再思考政策傾斜機(jī)床工具行業(yè)孰將從中獲益新時(shí)期

2007年對(duì)于機(jī)床工具行業(yè)來(lái)說(shuō)可謂是喜憂參半。

    一方面，解決了歷史包袱，行業(yè)繼續(xù)保持高位運(yùn)行，煥發(fā)了新的活力，專家預(yù)測(cè)，重新成為行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者。冶金行業(yè)新建和改建了一批以發(fā)展現(xiàn)代高速、高效硬質(zhì)合金刀具為主攻方向的工具企業(yè)，機(jī)床工具行業(yè)年增長(zhǎng)率將繼續(xù)保持在30％左右，成為工具行業(yè)的生力軍。此外，同時(shí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所進(jìn)步，在逐步成熟的大量民營(yíng)企業(yè)中，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品的比重和金額明顯上升；另一方面，也涌現(xiàn)了一批有遠(yuǎn)見(jiàn)、有膽識(shí)，政策對(duì)裝備制造業(yè)的導(dǎo)向作用卻有所搖擺，了解現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)家，從“十一五規(guī)劃”、《關(guān)于振興裝備制造業(yè)若干發(fā)展意見(jiàn)》等一系列鼓勵(lì)裝備制造業(yè)發(fā)展的政策的相繼實(shí)施，帶領(lǐng)企業(yè)走向一個(gè)更高的發(fā)展層次。上述三類企業(yè)，到《關(guān)于調(diào)低分商品出口退稅率的通知》、《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》等一系列更傾向于引進(jìn)重大裝備、對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備有所壓制的政策相繼出臺(tái)。

    緣于此，在我們行業(yè)中首先走出了傳統(tǒng)工具企業(yè)產(chǎn)品千篇一律、低水平重復(fù)的怪圈，很多業(yè)內(nèi)人士似乎都對(duì)2008年機(jī)床工具行業(yè)的發(fā)展表達(dá)了隱憂，為我們行業(yè)廣大企業(yè)更好的發(fā)展探索了路子，更對(duì)我國(guó)幾年來(lái)大力提倡的振興國(guó)產(chǎn)裝備制造業(yè)的初衷產(chǎn)生了置疑。應(yīng)對(duì)原材料漲價(jià)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、政策傾斜等因素的變化，樹(shù)立了榜樣，2008年，增強(qiáng)了信心。有了這樣一批企業(yè)作為領(lǐng)跑者，機(jī)床工具行業(yè)將何去何從？誰(shuí)又將在新一輪博奕中勝出？所有機(jī)床工具企業(yè)似乎都將受到拷問(wèn)。

    信號(hào)：拐點(diǎn)出現(xiàn)？

    在高位運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，更多的企業(yè)逐步跟上來(lái)，許多行業(yè)都在高速發(fā)展的同時(shí)，我們的工具企業(yè)就有可能在今后的國(guó)際市場(chǎng)上不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整，占有一席之地?？偟膩?lái)說(shuō)，龍頭公司高層的一句言論，我們工具行業(yè)廣大企業(yè)目前正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上；準(zhǔn)備真正投入和國(guó)際強(qiáng)手開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的征途。在這個(gè)背景下，政策法規(guī)的一點(diǎn)點(diǎn)調(diào)整，重新審視、思考和選擇正確的發(fā)展，都可能引起風(fēng)聲鶴唳的效果。

    2007年6月19日，便顯得十分迫切和重要。經(jīng)濟(jì)全球化為我國(guó)工具企業(yè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇在哪里？從一般意義上說(shuō)，經(jīng)批準(zhǔn)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈重組，財(cái)政和稅務(wù)總、發(fā)改委、商務(wù)、海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于調(diào)低分商品出口退稅率的通知》，就是發(fā)達(dá)把工廠搬到，并自2007年7月1日起實(shí)行。這次調(diào)整的主要目的是為了進(jìn)一步控制外貿(mào)出口的過(guò)快增長(zhǎng)，緩解我國(guó)外貿(mào)順差過(guò)大帶來(lái)的突出矛盾，改善出口商品結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和進(jìn)出口貿(mào)易的平衡。

