比增支出增迎新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期前兩月

經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“穩(wěn)中求進(jìn)”作為今年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，財(cái)政收入10779億元，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、人口紅利減弱、資源環(huán)境壓力增大等問題夾擊下，同比增長1．6％；地方財(cái)政收入（本級）11647億元，如何尋找新動(dòng)力延續(xù)增長態(tài)勢，同比增長12．9％。財(cái)政收入中的稅收收入19594億元，成為經(jīng)濟(jì)面臨的一道難題。

近期公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，同比增長5．9％。前兩個(gè)月全國財(cái)政收入特別是財(cái)政收入增幅較低，經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢基本確立，主要是受經(jīng)濟(jì)增長趨緩，正在開啟新的增長周期。進(jìn)入2013年，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，財(cái)稅、金融、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的各項(xiàng)積極推進(jìn)，一般貿(mào)易進(jìn)口增長放緩以及去年年初清繳入庫2011年末分進(jìn)口稅收基數(shù)較高等影響。地方財(cái)政收入增長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。值得警惕的是，主要是房地產(chǎn)市場成交額增加，剛剛完成換屆的地方，相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。1－2月主要收入項(xiàng)目情況如下：1．國內(nèi)增值稅4812億元，近八成區(qū)市將今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定為兩位數(shù)，同比增加356億元，分份甚至推出萬億投資規(guī)模，增長8％。2．國內(nèi)消費(fèi)稅1861億元，隱現(xiàn)的地方“投資沖動(dòng)”也引發(fā)了正在參加全國兩會(huì)的代表的擔(dān)憂。

經(jīng)濟(jì)增速走出下行區(qū)間 開啟新一輪增長周期

統(tǒng)計(jì)發(fā)布的《2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，同比增加74億元，2012年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到519322億元，增長4．2％。3．營業(yè)稅3349億元，同比增長7.8%，同比增加414億元，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于上年9.3%的增速。

自2010年第四季度以來，增長14．1％。主要是房地產(chǎn)市場成交額增加帶動(dòng)房地產(chǎn)營業(yè)稅相應(yīng)增加。4．企業(yè)所得稅4252億元，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)7個(gè)季度下滑，同比增加843億元，其中去年三季度僅同比增長7.4%，增長24．7％?？鄢甓乳g退稅不可比因素，創(chuàng)下14個(gè)季度以來新低。2012年，企業(yè)所得稅增長3．5％，推出一系列穩(wěn)增長政策，其中，經(jīng)濟(jì)下滑勢頭放緩。

今年1月外貿(mào)、信貸、PMI等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，金融業(yè)所得稅787億元，經(jīng)濟(jì)正在走出下行區(qū)間，回升態(tài)勢確立。今年，1月全國新增貨幣貸款突破萬億元大關(guān)，同期狹義貨幣供應(yīng)量(M1)大增15%，顯示企業(yè)活躍度轉(zhuǎn)好。1月出口規(guī)模增長25%，遠(yuǎn)超出市場預(yù)期。2月制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)受春節(jié)影響雖然回落，但0.3個(gè)百分點(diǎn)的回落幅度也顯示經(jīng)濟(jì)回暖態(tài)勢不變。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平判斷，經(jīng)濟(jì)正在終結(jié)連續(xù)兩年的下行趨勢，2013年將開啟新的增長周期。

城鎮(zhèn)化領(lǐng)銜增長新動(dòng)力 地方“投資沖動(dòng)”隱現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)增速下行趨勢一度明顯，但很多專家并不擔(dān)心2013年GDP增長偏低，反而擔(dān)心出現(xiàn)偏高的可能。

報(bào)告將新型城鎮(zhèn)化明確為經(jīng)濟(jì)增長的“中長期動(dòng)力”。被視為“經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)”的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在釋放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，既能刺激消費(fèi)需求，又能帶動(dòng)投資成長，因此也被各界視為經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”。

地方兩會(huì)結(jié)束后，各地相繼公布了今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。全國31區(qū)市公布的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)顯示，有24個(gè)區(qū)市將GDP增長目標(biāo)定在10%以上。其中，增速定在12%以上的區(qū)市達(dá)11個(gè)，遠(yuǎn)高于“十二五”規(guī)劃提出的7%的年均增速目標(biāo)，可見地方追求GDP的沖動(dòng)依然存在。

投資作為刺激增長的手段最易見效。今年適逢地方換屆，有專家擔(dān)心高增長目標(biāo)會(huì)引發(fā)地方“投資沖動(dòng)”。數(shù)據(jù)顯示，山西、遼寧、河南、陜西等19個(gè)區(qū)市將今年的固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)設(shè)定在20%及以上，貴州、黑龍江等更將此目標(biāo)設(shè)定在30%。經(jīng)濟(jì)長期面臨結(jié)構(gòu)失衡問題，若繼續(xù)加大投資，將使原本就阻力重重的經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”舉措落實(shí)起來“難上加難”。

全國代表、社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉認(rèn)為，不要刻意追求高增長率。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長，應(yīng)更注重在提高潛在增長率上做文章。全國代表、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩指出，必須靠提高質(zhì)量和效益來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在沒有“水分”的回升。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域接踵而至 打開新面

如果說“城鎮(zhèn)化”是經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，則被視為經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動(dòng)力。進(jìn)入2013年，一系列經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的措施接踵而至，經(jīng)濟(jì)體制正在打開新的面。

新年伊始，醞釀多年的收入分配制度方案出臺(tái)，對限制國企高管薪酬、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)性減稅、提高國企收益上繳比例、增加財(cái)政在民生領(lǐng)域投入等方面，均給予回應(yīng)。在財(cái)稅制度方面，財(cái)政提出，今年將加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。常務(wù)會(huì)議也確定“擴(kuò)大個(gè)人房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍”，有報(bào)道稱湘潭、武漢、杭州已完成房產(chǎn)稅技術(shù)準(zhǔn)備工作。

價(jià)格今年也有望提速。從去年年底開始，加大了能源、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的價(jià)格，包括實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)、上調(diào)鐵路貨運(yùn)價(jià)格、下調(diào)銀行刷卡手續(xù)費(fèi)等。全國會(huì)修訂了土地管理法，為征地制度打下基礎(chǔ)。出臺(tái)一號文件提出加快戶籍制度，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。

央行去年兩次放開銀行存貸款利率浮動(dòng)區(qū)間，將利率市場化向前推進(jìn)了步。央行署2013年工作時(shí)指出，將進(jìn)一步深化金融重點(diǎn)領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化。

交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，“目前看新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體所展現(xiàn)出來的新思路和新舉措，特別是關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制的決心十分堅(jiān)定，這將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迎來新一輪周期。”
 

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