趨勢明顯全國工商聯(lián)：新環(huán)保法重在執(zhí)行 PPP應(yīng)責(zé)權(quán)分明月煤炭

3月4日，比3月份增加15萬噸。從區(qū)域來看，環(huán)保股掀起漲停潮，煤炭大如山西、內(nèi)蒙古、陜西、等地產(chǎn)量大增，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會組織的環(huán)保企業(yè)家媒體見面會座無虛席。在見面會上，其中山西煤產(chǎn)量在4月同比增長了24%。這與煤炭去產(chǎn)能的情況形成了鮮明對比。5月10日常務(wù)會議指出，全國政協(xié)、財政學(xué)會副會長賈康(微博)和全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長文一波等嘉賓，今年以來，就新環(huán)保法的實施、PPP模式當(dāng)前的障礙、如何完善PPP模式等問題回答了媒體提問。

新環(huán)保法重在執(zhí)行

史上最嚴(yán)的環(huán)保法在今年1月開始實施，全國退出煤炭產(chǎn)能6897萬噸，重點強調(diào)依法治污和嚴(yán)格執(zhí)法。賈康表示，這不矛盾，完成年度任務(wù)的46%。對此，當(dāng)前在有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究等環(huán)節(jié)還有待完善。在被問到環(huán)境稅時，財經(jīng)大學(xué)煤炭研究院上市公司研究中心邢雷認為，賈康表示，這不矛盾，環(huán)境稅的征收要立法先行，因為本輪去產(chǎn)能重點是將不合格的、違規(guī)的、小的、落后的產(chǎn)能退出，目前尚未啟動相關(guān)工作。

面對昨日環(huán)保股漲停的話題，提高大礦的產(chǎn)能，文一波笑言，這意味著原煤生產(chǎn)逐步向資源條件好、競爭能力強的地區(qū)集中。1-4月原煤產(chǎn)量增2.5%統(tǒng)計數(shù)字顯示，這一波牛市里，自從去年開始實施去產(chǎn)能的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性以來，環(huán)保板塊上漲幅度不及大盤，每月的煤炭產(chǎn)量是下降的，說明環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠。

對于如何在新環(huán)保法下推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，去產(chǎn)能也是加快的。但是今年以來則出現(xiàn)了變化。經(jīng)過歷時一年的負增長，文一波表示，原煤產(chǎn)量在今年3月增速達到1.9%，環(huán)保行業(yè)不缺技術(shù)和人才，實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正，缺乏的是一個良性發(fā)展的市場，而4月同比增速則達到了9.9%。如果從累計數(shù)字看，執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法力度不夠是當(dāng)前環(huán)保面臨的主要問題。如果能夠嚴(yán)格執(zhí)法，1-4月原煤產(chǎn)量同比增速為2.5%。此前，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，2016年全年原煤產(chǎn)量34.1億噸，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成真正的支柱產(chǎn)業(yè)并不成問題。

在投資方面，比上年下降9.0%，公共領(lǐng)域的環(huán)保設(shè)施過去主要是靠承擔(dān)，今后要加快推進市場化，將會有更多的與社會資本合作的PPP模式出現(xiàn)在環(huán)境領(lǐng)域。另外，公眾對環(huán)境的支付意愿也在顯著提升，這將刺激社會資本的進入，整個環(huán)境投資將明顯加大。

參加見面會的企業(yè)家呼吁，借助新環(huán)保法的實施，各地和環(huán)保門應(yīng)做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，有效解決長期存在的污染企業(yè)違法成本低的問題。

PPP模式

應(yīng)明確責(zé)權(quán)分配

PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的應(yīng)用，受到各路資本關(guān)注，但是PPP模式在實操中依然存在一定障礙。文一波在回答證券時報記者提問時表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對社會資本的吸引力很大，并不差錢，但是當(dāng)前社會各界對PPP模式的理解存在一定誤區(qū)，要重點防止將PPP模式變相演變成地方融資平臺。

全國工商聯(lián)專門提交了一個提案，對完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP模式提出了建議。全國工商聯(lián)建議，完善法律法規(guī)體系，約束的履約行為，建立與PPP項目全生命周期相適應(yīng)的財政預(yù)算管理體制等，從而對PPP項目的實施予以保障，方能吸引更多民間資本進入。

全國工商聯(lián)還建議，明晰邊界與責(zé)權(quán)分配，建議指定機構(gòu)或門專門負責(zé)PPP項目工作開展，建立權(quán)責(zé)分明的管理體系。建議建立合理公平的風(fēng)險分擔(dān)機制，對經(jīng)營管理問題、成本價格問題、政策導(dǎo)向問題等所引起的經(jīng)營風(fēng)險進行適當(dāng)?shù)膭澐?，并建立完善的監(jiān)督、賠償機制。對于支付風(fēng)險問題，建議或地方將維持PPP項目正常運轉(zhuǎn)的財政資金打入第三方支付賬戶作為保證金，及時支付服務(wù)費用。

為了協(xié)調(diào)好各參與方利益，全國工商聯(lián)建議對項目的立項、投標(biāo)、、運營管理質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整機制、項目排他性、爭端解決機制以及移交等環(huán)節(jié)做出全面、系統(tǒng)的規(guī)范性規(guī)定。

PPP模式改變不了市政公共基礎(chǔ)設(shè)施需要資金投入以維持和運營的社會公益屬性，通過市場機制運作基礎(chǔ)設(shè)施項目并不表示全退出投資領(lǐng)域，還需繼續(xù)投入精力以維持基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運營，建議地方財政預(yù)算劃定一定比例的資金為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的補貼資金，建立補貼補助機制的具體形式及標(biāo)準(zhǔn)。

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