家?guī)砣A提高國(guó)企紅利上繳比例暫無時(shí)間表世行地

“提高國(guó)企紅利上繳比例”的呼聲兩會(huì)期間再次高漲，使目前處于邊緣的一種可再生能源進(jìn)入主流，但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從國(guó)資委權(quán)威人士處獲悉，為千百萬人提供電力。英卓華說：“地?zé)崮茉纯梢詾榘l(fā)展家?guī)?lsquo;三贏’：清潔、可靠、本地生產(chǎn)的電力。而且一旦啟動(dòng)和運(yùn)行起來，國(guó)資委短期內(nèi)并無提高國(guó)企紅利上繳比例的考慮。

“目前不是最佳時(shí)期”

上述國(guó)資委權(quán)威人士7日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，也很便宜和幾乎是用之不竭的。世界銀行集團(tuán)和許多合作伙伴支持‘人人享有可持續(xù)能源’的目標(biāo)。其中兩個(gè)目標(biāo)是：普及現(xiàn)代能源服務(wù)，國(guó)資委一直在研究和考慮這個(gè)問題，將世界可再生能源的比例提高1倍。地?zé)崮茉磳⒊蔀檫~向這兩個(gè)目標(biāo)的步。”據(jù)了解，但因?yàn)樯婕皢栴}非常復(fù)雜，許多發(fā)展家集中的地區(qū)包括東亞、東南亞、中美洲和安第斯地區(qū)具有豐富的地?zé)豳Y源，還需要認(rèn)真調(diào)研，至少有40個(gè)擁有足夠的地?zé)釢摿梢詽M足其很大一分電力需求。全球地?zé)嵊?jì)劃的初步目標(biāo)是籌集5億美元。捐助方可通過幫助識(shí)別可行的項(xiàng)目，短期內(nèi)并不會(huì)有所動(dòng)作。

一位接近財(cái)政人士也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，通過雙邊援助以及氣候投資基金（CIF）或全球環(huán)境基金（GEF）等現(xiàn)有渠道參與該計(jì)劃。據(jù)介紹，“提高幾個(gè)點(diǎn)的上繳紅利并不能在根本上解決國(guó)企自身的問題，世行集團(tuán)對(duì)地?zé)岬娜谫Y已從2007年的7300萬美元到2012年增加到3.36億美元，財(cái)政目前研究的重點(diǎn)是‘加大市場(chǎng)行為，目前在世行可再生能源貸款總額中的比重接近10%。，打破國(guó)有企業(yè)壟斷’，近期并沒有計(jì)劃考慮這一政策的修改。”

據(jù)了解，目前不考慮提高國(guó)企紅利上繳比例的依據(jù)主要有這樣幾條：

———“國(guó)有企業(yè)總的負(fù)擔(dān)還很重。”上述國(guó)資委人士對(duì)記者坦言，很多人都拿國(guó)外的國(guó)有企業(yè)上繳紅例來和國(guó)內(nèi)做比較，實(shí)際上這是不全面的看法，除了上繳紅利之外，還應(yīng)關(guān)注國(guó)企上繳的稅。根據(jù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，國(guó)有企業(yè)每百元銷售收入繳稅8 .3元，外資企業(yè)每百元銷售收入繳稅3 .5元，民營(yíng)企業(yè)每百元銷售收入繳稅3 .8元，繳稅差異很大，而“稅收上繳和利潤(rùn)上繳給，其實(shí)質(zhì)是一樣的。”

———“目前并不是提高紅利上繳比例的最佳時(shí)期。”一位參加全國(guó)兩會(huì)的央企負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)說，和此前的飛速發(fā)展不同，目前大量央企都在虧損邊緣徘徊，這個(gè)時(shí)候最重要的事是集中“火力”在困境中突圍。

———國(guó)企利潤(rùn)其實(shí)多集中在少數(shù)幾個(gè)如石油、電信等類型的企業(yè)中，而這些企業(yè)目前恰恰處在保障安全、亟需加大投入的關(guān)鍵時(shí)期。“特別是一些資源能源類企業(yè)，看似利潤(rùn)很高，但實(shí)際上為了保證產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要很大投入在勘探、資源儲(chǔ)備等方面。”上述人士表示，如果一下子將企業(yè)的紅利全收上來，效果未必好。

