項基金再推兩項重大工程包 促制造業(yè)轉型升級發(fā)改委

日前，為應對經濟下行壓力，發(fā)改委再次推出“新興產業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力”兩項重大工程包。加上此前發(fā)布的，全國發(fā)展系統(tǒng)按照、的署和要求，目前一共有11項重大工程基礎。

發(fā)改委表示，把促投資穩(wěn)增長作為全年工作的重中之重，下一步將會按照“成熟一批、啟動一批，著力推進十項重大舉措，儲備一批、謀劃一批”的原則，加大投資力度，繼續(xù)強化后備項目的儲備管理，保持投資和經濟穩(wěn)定增長。一是迅速投放專項基金。通過發(fā)行債券籌集資金設立專項基金，加強重大工程包的實施和推進。據統(tǒng)計，直接注入項目資本金，截至今年上半年，支持看得準、有回報、不新增過剩產能的重點領域。目前，去年發(fā)布的7大類重大工程包已開工228個項目，第一批專項基金已投放到位，累計完成投資3.3萬億元，極大地調動了銀行、地方和項目單位的投資積極性。第二批專項基金工作正在抓緊開展，拉動社會投資效應十分明顯。

各包含六項重點領域

此次發(fā)布的新興產業(yè)重大工程包，預計9月底前實現投放。二是緊緊抓住重大工程“牛鼻子”促進重點領域。發(fā)展委會同有關門建立聯動機制，主要是通過政策引導和適當的政策支持，加大力度、加強調度、加快進度，增強發(fā)展新興產業(yè)、新興業(yè)態(tài)的動力，大力推進11大類重大工程包，拓展新的投資領域，建立重大工程“開工一批、投產達標一批、儲備報批一批”的滾動機制。積極推進領域消費工程、“”、重大裝備走出去和國際產能合作重點項目。三是充分發(fā)揮投資的引導帶動作用。今年4776億元預算內投資上半年已基本下達完畢，釋放消費需求潛力，帶動各類資金加大對“三農”、保障性安居工程、重大基礎設施、生態(tài)環(huán)保和社會事業(yè)發(fā)展等方面的投入，促進形成新的經濟增長點。重點任務包括以下領域工程：一是信息消費工程，發(fā)揮了穩(wěn)增長、調結構、補短板、增后勁的重要作用。新增的投資半個月內就下達到地方。清理盤活存量資金，二是新型健康技術惠民工程，調整安排用于亟需支持的領域，三是海洋工程裝備工程，及時轉化為有效支出。四是加強政銀企社合作對接。發(fā)展委與銀行、保險、基金等金融機構和全國工商聯建立了政銀企社合作對接機制，四是高技術服務業(yè)培育工程，為資金找項目、為項目找資金，五是高性能集成電路工程，強化投資項目資金保障。聯合銀監(jiān)會、保監(jiān)會出臺支持重大工程的指導意見，六是產業(yè)創(chuàng)新能力工程。

目前，發(fā)改委已明確提出了這領域2015~2017年的年度重點任務。2015年，將圍繞城市公共安全視頻信息共享服務試點應用、中藥標準化、集成電路先進工藝生產線、構建重點產業(yè)領域創(chuàng)新網絡等10多項重點任務，加快前期工作力度，推動項目盡早落地。

關于增強制造業(yè)核心競爭力重大工程包，主要是聚焦需求，創(chuàng)新組織方式，加大支持力度，強化政策引導，力爭用較短時間實現“五個一批”的目標，即突破一批重大關鍵技術實現產業(yè)化，建立一批具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力的產業(yè)聯盟，形成一批具有國際影響力的領軍企業(yè)，打造一批制造的知名品牌，創(chuàng)建一批國際公認的標準，加快推動我國制造業(yè)轉型升級、由大變強。為此，按照《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2015~2017年）》的有關署，我國將加快推進軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機器人、新能源（電動）汽車、現代農業(yè)機械、高端醫(yī)療器械和藥品等6個重點領域的關鍵技術產業(yè)化項目。

