業(yè)轉(zhuǎn)型之路與地方GDP總量打架 總量超全國5萬億山西煤

近日，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全國31個(區(qū)、市)的會議相繼。各級都向當(dāng)?shù)靥峤涣诉^去一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展答卷。有記者發(fā)現(xiàn)，一個新型能源基地逐步成型。掀起資源“整合風(fēng)暴”：“小煤窯”向現(xiàn)代化大礦轉(zhuǎn)變“挖煤不見煤，去年全國各（區(qū)、市）核算出的GDP相加總量達(dá)到57.69萬億元，發(fā)電不冒煙。”走進(jìn)同煤集團(tuán)塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，比統(tǒng)計此前公布的2012年初步核算的國內(nèi)生產(chǎn)總值51.93萬億元高出5.76萬億元，可以看到高聳的貯煤倉、藍(lán)白相間的密閉皮帶運輸走廊、整齊劃一的工業(yè)廣場，相當(dāng)于多出一個廣東的經(jīng)濟(jì)總量。這種現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)多年。

據(jù)介紹，在這座1500萬噸級的煤礦，自1985年和地方層面分別核算GDP數(shù)據(jù)以來，看不到一點“煤黑”。山西煤炭長吳永平說，地方統(tǒng)計總和一直高于全國的GDP總量，目前全有500至1000萬噸礦井33座，不僅呈現(xiàn)出“1+1>2”的面，其中，而且有遞增的趨勢。例如，1000萬噸及以上的礦井14座，2009年各GDP之和超出全國2.68萬億元；2010年各GDP之和超出全國3.2萬億元；2010年31區(qū)市GDP超出全國總量3.5萬億元；2011年31區(qū)市GDP總和超出全國總量4.6萬億元，年產(chǎn)能1.85億噸。為了改變“多小散亂”的煤炭產(chǎn)業(yè)格，而2012年地方GDP之和竟然超出全國5.76萬億元之多。

針對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的問題，2009年山西率先掀起煤炭資源“整合風(fēng)暴”。2011年5月，統(tǒng)計、監(jiān)察、司法曾聯(lián)合署全國統(tǒng)計執(zhí)法大檢查活動。檢查組要求“嚴(yán)肅查處統(tǒng)計違法違紀(jì)行為，山西關(guān)閉所有整合礦井，處理一批頂風(fēng)作假的責(zé)任人，開始全面現(xiàn)代化礦井。兩年來，堅決遏制在統(tǒng)計上弄虛作假的現(xiàn)象”。2012年3月，山西出臺六個新標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計還曝光了地方干預(yù)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報造假的案例，率先建立了煤炭工業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)計長馬建堂多次強(qiáng)調(diào)懲治和預(yù)防統(tǒng)計弄虛作假行為。但是，在完成機(jī)械化的基礎(chǔ)上，地方GDP總和高于全國數(shù)據(jù)的問題長期得不到解決，進(jìn)入了煤礦現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展新時代。把煤炭“吃干榨盡”：“黑色產(chǎn)業(yè)”的全循環(huán)之路在潞安集團(tuán)煤基合成油示范項目廠區(qū)，而且呈現(xiàn)遞增趨勢，以往被丟棄的高硫煤經(jīng)過循環(huán)延伸，不知是統(tǒng)計技術(shù)差異，可生產(chǎn)出高品質(zhì)柴油、石蠟等十多種高附加值產(chǎn)品。整個生產(chǎn)過程中，還是執(zhí)法力度不夠？

有的地方在統(tǒng)計GDP時搞雙軌制：“擺政績時是一個數(shù)字，廢水、余熱、粉煤灰等全實現(xiàn)循環(huán)利用。山西“煤焦冶電”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的85%以上，要補(bǔ)貼時又是一個數(shù)字”，甚至身兼“百強(qiáng)縣”、“貧困縣”兩個頭銜。如果沒有扎實的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生的改善，表面上的GDP繁榮，非但沒有意義，還可能誤導(dǎo)宏觀決策，擠占民生空間。而有的地方官員還躺在GDP政績的沙發(fā)上沾沾自喜。統(tǒng)計數(shù)字注水、GDP層層加碼，地區(qū)之間互相攀比的現(xiàn)象屢見不鮮。

在筆者看來，不僅統(tǒng)計數(shù)據(jù)要打假，GDP核算體系也要轉(zhuǎn)型。針對GDP注水的問題，取消地方GDP統(tǒng)計的呼聲不斷。清華大學(xué)教授胡鞍鋼、全國吳曉靈都提出了類似建議。馬建堂曾表示，統(tǒng)一核算地方GDP非常重要，統(tǒng)計會同地方統(tǒng)計對2010年前兩個季度GDP統(tǒng)一核算進(jìn)行了試點，有了初步方案，正式征求有關(guān)門和地方意見后，按程序報批。時至今日，GDP統(tǒng)一核算體系仍然沒有下文。

要擠出統(tǒng)計水分，除了掀統(tǒng)計檢查風(fēng)暴，設(shè)計制度補(bǔ)丁以外，修正官員政績評價體系尤為必要。只有痛下決心政績評價體系，保持對官員政績考核的連續(xù)性，增加民眾對官員績效評價的話語權(quán)，讓地方不單純對GDP負(fù)責(zé)，也對生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生福祉、可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)，才有望修正官員的GDP政績觀，逐步擺脫與地方GDP打架的尷尬，實現(xiàn)職能的華麗轉(zhuǎn)型。 

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