續(xù)暫停發(fā)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將調(diào)向何方央行周

經(jīng)濟(jì)半年報(bào)甫一出爐，本周公開市場(chǎng)有望實(shí)現(xiàn)“不收不放”。央行在公開市場(chǎng)“按兵不動(dòng)”，就備受各方關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，為市場(chǎng)帶來了一絲緊張氣氛，我國(guó)上半年GDP增速同比增長(zhǎng)7.6%，資金面持續(xù)收緊。昨日6月以內(nèi)資金價(jià)格全線上漲。其中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，隔夜和7天回購利率分別上行10和4個(gè)基點(diǎn)，主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間之內(nèi)。7月16日，至3.29%和4.05%的水平。資金面的緊張預(yù)期加重，在主持經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)指出，也令昨日收益率曲線異常扭曲，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間內(nèi)，二級(jí)市場(chǎng)雪上加霜。昨日5年新發(fā)國(guó)債的中標(biāo)利率高企在3.70%，要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，帶動(dòng)二級(jí)市場(chǎng)5-10年品種收益率至3.70-3.8%的區(qū)間內(nèi)，以調(diào)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，收益率曲線異常平坦化。國(guó)信證券指出，釋放紅利，6月底至今，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，央行已在用實(shí)際行動(dòng)向市場(chǎng)表明了其回歸中性的立場(chǎng)。因?yàn)楣_市場(chǎng)操作始終按兵不動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。

這番話彰顯了堅(jiān)持走“調(diào)結(jié)構(gòu)”之路的決心。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入新的發(fā)展階段，到期投放資金已經(jīng)5000多億，必須更加注重轉(zhuǎn)型升級(jí)。那么，行動(dòng)上顯示央行正在回歸中性甚至偏松的格，“調(diào)結(jié)構(gòu)”應(yīng)如何破題?又該調(diào)向何方?

調(diào)結(jié)構(gòu)是一篇大文章，下周公開市場(chǎng)操作態(tài)度仍需觀察。，而非單純地壓縮過剩產(chǎn)能。從近期連續(xù)的動(dòng)作中，我們看到，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以從擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定和拓展外需、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面入手。

擴(kuò)內(nèi)需既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，也是穩(wěn)增長(zhǎng)的根本之策。泱泱大國(guó)，依賴外需既難以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)，也無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。

7月以來，相繼出臺(tái)一系列擴(kuò)內(nèi)需舉措。與以往不同的是，這些舉措既著眼于當(dāng)前，又謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，旨在通過“擴(kuò)內(nèi)需”來實(shí)現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“穩(wěn)增長(zhǎng)”。

7月3日，常務(wù)會(huì)議提出，加大對(duì)棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)消費(fèi)等方面的投入;7月5日，國(guó)辦發(fā)布《金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見》，其中強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)金融促進(jìn)消費(fèi)升級(jí);7月12日，常務(wù)會(huì)議研究署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

各國(guó)經(jīng)驗(yàn)早已證明，把資金投入薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施方面不僅不會(huì)形成過剩產(chǎn)能，而且有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如鐵路方面，據(jù)測(cè)算，到“十二五”末期，我國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程仍僅有美國(guó)目前營(yíng)運(yùn)里程的一半。通過鐵路能帶動(dòng)相關(guān)站點(diǎn)、輔助公路，從很大程度上拉動(dòng)內(nèi)需。只需把握好資金投向、并通過創(chuàng)新使投資主體和投資機(jī)制多元化，就能避免走以往“鐵公基”的老路。

培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)是擴(kuò)內(nèi)需的重要抓手之一。數(shù)據(jù)顯示，上半年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比名義增長(zhǎng)12.7%，增速比上年同期回落1.7個(gè)百分點(diǎn)。增速平穩(wěn)，但后勁略顯不足。在此背景下，出臺(tái)政策促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)信息消費(fèi)、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，這些措施不僅有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

擴(kuò)內(nèi)需最大的潛力在于城鎮(zhèn)化。30多年來的實(shí)踐告訴我們，沒有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，就沒有今天的發(fā)展面，今后沒有進(jìn)一步的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，也不可能實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化。

統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)馬建堂表示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)去年城鎮(zhèn)化率為52.6%，與發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)化率70%以上相比，約有20%的增長(zhǎng)空間。他透露，2001年到2011年10年期間，經(jīng)測(cè)算城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)拉動(dòng)投資增長(zhǎng)3.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)。

因此，研究出臺(tái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，并積極探索完善相關(guān)體制機(jī)制，把新型城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促的重要抓手，就能發(fā)揮其促進(jìn)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)的重要作用。

發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究研究員張立群認(rèn)為，通過，特別是戶籍制度的，使符合條件的農(nóng)民工盡快成為城鎮(zhèn)戶籍居民，既有利于加大勞動(dòng)力供給水平、又能夠擴(kuò)大市場(chǎng)需求能力，這就是帶來的紅利。

馬建堂說，根據(jù)統(tǒng)計(jì)的調(diào)查，2012年，我國(guó)農(nóng)村居民一年人均開支大約6000元左右，縣城居民一年人均開支為1.2萬元左右，如果轉(zhuǎn)移到地級(jí)城市和地級(jí)以上城市，一年消費(fèi)開支人均1.8萬元左右。即每上升一個(gè)行政級(jí)別，人均消費(fèi)等級(jí)就增加6000元。“所以把人口從農(nóng)村吸引到城鎮(zhèn)落戶，所帶來的投資和消費(fèi)需求是巨大的。”

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是要不斷提高所有民眾的生活水平。多年來，我國(guó)卻面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡的難題。目前東地區(qū)人均GDP已經(jīng)超過9000美元，而西地區(qū)才4000多美元。因此，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格，不僅能加快西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還能助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得一舉多得的效果。

服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)容器。財(cái)政長(zhǎng)指出，今年上半年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)732萬人，比去年同期增加38萬人，正是得益于服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)較快。

目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)與同等發(fā)展水平差距明顯，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面尤甚。馬建堂表示，既然看病難、上學(xué)難問題突出，就允許更多的民營(yíng)資本參與辦教育、辦醫(yī)療，加快第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

正如所強(qiáng)調(diào)的：經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型發(fā)展，不能因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一時(shí)變化而改變政策取向，影響來之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇和成效。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間和宏觀經(jīng)濟(jì)的政策框架內(nèi)，只有不斷升級(jí)、、創(chuàng)新，迸發(fā)市場(chǎng)活力，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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