性支出壓減城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)將改 小城鎮(zhèn)有望成“市”機(jī)

據(jù)悉，財(cái)政發(fā)出通知，目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善的“中長(zhǎng)期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”對(duì)城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新設(shè)定。未來我國(guó)城市規(guī)模劃分將打破行政等級(jí)限制，要求機(jī)關(guān)各門對(duì)2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減。重點(diǎn)是壓減辦公樓和業(yè)務(wù)用房及修繕支出、會(huì)議費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)、車輛購(gòu)置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)等。通知同時(shí)要求，根據(jù)城市所具備的承載力，各門要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，人口集聚能力等方面進(jìn)行認(rèn)定。

接近發(fā)改委人士透露，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，由于我國(guó)原有的城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展和管理需要，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展新特征新趨勢(shì)，保障和改善民生，重新制定城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。

“隨著我國(guó)城市快速發(fā)展，把有限的財(cái)政資金用到刀刃上，各城市間發(fā)展不均衡問題逐漸突出，提高財(cái)政資金使用效益，也帶來人口集聚度的逐步增加。”上述人士表示，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。財(cái)政財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等問題，今年財(cái)政收入出現(xiàn)下滑，越來越多的人集聚到同一個(gè)城市中，前5個(gè)月財(cái)政收入的增幅僅為0.1%。財(cái)政長(zhǎng)此前也表示，因此我國(guó)一些城市規(guī)模劃分大大落后于其人口集聚力，財(cái)政收入完成預(yù)算目標(biāo)壓力很大。因此，甚至有些鎮(zhèn)人口可達(dá)百萬以上。

據(jù)介紹《規(guī)劃》中城市規(guī)模認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市區(qū)常住人口規(guī)模進(jìn)行認(rèn)定。與90年代的城市劃分相比，雖然一般性支出也是必要的，小城市人口認(rèn)定從20萬以下提升至50萬以下，但目前的狀況下，中等城市認(rèn)定從之前的20至50萬上升至50至100萬，要將財(cái)政收入用在更加迫切需要的地方。財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君認(rèn)為，大城市從之前50至100萬上升至100至500萬。此外，政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，增加對(duì)超過500萬人的城市認(rèn)定為特大城市。

事實(shí)上，也是有必要的，這并非是我國(guó)首次對(duì)城市劃分標(biāo)準(zhǔn)作出改變。1980年，反映了執(zhí)政理念的變化。一般性支出指的是，我國(guó)首次對(duì)1955年建委《關(guān)于當(dāng)前城市工作的情況和幾個(gè)問題的報(bào)告》中城市劃定標(biāo)準(zhǔn)做出改變，會(huì)議、接待、購(gòu)車、出國(guó)(境)、文件、通信等行政經(jīng)費(fèi)開支。財(cái)政公布的預(yù)算和決算報(bào)告中，將城市規(guī)模分為四個(gè)等級(jí)：城市人口100萬以上為特大城市，細(xì)分了“三公經(jīng)費(fèi)”的內(nèi)容，50萬以上到100萬為大城市，20萬以上到50萬為中等城市，20萬和20萬以下為小城市。但并沒有對(duì)城市人口作出清晰界定。1989年出臺(tái)的《城市規(guī)劃法》再次進(jìn)行修改，增加對(duì)城市人口界定，取消對(duì)特大城市認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)此，上述人士指出，此次城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)與之前不同的是，不僅增加對(duì)特大城市認(rèn)定，而且對(duì)城市規(guī)模認(rèn)定過程中不再拘泥于城市等級(jí)限制，真正依靠市場(chǎng)配置，根據(jù)城市所具備的承載力，各門要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，人口集聚能力等方面進(jìn)行認(rèn)定。

“標(biāo)準(zhǔn)改變后，我國(guó)城市數(shù)量會(huì)大幅提升。”上述人士表示，我國(guó)只有658個(gè)建成市，而日本雖然占地面積、人口與我國(guó)相比相差甚遠(yuǎn)，卻有2000余建成市。因此，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)改變后，我國(guó)1.9萬多個(gè)小城鎮(zhèn)中有很大一分有望改變成“市”。

《規(guī)劃》也指出，我國(guó)應(yīng)調(diào)整完善整縣改市，切塊設(shè)市等模式，并探索小縣合并，聯(lián)合設(shè)市等多元化設(shè)市模式，適度增加中小城市數(shù)量。并完善市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推進(jìn)縣(市)改區(qū)，在城市群地區(qū)適當(dāng)增設(shè)重要城市市轄區(qū)，適度設(shè)置其他中心城市市轄區(qū)。

鎮(zhèn)與城雖只是一字之差，但其中蘊(yùn)含的利益卻相差很大。在三甲醫(yī)院、警力配置等公共服務(wù)方面，鎮(zhèn)都有限制。例如中山市小欖鎮(zhèn)，2011年第六次人口普查時(shí)其常住人口31.56萬人，如果按照此次劃分標(biāo)準(zhǔn)，小欖鎮(zhèn)屬于中等城市規(guī)模，但是在此之前其只是鎮(zhèn)配置。“由于是鎮(zhèn)配置，公安、派出所只能按照鎮(zhèn)配編，小欖鎮(zhèn)不得不聘請(qǐng)多位協(xié)管員。”

此外，減鎮(zhèn)放權(quán)我國(guó)也早有先例，2009年，紹興市試點(diǎn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，“城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，客觀上要求賦予一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的發(fā)展自主權(quán)，”紹興市常務(wù)副市長(zhǎng)陳長(zhǎng)興說。

基于此，紹興將原屬縣級(jí)的分行政審批權(quán)、決策權(quán)、人事權(quán)授予中心鎮(zhèn)，編制了放權(quán)指導(dǎo)目錄，涉及15個(gè)方面、72項(xiàng)事權(quán)，至此中心鎮(zhèn)具有了分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

放權(quán)4年以來，紹興市28個(gè)中心鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)了66%、85%、47%，經(jīng)濟(jì)總量占全市的35%。中心鎮(zhèn)的布規(guī)劃更趨合理、環(huán)境得以改善、醫(yī)療教育等公共服務(wù)和城市基本實(shí)現(xiàn)了均等化。

但值得注意的是，上述人士指出，城鎮(zhèn)規(guī)模變化不僅僅是數(shù)字變動(dòng)，而是重在。但現(xiàn)階段《規(guī)劃》中所涉及的仍只是初步劃分改變。“因此，小城鎮(zhèn)改為市后是否完全擁有與城市規(guī)模相匹配的管理權(quán)限，具體下放哪些，怎么改還沒有具體定論。”

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