業(yè)前景展望李毅中:政策法規(guī)工作需要謀劃大思路機(jī)械行

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111213日,規(guī)模大,全國(guó)工業(yè)和信息化政策法規(guī)工作座談會(huì)在京。工業(yè)和信息化長(zhǎng)李毅中出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。

政策法規(guī)工作是關(guān)系全系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)、綜合性工作,2008年整體銷售收入接近9萬億元,要充分發(fā)揮政法工作對(duì)工業(yè)和信息化科學(xué)發(fā)展的重要作用。李毅中強(qiáng)調(diào),僅次于日本居世界第二位,各地工業(yè)和信息化主管門要把做好政策法規(guī)工作與轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)依法行政結(jié)合起來,占到全球機(jī)械銷售額的15%左右;出口額達(dá)到2,與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來,425億美元,與管理創(chuàng)新、履行好行業(yè)管理職責(zé)結(jié)合起來,躍居世界第四;工業(yè)增加值超過2萬億元,不斷開創(chuàng)政法工作的新面。

全力以赴做好五方面工作

李毅中表示,約占當(dāng)年我國(guó)GDP的8%;機(jī)械行業(yè)是對(duì)全國(guó)工業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)最大的行業(yè),今年以來,經(jīng)濟(jì)總量占整個(gè)裝備制造業(yè)2/3以上。因此機(jī)械行業(yè)是裝備制造業(yè)的最重要組成分,面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),堪稱工業(yè)的“脊梁”。 經(jīng)濟(jì)的重化工化和人口的城鎮(zhèn)化是驅(qū)動(dòng)我國(guó)機(jī)械行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因素:2008年我國(guó)工業(yè)增加值中重工業(yè)占比超過60%,工業(yè)和信息化系統(tǒng)著力解決工業(yè)發(fā)展面臨的突出問題,城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%,有效扭轉(zhuǎn)了去年下半年到今年年初工業(yè)增速大幅下滑的面。我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速已經(jīng)從3.8%的最低點(diǎn)回升到現(xiàn)在的16.1%,已連續(xù)多年保持上升趨勢(shì)。在此過程中,工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的趨勢(shì)明顯并且進(jìn)一步鞏固,我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)將由加工組裝工業(yè)向技術(shù)密集型工業(yè)轉(zhuǎn)變,預(yù)計(jì)今年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速將達(dá)到10.5%。

李毅中說,從而拉動(dòng)對(duì)機(jī)械產(chǎn)品的大量需求。 全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是驅(qū)動(dòng)我國(guó)機(jī)械行業(yè)發(fā)展的外在因素:由于的機(jī)械行業(yè)擁有發(fā)展家中最完善的設(shè)計(jì)和制造產(chǎn)業(yè)鏈,為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利影響,具有綜合的人力和原材料成本比較優(yōu)勢(shì),工業(yè)和信息化系統(tǒng)全力以赴做好如下五方面工作:

一是全力落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。工信與發(fā)改委共同編制完成了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,因此近年來海外的機(jī)械制造紛紛向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移,逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)165項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。

二是著力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。今年共爭(zhēng)取到200億元財(cái)政貼息資金,體現(xiàn)在機(jī)械產(chǎn)品的進(jìn)出口額快速增加,專項(xiàng)用于技術(shù)改造,外貿(mào)順差不斷擴(kuò)大。 因此,目前已經(jīng)審核通過技改項(xiàng)目4304個(gè),我們認(rèn)為機(jī)械行業(yè)存在中長(zhǎng)期投資機(jī)會(huì),總投資7003億元,但在選擇投資時(shí)機(jī)時(shí),今年將帶動(dòng)5600億元社會(huì)總投資,要把握好行業(yè)的周期性和輪動(dòng)特點(diǎn)。 周期性:多數(shù)機(jī)械產(chǎn)品屬于投資品,拉動(dòng)系數(shù)達(dá)到1∶28。

三是加大扶持力度,引導(dǎo)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。今年財(cái)政安排96億元中小企業(yè)發(fā)展資金,其中工信負(fù)責(zé)31.5億元,已經(jīng)下達(dá)24億元,專項(xiàng)用于技術(shù)改造、擔(dān)保公司注資和服務(wù)平臺(tái)等。

四是積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi),促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。消費(fèi)是工業(yè)增長(zhǎng)的根本拉動(dòng)力。截至目前,1.6升以下乘用車購置稅減半、汽車和家電下鄉(xiāng)等政策效果明顯,預(yù)計(jì)今年全國(guó)汽車產(chǎn)銷量突破1200萬輛,同比增長(zhǎng)39%。

五是努力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。在制定的行業(yè)兼并重組方案中,目前已經(jīng)啟動(dòng)汽車、鋼鐵和有色行業(yè)兼并重組工作。

既要增強(qiáng)信心也要增強(qiáng)憂患意識(shí)

李毅中指出,當(dāng)前我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的趨勢(shì)得到鞏固,但是也要清醒地看到,工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固、未來發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先,在各國(guó)采取大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策的作用下,近期世界主要經(jīng)濟(jì)體開始出現(xiàn)復(fù)蘇跡象,但仍處在不明朗狀態(tài),未來還要經(jīng)歷一個(gè)曲折漫長(zhǎng)的過程。在此背景下,我國(guó)出口形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。盡管9月份外貿(mào)出口同比降幅明顯收窄為15.2%,但是外需萎縮的影響還在持續(xù),其形成的缺口也很難依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消化。

