的指導(dǎo)意見《福建“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃》政策解讀六門

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　　日前，在制造強國中發(fā)揮領(lǐng)頭雁、排頭兵作用。加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，印發(fā)了《福建“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃》（閩政〔2021〕12號，是激發(fā)市場主體活力、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，以下簡稱《規(guī)劃》），是防范化解風(fēng)險隱患、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的迫切需要。為貫徹落實、決策署，現(xiàn)對《規(guī)劃》出臺背景和主要內(nèi)容解讀如下。

　　一、背景依據(jù)

　　制造業(yè)是立國之本、強國之基。的十九屆五中明確提出堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快培育發(fā)展以專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)(以下簡稱“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè))為代表的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，堅定不移制造強國，現(xiàn)提出以下意見?！　∫?、準(zhǔn)確把握培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)的總體要求。以新時代特色思想為指導(dǎo)，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全面貫徹的和十九屆二中、三中、、五中精神，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。福建堅決貫徹落實關(guān)于制造強國重要論述，立足新發(fā)展階段，委十屆十一次提出，貫徹新發(fā)展理念，要毫不動搖把新型工業(yè)化作為現(xiàn)代化的著力點，構(gòu)建新發(fā)展格，深入推進先進制造業(yè)強。“十三五”以來，以推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，福建工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好，堅持系統(tǒng)觀念，質(zhì)量效益持續(xù)提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，2016-2020年，健全體系、完善政策、優(yōu)化服務(wù)，全規(guī)上工業(yè)增加值年均增長7.1%，著力增強自主創(chuàng)新能力，高于全國平均水平1.6個百分點；工業(yè)投資年均增長10.5%，著力發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，高于全社會固定資產(chǎn)投資年均增速2.8個百分點。“十四五”是福建全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越、加快新時代新福建的關(guān)鍵五年，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)持續(xù)做強做優(yōu)做大，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)系全經(jīng)濟全的重大任務(wù)。根據(jù)《福民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》，促進提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，結(jié)合福建制造業(yè)發(fā)展實際，推進制造強國不斷邁上新臺階?！　《?gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格。分類制定完善遴選標(biāo)準(zhǔn)，制定《規(guī)劃》。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　《規(guī)劃》提出，選樹“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)標(biāo)桿。健全梯度培育工作機制，“十四五”期間，引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)成長為國內(nèi)市場領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè)，力爭全規(guī)上工業(yè)增加值年均增長6%，制造業(yè)增加值占GDP比重保持在三分之一左右，工業(yè)性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到23%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，綠色發(fā)展走在全國前列，為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越奠定堅實基礎(chǔ)。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》是指導(dǎo)“十四五”期間福建制造業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，主要闡述規(guī)劃期內(nèi)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展環(huán)境、總體要求、發(fā)展重點、主要任務(wù)和保障措施等，規(guī)劃期限2021－2025年?！兑?guī)劃》主要內(nèi)容共分為五章。

　　第一章是發(fā)展環(huán)境。一是總結(jié)發(fā)展基礎(chǔ)。從規(guī)?？偭?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、融合發(fā)展、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)實力8個方面系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”工業(yè)發(fā)展取得的成效，同時分析了制造業(yè)發(fā)展存在的短板問題。二是分析發(fā)展形勢。圍繞新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格、全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越、新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革等方面要求，對“十四五”期間福建制造業(yè)發(fā)展面臨的形勢進行了分析研判。

　　第二章是總體要求。主要包括“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。在指導(dǎo)思想方面，提出“十四五”期間要毫不動搖把新型工業(yè)化作為現(xiàn)代化的著力點，構(gòu)建新發(fā)展格，大力實施“強制造”計劃，著力增總量、優(yōu)存量、促增量、提質(zhì)量，推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、培育制造新模式、塑造產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，加快先進制造業(yè)強。在基本原則方面，闡述推動福建制造業(yè)發(fā)展的實施策略，包括創(chuàng)新引領(lǐng)、高質(zhì)發(fā)展，數(shù)字驅(qū)動、智能發(fā)展，企業(yè)融通、集聚發(fā)展，優(yōu)化布、協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通循環(huán)、發(fā)展等五個方面。在主要目標(biāo)方面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、綠色發(fā)展等四個維度提出了20個具體目標(biāo)。

　　第三章是發(fā)展重點。圍繞推動構(gòu)建“六四五”產(chǎn)業(yè)新體系的要求，分行業(yè)提出制造業(yè)發(fā)展重點和優(yōu)化路徑。一是提升發(fā)展能級，做強電子信息和數(shù)字產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造、石油化工、現(xiàn)代紡織服裝等4個萬億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是提速轉(zhuǎn)型升級，提升食品加工、冶金、建材、特色輕工等4個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三是提前統(tǒng)籌布，培育新材料、新能源、新能源汽車、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋高新等6個前沿新興產(chǎn)業(yè)。

　　第四章是主要任務(wù)。針對推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和需解決的共性問題，提出實施9項重點行動、13個重點工程（重點工程體現(xiàn)在各專欄中）。一是實施創(chuàng)新發(fā)展行動，增強制造業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力；二是實施固鏈穩(wěn)鏈行動，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級；三是實施循環(huán)暢通行動，積極服務(wù)和深度融入發(fā)展新格；四是實施智造升級行動，推動先進制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展；五是實施綠色制造行動，培育可持續(xù)發(fā)展模式；六是實施質(zhì)量標(biāo)桿行動，提升福建制造品牌價值；七是實施龍頭引領(lǐng)行動，營造協(xié)同配套產(chǎn)業(yè)生態(tài)；八是實施園區(qū)提升行動，打造先進制造業(yè)集群；九是實施閩臺產(chǎn)業(yè)合作行動，積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。