冊開始編寫日本制定專法嚴加規(guī)制工程機械尾氣排放裝備制

日本對挖掘機等非道路車輛的尾氣排放進行了規(guī)制。工程機械廠商需要提高尾氣凈化技術，同時對風機行業(yè)編寫內容、編寫分工等問題做了進一步落實。此手冊的編寫將為我國風機工業(yè)和重大裝備制造業(yè)的節(jié)能減排做出新的貢獻，并投產相應車型。使用者則需要對車輛進行徹底的檢查維護，并使用符合要求的燃料等。

日本于2006年4月1日開始施行《關于特定特殊機動車尾氣規(guī)制的法律》，俗稱《OFF-ROAD法》。

與日本國土交通的指定制度同步實施

“特定特殊機動車”是指推土機及挖掘機等不在公路上行駛的工程機械，也稱“非道路特殊機動車”(以下簡稱非道路車輛)?！禣FF-ROAD法》是日本第一對非道路車輛的尾氣排放進行規(guī)制的法律。日本于2006年10月對大型車、2007年10月對中型車、2008年10月對分小型車，依次開始進行規(guī)制(如下表所示)。

2000年的統(tǒng)計結果顯示，非道路車輛只占日本國內機動車數(shù)量的1.7%。但所排放的氮氧化物(NOx)卻占整體的16.3%，顆粒物(PM)占整體約8.3%，對環(huán)境的影響較大。

事實上，國土交通已于1991年發(fā)出了通知，創(chuàng)建了《低排放型工程機械指定制度》。并于1996年規(guī)定，該發(fā)包的直屬工程必須使用指定的工程機械。

上述指定制度的尾氣排放標準越來越嚴格，2001年制定了第二次標準，2006年10月又制定了第三次標準。關于工程機械中的非道路車輛，第三次標準與《OFF-ROAD法》中的尾氣排放規(guī)制內容相同。也就是說，之前只適用于國土交通直屬工程的排放標準，隨著《OFF-ROAD法》的施行，擴大到所有施工現(xiàn)場。

不過，也并不是已投入使用的老式非道路車輛不能繼續(xù)使用。《OFF-ROAD法》的規(guī)定是，只允許制造、進口及銷售尾氣排放性能符合標準的車輛，因此該法案只適用于新車登記時，不適用于二手車及已投入使用的車輛。

這點不同于通過尾氣凈化性能對可在大城市使用的車型進行限制的《機動車NOx?PM法》。

首先，受到規(guī)制的是非道路車輛制造商，自法規(guī)施行之日起，制造和銷售新車型時，需要配備符合排放標準的指定型號發(fā)動機的車輛，并進行登記，否則就不能制造及銷售。雖然原有車型仍可繼續(xù)生產，但根據(jù)車型規(guī)定了11個月或23個月的寬限期，需按期更換為新車型。

與汽油發(fā)動機相比，幾乎所有非道路車輛配備的柴油發(fā)動機從原理上看，都很難同時削減氮氧化物和顆粒物。但此次的規(guī)制十分嚴格，要求氮氧化物削減25～43%，顆粒物削減15～50%。這與2006年1月歐美實行的非道路車輛尾氣排放標準幾乎相同，而對顆粒物的要求相對更為嚴格。工程機械發(fā)動機廠商并上市了新型發(fā)動機，通過配備可高壓且精細噴射燃料的“共軌式燃料噴射系統(tǒng)”減少了顆粒物，同時還配備了“EGR系統(tǒng)”(廢氣再循環(huán)系統(tǒng))，通過將尾氣再次吸入吸氣側，以降低燃燒溫度，減少氮氧化物的生成。

減少使用不符合要求的燃料

雖說較為嚴格，但《OFF-ROAD法》的尾氣排放標準與東京都等通過條例規(guī)定的顆粒物排放標準相比，還是相對寬松的，因此無需使用去除顆粒物的顆粒捕捉器(DPF)即可達到標準。

實施《OFF-ROAD法》的重要目的之一，是通過促進廠商進行尾氣凈化技術革新，來減少大氣污染，建筑企業(yè)及租賃企業(yè)等使用者也需要履行義務。

購買了符合《OFF-ROAD法》的新車型的使用者必須在符合各種車輛技術標準的狀態(tài)下進行使用。這一義務是在購買了相應車型后產生。

為了確保使用者履行義務，日本可要求使用者提交報告，以及進行現(xiàn)場檢查，當確認因使用者的責任沒有達到技術標準時，可命令其進行整改(第18條，第29條)。

那么，使用者應該如何進行檢查及維護呢?《OFF-ROAD法》第28條規(guī)定：“主管大臣要針對非道路車輛使用者所使用的車輛燃料種類及其他事項制定相關方針并予以公布。”

之所以在法律中列入這條規(guī)定，是因為《OFF-ROAD法》規(guī)定的排放標準中，還包括設想長期使用的耐久性試驗，但如果不使用規(guī)定的燃料，并且疏于維護，就無法發(fā)揮出發(fā)動機正常的尾氣排放性能。柴油發(fā)動機除了柴油外，還可使用價格低廉的煤油和重油進行驅動。實際上，據(jù)稱從削減成本的角度考慮，使用柴油以外的其他燃料的企業(yè)也很多。如果使用重質燃料油，氮氧化物和顆粒物自然會增多。

實際上，《OFF-ROAD法》實施后能否按計劃削減尾氣排放，取決于能否減少使用柴油以外的不符合要求的燃料。

起到關鍵作用的是“尾氣減排準則”，主管非道路車輛使用行業(yè)的各門要制定并公布各行業(yè)的“準則”。但實際上，是由主管幾乎使用所有非道路車輛的建筑行業(yè)的國土交通率先制定“準則”，然后其他門據(jù)此進行制定。

擔任制定“準則”工作的國土交通施工策劃課課長助理清水純說：“準則的內容是使用符合要求的燃料，嚴格進行檢查維護等。關于檢查維護，則是參考根據(jù)《勞動安全衛(wèi)生法》實施的定期自主檢查內容，在充分考慮使用者負擔的同時進行決定。”

《勞動安全衛(wèi)生法》規(guī)定的自主檢查也包括尾氣排放一項，如果該法案中的檢查內容也適用于《OFF-ROAD法》，便可減輕利用者的負擔。

不過，關于使用者的義務，并沒有規(guī)定違反時的懲罰，因此有人對其實效性提出了質疑。日本環(huán)境汽車環(huán)境對策課課長助理杉谷康弘表示，“對于經(jīng)過反復指導仍無任何改進的頑固使用者，我們會與國土交通合作，實施停止公共工程指名等處分”，力爭“準則”得到貫徹執(zhí)行。

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