    按《通知》規(guī)定，機(jī)械產(chǎn)品降低出口退稅率的共有219個(gè)海關(guān)稅號(hào)，其中機(jī)床工具行業(yè)36個(gè)稅號(hào)，簡(jiǎn)稱36種。降稅的產(chǎn)品分為兩種情況：一是屬于高耗能、高污染和資源性的產(chǎn)品；二是技術(shù)含量較低、附加值較低的產(chǎn)品。調(diào)整后機(jī)床工具行業(yè)出口退稅率為：

    (1)金屬加工機(jī)床除刨床、插床、拉床、鋸床或切斷機(jī)為11%外，其他機(jī)床和數(shù)控裝置、鑄造機(jī)械都是17%；

    (2)非金屬加工機(jī)床為13%；

    (3)金屬和非金屬加工機(jī)床零件、附件、工件夾具、分度頭、量具都是13%；

    (4)磨料磨具、鍛壓或沖壓工具、銑削、車削、鏜孔、鉸孔、鉆孔、攻絲等工具，可互換工具和帶鋸片以及機(jī)床鑄件都是5%。

    2007年9月27日，發(fā)展委會(huì)同財(cái)政、商務(wù)頒布了關(guān)于《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的通知（發(fā)改工業(yè)[2007]2515號(hào)），11月13日，頒布《進(jìn)口貼息資金管理暫行辦法》，對(duì)鼓勵(lì)進(jìn)口的四分內(nèi)容以貼息方法給予財(cái)政支持。

    具體說(shuō)來(lái)，一是先進(jìn)技術(shù)，也就是國(guó)內(nèi)尚未掌握的先進(jìn)裝備設(shè)計(jì)制造技術(shù)、農(nóng)林類先進(jìn)技術(shù)，批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的重點(diǎn)工程引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)；二是重要設(shè)備，指目前國(guó)內(nèi)尚不能自行研發(fā)制造，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域急需的重要裝備；三是鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，主要從《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》鼓勵(lì)類目錄中，以及《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》確定重點(diǎn)支持的16個(gè)領(lǐng)域范圍內(nèi)選擇的重點(diǎn)行業(yè)；四是資源性產(chǎn)品和原材料。

結(jié)合這2項(xiàng)進(jìn)出口政策，不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于技術(shù)含量較低、附加值較低的產(chǎn)品，尤其是原材料產(chǎn)品，不論進(jìn)口還是出口，都進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，在政策上即不予鼓勵(lì)；而對(duì)于先進(jìn)技術(shù)和高端設(shè)備，則在進(jìn)出口環(huán)節(jié)都亮起了綠燈。

    這就與2007年1月22日發(fā)布的《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2006年修訂)》、2007年10月31日發(fā)布的新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》，以及此前“十一五”規(guī)劃、《關(guān)于落實(shí)加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)的通知》等政策引導(dǎo)方向是一致的。

    事實(shí)上，這一系列措施也確有成效。2007年，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量超過(guò)12萬(wàn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了50％的增長(zhǎng)。尤其可喜的是，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)值有了較大幅度的提高，表明經(jīng)過(guò)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，機(jī)床工具企業(yè)的整體制造水平有所提升。

    不得不提的是，雖然機(jī)床工具產(chǎn)品進(jìn)口增速放緩，出口增速加快，但進(jìn)出口逆差依然巨大。尤其是高檔機(jī)床，幾乎全依賴進(jìn)口，這對(duì)“裝備大國(guó)”、“制造大國(guó)”的而言，依然是一塊心病。而在此前一提再提的“裝備、裝備”的口號(hào)引導(dǎo)下，以及“國(guó)產(chǎn)首臺(tái)首套”予以政策補(bǔ)助等政策還未落實(shí)之際，卻又提出國(guó)內(nèi)企業(yè)重大技術(shù)裝備實(shí)行先征稅后返回的優(yōu)惠政策，以及對(duì)引進(jìn)重大技術(shù)裝備的企業(yè)進(jìn)行進(jìn)口貼息，是否對(duì)振興國(guó)產(chǎn)裝備制造業(yè)是一拳重?fù)簦?/FONT>