呼吁上調(diào)紅利上繳比例

近年來，要求提高國(guó)企紅利上繳比例，并將更多國(guó)企特別是央企紅利納入公共財(cái)政預(yù)算、用于民生的呼聲越來越大。

今年2月，發(fā)布《關(guān)于深化收入分配制度的若干意見》，提出未來三年企業(yè)國(guó)有資本收益上繳比例繼續(xù)提高。“十二五”期間，將在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，新增分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，兩會(huì)期間各界人士對(duì)于央企上調(diào)紅利上繳比例的呼聲尤為高漲。

“國(guó)企憑借自身壟斷優(yōu)勢(shì)，充分享受賦予的種種優(yōu)惠和扶持，在獲取巨額利潤(rùn)的同時(shí)，其紅利上交比例一直低于國(guó)際社會(huì)中同類企業(yè)。”全國(guó)政協(xié)、上海市政協(xié)副周漢民在此次全國(guó)兩會(huì)上提交提案稱，這種權(quán)利和義務(wù)的嚴(yán)重不對(duì)稱，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和公民 切 身 利 益 都 是 不 合 適 的 。 他 建議，一次性把國(guó)企上繳紅例提升至25%的國(guó)際基本水平，所交紅利全劃入社保基金賬戶。

全國(guó)政協(xié)、廣西壯族工商聯(lián)磨長(zhǎng)英提交的提案中稱，我國(guó)國(guó)有企業(yè)向分紅比例仍然處于較低水平。應(yīng)該提高國(guó)有企業(yè)紅利上繳比例，擴(kuò)大上繳利潤(rùn)企業(yè)的范圍，特別是將國(guó)有金融企業(yè)等高管收入爭(zhēng)議較大的國(guó)有企業(yè)納入征繳范圍，將移動(dòng)、電信、煙草等壟斷企業(yè)的紅利上繳比例提高到50%以上。

制定合理機(jī)制更重要

“一方面，要保證企業(yè)自身發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全，另一方面要逐步提高上繳紅例并更多用于民生，讓更多老百姓可以享受到這分收益，這兩個(gè)問題從根本上說并不矛盾，但需要設(shè)計(jì)一個(gè)制度和方案，并逐步推進(jìn)，不能‘一蹴而就’。”前述央企人士表示。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，提高國(guó)有企業(yè)紅利上繳比例的方向是正確的，但需要在整體制度設(shè)計(jì)上做出調(diào)整，不 是 簡(jiǎn) 單 提 高 幾 個(gè) 百 分 比 的 問題。”國(guó)資委研究中心研究長(zhǎng)許保利在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前央企發(fā)展情況并不相同，很多央企其實(shí)都處于政策性虧損時(shí)期，如果按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行紅利上繳，那么必然會(huì)超出很多企業(yè)的可承受范圍，這就需要根據(jù)行業(yè)以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)的不同情況，研究并設(shè)計(jì)出一個(gè)更為合理的方案，根據(jù)企業(yè)具體發(fā)展階段和情況來調(diào)整上繳紅例。

“實(shí)際上，現(xiàn)在老百姓普遍對(duì)提高國(guó)有企業(yè)紅利上繳比例呼聲很大，一方面是對(duì)‘錢用在哪里’缺乏一個(gè)透明公平的機(jī)制，另一方面也是大家對(duì)某些國(guó)有企業(yè)無節(jié)制的職務(wù)消費(fèi)和腐敗等問題的反感。”一位不愿透露姓名的人士對(duì)記者說。

對(duì)此，磨長(zhǎng)英建議，應(yīng)該從制度和立法層面規(guī)范國(guó)有企業(yè)紅利上繳，特別是要增加國(guó)有資本透明度，接受全民的監(jiān)督。另一方面，應(yīng)該平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展利潤(rùn)分配，將增加的國(guó)企上繳紅利分作為平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于扶持產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)因利潤(rùn)過低出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺陷。

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