力促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)能過剩頑疾難治 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增加

在外需求持續(xù)萎縮、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落的雙重影響下，已經(jīng)下放167項(xiàng)行政審批權(quán)力。本次涉及權(quán)力下放的實(shí)施門主要為此次機(jī)構(gòu)的主要門。隨著各門“三定”方案全公布，當(dāng)前我國(guó)一些行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，各門的權(quán)責(zé)也得以明晰。作為職能轉(zhuǎn)變的重要分，分行業(yè)處在行業(yè)性整體虧損狀態(tài)。尤其是在一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)，“簡(jiǎn)政放權(quán)”被認(rèn)為是目前“穩(wěn)增長(zhǎng)”的前提。北京大學(xué)人力資本研究所研究員易鵬在其個(gè)人博客上公開了近期在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上的講話中，高產(chǎn)能、高庫(kù)存、高成本、低需求、低價(jià)格、低效益的問題非常突出。這些情況已引起高度重視，對(duì)“簡(jiǎn)政放權(quán)”寄予厚望。講話文稿中稱，記者從有關(guān)門了解到，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，我國(guó)一系列切實(shí)化解產(chǎn)能過剩的新政策已完成調(diào)研，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，正處在最后醞釀階段。

產(chǎn)能過剩已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)之“癌”。除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等行業(yè)，放權(quán)可以刺激市場(chǎng)活力，氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等化工產(chǎn)品，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資本從而發(fā)揮“穩(wěn)增長(zhǎng)”的作用。放權(quán)促記者梳理發(fā)現(xiàn)本次涉及權(quán)力下放的實(shí)施門包括衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總、食品藥品監(jiān)管總、能源、海洋以及原鐵路管理門等，銅冶煉、鉛鋅冶煉等有色行業(yè)以及一些機(jī)械制造行業(yè)目前也是生產(chǎn)形勢(shì)低迷、產(chǎn)能過剩問題凸顯，均為本輪機(jī)構(gòu)的門。作為傳播媒介的管理門，甚至多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。

“產(chǎn)能過剩本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種正?，F(xiàn)象，新的新聞出版廣電總此次取消和下放了17項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，一定程度的過剩也有利于形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為本輪取消和下放行政審批項(xiàng)目最多的門。其中，提高效率。但產(chǎn)能嚴(yán)重過剩將沖擊正常的市場(chǎng)秩序，一般題材電影劇本審查被取消，進(jìn)而引發(fā)一系列問題，而國(guó)外人員參與制作的國(guó)產(chǎn)電視劇審查則被下放至級(jí)新聞出版廣電行政門。南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授丁和根在接受采訪時(shí)認(rèn)為，必須及時(shí)加以有效引導(dǎo)、抑制和化解。”工業(yè)和信息化總工程師朱宏任說。

除了外需求萎縮的因素，這將是傳媒業(yè)規(guī)制的重要環(huán)節(jié)。“相較于一般行業(yè)，我國(guó)產(chǎn)能過剩在多行業(yè)凸顯的深層次原因在于，媒體行業(yè)與意識(shí)形態(tài)的關(guān)系更加緊密，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)的行政審批項(xiàng)目在這些領(lǐng)域更多更復(fù)雜，發(fā)展方式落后。此外，相應(yīng)地，有些地方采取攤大餅的方式片面強(qiáng)調(diào)做大GDP，力度也會(huì)更大。”丁和根說。但丁和根也指出，以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源，目前的主要還是集中在與市場(chǎng)相關(guān)的分，引導(dǎo)投資者進(jìn)入本已過熱的投資領(lǐng)域，今后的深化將主要表現(xiàn)在厘清意識(shí)形態(tài)管制與市場(chǎng)規(guī)制的邊界、健全及規(guī)范制約機(jī)制和監(jiān)督體系兩個(gè)方面。與此同時(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)能過度無序擴(kuò)張。

“目前產(chǎn)能過剩已經(jīng)造成行業(yè)、企業(yè)效益急劇下降，并增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。”發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究長(zhǎng)馮飛表示，化解產(chǎn)能過剩，尤需關(guān)注土地、礦產(chǎn)資源的出讓要公開、透明、合理。其次，切實(shí)推動(dòng)破產(chǎn)和企業(yè)重組。“退出機(jī)制要借助節(jié)能減排加速推進(jìn)，更多利用經(jīng)濟(jì)手段如差別電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)等和過剩監(jiān)管援助等手段來解決。此外，還要進(jìn)一步鼓勵(lì)推進(jìn)技術(shù)改造，將投資引導(dǎo)到存量生產(chǎn)能力的升級(jí)上，而不是增量擴(kuò)張。”

以水泥行業(yè)為例，建材聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、水泥協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐永模認(rèn)為，水泥行業(yè)短時(shí)期內(nèi)爆發(fā)式增長(zhǎng)是典型的重復(fù)，不僅造成了產(chǎn)能過剩，而且使得企業(yè)之間技術(shù)、規(guī)模同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，這也加劇了通過淘汰落后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。“從技術(shù)的角度來看，同質(zhì)化是當(dāng)前我國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，很多人通常都關(guān)注過度投資導(dǎo)致產(chǎn)能過剩這一重要原因，卻很少有人關(guān)注技術(shù)同質(zhì)化這個(gè)問題。”“單純擴(kuò)大生產(chǎn)能力低水平重復(fù)投資已經(jīng)走不通了，必須提高技術(shù)和環(huán)境門檻，提高發(fā)展質(zhì)量。各地應(yīng)該把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式放在更重要的位置，不能再一味盲目擴(kuò)充產(chǎn)能。”朱宏任說。

2012年我國(guó)共下達(dá)19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。其中，煉鐵1000萬(wàn)噸，煉鋼780萬(wàn)噸，水泥(熟料及磨機(jī))2.19億噸，平板玻璃4700萬(wàn)重量箱，造紙970萬(wàn)噸，印染28億米，鉛蓄電池2000萬(wàn)千伏安時(shí)。“今年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)也很重。”朱宏任說，“化解產(chǎn)能過剩矛盾是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，我們將按照消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的總思路，將鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)作為突破口，通過"控制增量與調(diào)減存量相結(jié)合，政策引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，創(chuàng)新體制機(jī)制與完善政策措施相結(jié)合"，充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，加大工作力度，力爭(zhēng)盡早取得實(shí)效。”

據(jù)了解，下一步我國(guó)將制定出臺(tái)更多的相關(guān)財(cái)稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組以及重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)兼并重組。同時(shí)，將積極扶持企業(yè)開展技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新推廣節(jié)能降耗、減排治污的新技術(shù)、新工藝，發(fā)展綜合利用，改善生產(chǎn)裝備水平，用信息化技術(shù)提升生產(chǎn)控制和經(jīng)營(yíng)水平。此外，將充分發(fā)揮法律和經(jīng)濟(jì)手段作用，嚴(yán)格規(guī)模、能耗、物耗、環(huán)保、質(zhì)量等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范明確具體數(shù)量要求，運(yùn)用關(guān)停、更新、改造、搬遷等方式，逐落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場(chǎng)空間。

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