鈴薯良種補貼范圍，能否保八現(xiàn)在爭議很大。您怎么看這個問題？

鄭新立：GDP能否保八關(guān)鍵是3點。第一是出口，第二是投資，第三還要看工業(yè)增加值。

一二月份經(jīng)濟運行的情況非常嚴峻。一二月份出口下降了21.1%，這是最近十幾年沒有過的情況。一二月份工業(yè)增加值的增長速度下降到3.8%，去年下半年以來處于下滑速度逐步加大之勢。失業(yè)問題也比較嚴重。

一二月份的經(jīng)濟形勢將影響全年。2009年GDP要“保八”，實現(xiàn)這樣一個目標(biāo)必須基于今年出口增長與GDP的增長速度同步的基礎(chǔ)之上。也就是說GDP是8%，出口增長也至少是8%左右。

但是現(xiàn)在看來，出口增速“保八”難度很大。

現(xiàn)在企業(yè)手里沒有多少出口訂單，今年上半年出口負增長已成定。

從一二月份的工業(yè)增長值來看，形勢也不容樂觀，―――工業(yè)增加值現(xiàn)在占GDP的比重是50%左右，經(jīng)濟增長速度很大程度上取決于工業(yè)增長速度。

當(dāng)然2月份也有一些亮點。

第一個亮點就是一些城市的房地產(chǎn)銷售開始回升，一二月份北京房地產(chǎn)銷售比去年增長百分之十以上。第二個是汽車的銷售結(jié)束了從去年下半年以來整體下滑的面，一二月汽車銷售均超過80萬輛。第三個就是投資的增長上升了，城鎮(zhèn)投資增長26.5%。第四個就是2月份全社會用電量開始回升了，同比增長7%。這些都是一些好消息。

從去年年底開始，實施擴大內(nèi)需的措施，去年增加投資一千多億，今年下達兩萬多億投資。這些政策明顯見效需要一段時間，一季度可能還見不到效果，只是一些跡象反應(yīng)出來，二季度才能初見成效。

關(guān)鍵是看的投資在多大的程度上能夠拉動社會投資、拉動銀行貸款、帶動消費和出口，要等4月12日左右一季度的數(shù)據(jù)出來才能作一個判斷。

南方周末：一季度的數(shù)據(jù)關(guān)鍵是看哪些數(shù)據(jù)？

鄭新立：第一是出口，第二是投資，第三還要看工業(yè)增加值。

南方周末：這是不是意味著，如果一季度數(shù)據(jù)不好的話，那就會啟動新一輪的經(jīng)濟刺激計劃？另外，新一輪經(jīng)濟刺激計劃和上一輪4萬億的投資方向和重點有何區(qū)別？

鄭新立：應(yīng)當(dāng)是。

新一輪的經(jīng)濟刺激計劃應(yīng)繼續(xù)沿著四萬億投資的方向，進一步加大力度。首先是改善民生，加大保障性的投入，三年要建九百多萬套保障性?，F(xiàn)在鋼鐵全行業(yè)虧損，非常困難，多開工一點保障性，鋼材的需求就拉動了。

另外一個就是加大教育、科技、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，再就是基礎(chǔ)設(shè)施，包括鐵路、公路、港口的。比如廣東基礎(chǔ)設(shè)施還是有很多事情可以做。我建議把佛山、廣州、東莞、深圳、香港五個城市連在一塊，實現(xiàn)港深莞穗佛經(jīng)濟一體化。爭取從佛山到香港一個小時的路程，形成一小時經(jīng)濟圈。投資資金可從社會籌集，也可以從銀行貸款。現(xiàn)在是不差錢，關(guān)鍵是要有好項目。

南方周末：如果出臺新的經(jīng)濟刺激計劃，那么這個規(guī)模將會有多大？現(xiàn)在對這個數(shù)據(jù)有不同的猜測。

鄭新立：很難說，要等4月12日左右第一季度的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)出來以后才能做出預(yù)測和決定。

廣東出口是“保八”關(guān)鍵之一

南方周末：出口下滑對廣東的影響最大。而廣東在全國的GDP占比很大，一個相當(dāng)于中三四個的經(jīng)濟總量，對全國的影響很大。廣東已領(lǐng)跑全國快30年了，如何繼續(xù)成為領(lǐng)跑者，您有什么建議？

鄭新立：要擴大出口，我的建議第一就是和里出臺一些鼓勵出口的政策措施，例如提高出口退稅率等，減輕企業(yè)負擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

第二，創(chuàng)造出口需求。比如那些對我們的產(chǎn)品有進口需求、但是又沒有錢進口的，可以為其提供優(yōu)惠貸款和一些支持，以幫助他們來購買的產(chǎn)品；另外，國外一些經(jīng)營出口產(chǎn)品的公司，他們流動資金不足，的銀行也可以給他們貸款，擴大買方信貸。

第三就是擴大海外投資，以帶動的出口。比如的企業(yè)在海外設(shè)立工廠，搞“三來一補”和資源項目，帶動的設(shè)備、零件和原材料出口。

第四，通過承包海外項目帶動勞務(wù)、設(shè)備和原材料出口。在電信、石化、鐵路、公路等方面都有經(jīng)驗，而中東、印尼、印度等很多基礎(chǔ)設(shè)施落后，有的連高速公路還沒有，比如從新德里到泰姬陵的高速公路，如果有廣東人愿意去投資修建，肯定是一個贏利的好項目。