其次,盡管我國(guó)工業(yè)增速已經(jīng)明顯回升,但是基礎(chǔ)還不牢固。第三季度以來,我國(guó)工業(yè)增加值同比增速大幅回升,其中有去年同期基數(shù)較低的因素,但主要依靠投資拉動(dòng)和政策支撐,投資、消費(fèi)和出口不平衡。據(jù)初步測(cè)算,今年前三季度,我國(guó)GDP增長(zhǎng)的7.7個(gè)百分點(diǎn)中,投資、消費(fèi)和出口的拉動(dòng)作用分別為7.3、4-3.6個(gè)百分點(diǎn),其中投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過94%。

最后,盡管工業(yè)總體形勢(shì)向好,但是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)十分艱巨。我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題十分突出。例如,鋼鐵行業(yè)去年底產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸,目前在建產(chǎn)能5800萬噸,而市場(chǎng)需求約5億噸,過剩產(chǎn)能達(dá)到2億噸。水泥行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能為18.7億噸,需求量?jī)H為14億噸,而在建水泥生產(chǎn)線超過400條,新增產(chǎn)能超過6億噸。此外,造船、有色、化工和平板玻璃等行業(yè)也存在產(chǎn)能過剩問題,而光伏電子、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)則存在重復(fù)傾向。

李毅中強(qiáng)調(diào),要全面正確看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),既要增強(qiáng)信心,肯定成績(jī),也要充分估計(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和不確定性,增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

加強(qiáng)政策法規(guī)工作要著眼六個(gè)必須

李毅中指出,當(dāng)前工業(yè)和信息化發(fā)展面臨許多新問題,出現(xiàn)了一些新趨勢(shì),政策法規(guī)工作需要謀劃大思路,系統(tǒng)解決問題,這是新時(shí)期政策法規(guī)戰(zhàn)線的重點(diǎn)工作。

第一,全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始升級(jí),必須加快調(diào)整力度。受金融危機(jī)影響,美國(guó)等發(fā)達(dá)提出了以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化新思路,試圖在新能源、新材料、航空航天等新興領(lǐng)域搶占未來發(fā)展制高點(diǎn);同時(shí),全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和消費(fèi)模式將面臨調(diào)整,總需求對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將有所下降,出口導(dǎo)向型模式面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

第二,我國(guó)工業(yè)自身存在的深層次矛盾,必須痛下決心,狠下功夫解決。經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期的倒逼機(jī)制往往是結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難得機(jī)遇。在金融危機(jī)的沖擊下,大分企業(yè)意識(shí)到必須依靠技術(shù)改造和嚴(yán)格管理提升競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)受金融危機(jī)的切膚之痛要轉(zhuǎn)化為調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后和兼并重組的動(dòng)力,變被動(dòng)調(diào)整為主動(dòng)調(diào)整,在保增長(zhǎng)的同時(shí),把調(diào)結(jié)構(gòu)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、搶抓下一輪全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的重大舉措。

第三,走特色新型工業(yè)化道路,必須加快破題。一要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上,帶動(dòng)工業(yè)化在高起點(diǎn)上發(fā)展;二要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,優(yōu)化配置資源,提高投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)回報(bào);三要推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù),提高能源資源利用率;四要堅(jiān)持防治污染,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)和諧發(fā)展;五要堅(jiān)持以質(zhì)取勝,為社會(huì)提供能夠引導(dǎo)消費(fèi)、滿足需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù),提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;六要堅(jiān)持以人為本,提高勞動(dòng)者素質(zhì),注重改善民生。

第四,尋找和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),必須盡早謀劃。工信初步選擇信息通信、先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、生物制藥和高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等6個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。

第五,推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合,必須選準(zhǔn)切入點(diǎn)。在推進(jìn)兩化融合過程中要有所為有所不為,在企業(yè)、地區(qū)和行業(yè)三個(gè)層面選準(zhǔn)切入點(diǎn)。其中,企業(yè)層面選擇研發(fā)設(shè)計(jì)、過程控制、企業(yè)管理和技術(shù)改造等7個(gè)環(huán)節(jié);地區(qū)層面選擇現(xiàn)代物流、工業(yè)園區(qū)等4個(gè)切入點(diǎn);行業(yè)層面則要推進(jìn)信息共享,建立分行業(yè)信息化評(píng)價(jià)體系。

第六,推進(jìn)依法行政,必須加快制定法律法規(guī)??茖W(xué)、依法行政,既要立足當(dāng)前研究提出解決重大問題的思路和政策建議,又要善于高位思考、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn),特別是對(duì)關(guān)系行業(yè)未來發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性和性問題提早研究,為決策提供有效支撐。

李毅中還提出了做好政法工作的幾點(diǎn)要求:一是轉(zhuǎn)變觀念,為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境;二是提高認(rèn)識(shí),為做好政策法規(guī)工作提供保障;三是轉(zhuǎn)變作風(fēng),進(jìn)一步樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng);四是加強(qiáng)學(xué),不斷提高政策法規(guī)業(yè)務(wù)工作能力;五是加強(qiáng)溝通,加快建立合作互動(dòng)的工作體系。

會(huì)上,政策法規(guī)司司長(zhǎng)衣雪青作了題為《圍繞中心,服務(wù)大,全面做好工業(yè)和信息化政策法規(guī)工作》的工作報(bào)告。遼寧等八個(gè)區(qū)市代表分別圍繞兼并重組、兩化融合和新型工業(yè)化道路等熱點(diǎn)問題作了專題發(fā)言。國(guó)防科技工業(yè)、煙草專賣和各(、直轄市)及計(jì)劃單列市、生產(chǎn)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管門以及屬研究機(jī)構(gòu)等58個(gè)單位的104名相關(guān)人員參加會(huì)議。

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