以“四新”推動新興產業(yè)

發(fā)改委高技術產業(yè)司司長綦成元指出，新興產業(yè)是涉及到經濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要領域，對穩(wěn)增長、調結構、惠民生發(fā)揮了十分重要的作用。

今年上半年全國規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值增長的速度為10.5%，比規(guī)模以上工業(yè)高了4.2個百分點，連續(xù)7個月保持良好的增長勢頭。上半年GDP增長是7%，高技術制造業(yè)是10.5%，對穩(wěn)增長發(fā)揮了非常好的作用。新一代信息技術、生物、高端裝備制造等新興產業(yè)發(fā)展勢頭更加強勁，高于總體增速。

今年前5個月，性新興產業(yè)27個重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤增長為20%，不僅有速度而且質量較好，遠高于工業(yè)的平均水平。預計新興產業(yè)的發(fā)展對經濟增長、產業(yè)結構調整發(fā)揮的作用，將會越來越重要。

發(fā)改委表示，未來在具體工程包的做法上將會突出“四新”。一是突出新技術。通過支持高新技術領域來增強產業(yè)的核心競爭力。二是新產業(yè)。通過培育新興產業(yè)來優(yōu)化產業(yè)結構，主要圍繞著新產品、新模式、新業(yè)態(tài)，來強化自主創(chuàng)新、增強核心競爭力、加快促進經濟向中高端邁進。三是新應用。通過推出新型消費產品，使大眾享受到發(fā)展帶來的實惠。提升民生服務的信息服務能力和水平。四是新方式。通過創(chuàng)新工程的組織管理來提高工程的科學性和有效性。

加快制造業(yè)轉型升級

從2008年國際金融危機發(fā)生以來，新一輪的產業(yè)變革確實在全球廣泛興起，新技術、新材料、新產品，包括新業(yè)態(tài)，不斷出現，工業(yè)機器人、3D打印、個性化定制、柔性化生產等發(fā)展迅速。

對此，發(fā)改委產業(yè)協調司副司長蔡榮華指出，當前我國制造業(yè)的競爭正在加劇。一方面，發(fā)達紛紛在實施再工業(yè)化，搶占一些新興領域的制高點，同時也在積極吸引制造環(huán)節(jié)回歸本土；另一方面，發(fā)展家工業(yè)化進程普遍加快，許多以更低的成本優(yōu)勢進入到制造業(yè)領域，特別是一些中低端環(huán)節(jié)。

在這種情況下，我國制造業(yè)既有轉型升級的需要，同時也面臨著很大的挑戰(zhàn)，這就是當前面臨的形勢。制造業(yè)對于我國來說，特別是在經濟社會發(fā)展中間來看，地位十分重要。去年我國GDP的總量大體上是63.6萬億元，全年全社會固定資產投資大體上是51萬億元，在這兩個數字里面制造業(yè)都占了三分之一以上的份額。

“增強制造業(yè)核心競爭力重大工程包”的發(fā)布，目的是為了加快我國制造業(yè)轉型升級，由大變強，力爭在較短的時間里在重點領域率先實現突破。蔡榮華指出，未來工業(yè)機器人產業(yè)的發(fā)展很有可能改變全球制造業(yè)分布格，市場增長率在兩位數以上，我國可能比全球平均水平高出一倍、兩倍甚至三倍，所以產業(yè)發(fā)展空間很大。

對于機器人行業(yè)發(fā)展，下一步相關門將會從擴大市場消費的角度出發(fā)通過首臺套等政策給予支持。此外，還要創(chuàng)新資金的使用方式，如考慮用產業(yè)基金的方式來支持機器人行業(yè)的發(fā)展。同時，在貸款、上市、發(fā)債方面，加大對該領域的支持。(本文來自工業(yè)報)

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