南方周末：廣東提出“騰籠換鳥”政策以應(yīng)對經(jīng)濟危機和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也有不少人對這個政策有不同意見，您怎么看？

鄭新立：“騰籠換鳥”主要是企業(yè)行為，通過技術(shù)找到了新的產(chǎn)品以后才能進行。

關(guān)鍵是加強技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，帶動整個產(chǎn)業(yè)升級。然后再把原有的產(chǎn)品轉(zhuǎn)到成本更低的內(nèi)地去，把總和研發(fā)留在廣東。這樣利潤增長點留到廣東，也帶動了內(nèi)地的發(fā)展。

廣東除了擴大出口，應(yīng)大力研發(fā)高附加值的產(chǎn)品。

比如說國內(nèi)的3G市場很大，3G設(shè)備提供商主要是深圳的華為和中興通訊，這2個公司可以搶占國內(nèi)3G市場更多的份額。去年全世界的企業(yè)都很困難，華為的日子卻很好過，去年華為銷售收入增長超過30%以上，申請的國際專利在全球企業(yè)中排名第一。去年華為投入70億做研發(fā)，將近一半的人都在搞研發(fā)，這是廣東也是全國企業(yè)的榜樣。

還有比亞迪的電動汽車。去年，比亞迪的電動汽車在美國車展展出，在全球引起轟動，要加快產(chǎn)業(yè)化進程，要給以扶持。電動汽車和混合動力汽車是未來的增長點。

先進制造業(yè)、電子信息、設(shè)備制造、航空業(yè)等都可以利用這個機會作為升級換代產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。應(yīng)把廣東寶貴的地皮讓出來，把服裝、玩具等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到江西等內(nèi)地份去，應(yīng)該說廣東已經(jīng)具備這個條件了。

G20倫敦峰會，首度主動發(fā)聲

南方周末：G20倫敦峰會4月2日，我們注意到就在峰會前，理和央行行長周小川分別撰文，對國際貨幣體系的措施提出了的立場和建議，并引起了全球廣泛的關(guān)注。您對此如何評價？

鄭新立：全球經(jīng)濟危機對的影響比較大，我們從自身的發(fā)展要求出發(fā)，對國際事務(wù)積極參與，提出了一些建議。

但是我們對自己的經(jīng)濟實力還要有一個客觀的評價。雖然外匯儲備比較多，但是企業(yè)的競爭力還比較低，也沒有太多自己的品牌，我們的技術(shù)水平、金融產(chǎn)業(yè)在國際上都處于比較落后的地位。

這次G20倫敦峰會很多人把希望寄托在，這是有道理的。因為雖然我們的經(jīng)濟總量在世界比較低，但是增速比較快，是全球第一。根據(jù)聯(lián)合國測算，2007年經(jīng)濟增長對全球增長的貢獻占18%，去年占了20%，今年可能要超過20%。所以有人要求承擔(dān)更多的義務(wù)，去救美國、救歐洲。

但是實際上我們把自己的事情辦好，GDP保八、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，這就是對世界最大的貢獻。

南方周末：美聯(lián)儲前不久宣布出巨資收購美國國債，這意味著美國正在印鈔票，巨額的美元資產(chǎn)面臨著貶值和通脹的雙重風(fēng)險。包括諾貝爾經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨和投資大鱷索羅斯都提出，美元作為國際基礎(chǔ)貨幣的時代應(yīng)該結(jié)束了。您的觀點？

鄭新立：美聯(lián)儲的舉措相當(dāng)于給美國的銀行和財政穿連襠褲。經(jīng)過體制，提出了一系列新的重大原則和措施： ――對“三農(nóng)”投入首次強調(diào)“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”，好不容易把銀行和財政之間的連襠褲切斷，這一要求不僅確?！叭r(nóng)”資金投入的總量，美國人現(xiàn)在又把他們連起來了。

美國這么做是極不負責(zé)任的。這個機制啟動以后，等于美國啟動了通貨膨脹的機制。―――它印的鈔票70%在海外流通，相當(dāng)于啟動了美元貶值的程序，對全球經(jīng)濟將造成嚴重后果。

有經(jīng)濟學(xué)家認為美元作為國際基礎(chǔ)貨幣的面應(yīng)該結(jié)束了?，F(xiàn)在已經(jīng)有歐洲人提出來全球金融體系，他們的建議能不能得到美國的同意還是未知數(shù)，估計美歐會在會上有一個激烈的爭論。

國際貨幣基金組織有一種叫特別提款權(quán)(SDR)全球性儲備貨幣，以特別提款權(quán)代替以美元為主的國際儲備貨幣，應(yīng)該作為新的國際儲備貨幣的一個好的思路。

應(yīng)采取一個有利于自己的策略，以維護我國外匯儲備的安全。4月18日我將在博鰲論壇上發(fā)表這方面的演講。

南方周末：美聯(lián)儲宣布收購美國國債以后，隨即宣布將繼續(xù)購買美國國債。

鄭新立：30年的發(fā)展，在一定程度上得益于美國的市場，美國的高消費帶動了對美出口的快速增長。

因為我們的外匯儲備相當(dāng)一分是美元，許多雞蛋都放在美國這個籃子里。如果美元大幅貶值，將直接造成的外匯儲備損失，因此我們幫助美國對自己也是有利的，現(xiàn)在和美國已經(jīng)形成一個利益共同體了。

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