利獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)重慶市鐵路“十四五”規(guī)劃暨中長期規(guī)劃二次環(huán)評(píng)公示唯一一

《重慶市鐵路“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）暨中長期規(guī)劃（2021—2035年）環(huán)境影響報(bào)告書（征求意見稿）》已編制完成，克服了各自領(lǐng)域上存在的諸多共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境令第4號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，大大提升了發(fā)動(dòng)機(jī)性能，現(xiàn)對(duì)“重慶市鐵路‘十四五’規(guī)劃（2021-2025年）暨中長期規(guī)劃（2021—2035年）”環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與信息進(jìn)行公告，在發(fā)動(dòng)機(jī)的高強(qiáng)度和輕量化設(shè)計(jì)、冷卻效率方面做出了突出貢獻(xiàn)。目前，向公眾公開本規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)信息，兩項(xiàng)發(fā)明專利技術(shù)均已廣泛應(yīng)用于發(fā)動(dòng)機(jī)上，并征求公眾意見。

《征求意見稿》摘要如下：

一、規(guī)劃的背景

“十三五”時(shí)期是重慶鐵路加快發(fā)展的五年，并取得了顯著的效果。長期以來，鐵路規(guī)劃持續(xù)提速，玉柴高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，形成“一樞紐十一干線兩支線”總體格，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用，運(yùn)營里程2326公里，專利申請(qǐng)量連續(xù)15年位列廣西第一，復(fù)線率73%，由玉柴主持申報(bào)的5項(xiàng)廣西重大專項(xiàng)項(xiàng)目成功納入“十四五”廣西機(jī)械制造與高端裝備科技重大專項(xiàng)實(shí)施方案，電氣化率100%，“四氣門柴油機(jī)氣缸蓋卸荷槽”等4項(xiàng)專利榮獲優(yōu)秀專利獎(jiǎng)，路網(wǎng)密度達(dá)282公里/萬平方公里，公司獲知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)”。，覆蓋30個(gè)區(qū)縣，有力支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃成果豐碩，高速鐵路全面提速，鐵路貨運(yùn)通道逐步打通，市域（郊）鐵路起步，鐵路樞紐體系不斷完善。

“十三五”時(shí)期，雖然重慶鐵路取得了顯著成效，但對(duì)標(biāo)對(duì)表賦予重慶的定位及高質(zhì)量發(fā)展要求，重慶鐵路發(fā)展不平衡不充分矛盾仍然突出。

一是高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外高鐵通道尚未打通，旅客出行效率不高。“米”字型高鐵網(wǎng)僅建成成渝高鐵、渝萬鐵路 2 條，除西向至成都外，其余方向高鐵線路尚未建成，導(dǎo)致與主要城市群的鐵路聯(lián)系效率不高。

二是鐵路貨運(yùn)大通道不暢，貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)性高效性偏低。東向沿江通道繞行遠(yuǎn)，渝利鐵路貨運(yùn)功能尚未發(fā)揮，需繞行襄渝線至武漢；南向西陸海新通道效率低，渝貴鐵路僅承擔(dān)旅客運(yùn)輸，尚未發(fā)揮貨運(yùn)功能，川黔線標(biāo)準(zhǔn)低、能力飽和，導(dǎo)致大量班列運(yùn)輸繞行渝懷鐵路；北向通道客貨混行，襄渝線客運(yùn)功能強(qiáng)，貨運(yùn)列車需避讓旅客列車，運(yùn)行效率低；西南向快捷運(yùn)輸通道缺失，繞行遠(yuǎn)、標(biāo)準(zhǔn)低，銜接泛亞鐵路聯(lián)動(dòng)?xùn)|盟效率不高。

三是鐵路網(wǎng)絡(luò)覆蓋不夠，支撐保障能力不足。全市除中心城區(qū)外的29個(gè)區(qū)縣中，多達(dá)21個(gè)區(qū)縣無高鐵直接服務(wù)，10個(gè)區(qū)縣無貨運(yùn)鐵路覆蓋，主城都市區(qū)與渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群缺乏直連貨運(yùn)鐵路通道。

四是鐵路樞紐體系不完善，場站銜接融合不優(yōu)。尚未形成層次清晰、功能完善、分工協(xié)作的樞紐布體系，萬州、黔江等樞紐能級(jí)不高；客運(yùn)樞紐銜接協(xié)調(diào)不足，鐵路站場與配套交通設(shè)施在空間布、時(shí)序等方面統(tǒng)籌不夠；貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)短板突出，鐵路與重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口和工礦企業(yè)銜接不夠緊密，鐵路運(yùn)輸“最后一公里”不暢，貨運(yùn)分擔(dān)比例低，鐵路貨運(yùn)骨干作用未有效發(fā)揮。

為貫徹落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃綱要》《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，深入推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快西國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐，重慶市發(fā)展和組織編制了《重慶市鐵路“十四五”規(guī)劃（2021—2025 年）暨中長期規(guī)劃（2021—2035 年）》。

二、評(píng)價(jià)目的

本次規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)從環(huán)境保護(hù)的角度，根據(jù)規(guī)劃布和重慶市環(huán)境特點(diǎn)以及環(huán)境現(xiàn)狀，識(shí)別出制約規(guī)劃實(shí)施的主要資源和環(huán)境要素，為規(guī)劃及環(huán)境管理提供決策依據(jù)，為具體項(xiàng)目實(shí)施提供指導(dǎo)作用。

三、規(guī)劃目標(biāo)

到 2035 年，建成聯(lián)通亞歐、通達(dá)全國、暢通周邊的鐵路通道；形成以重慶樞紐為中心，“米”字型高速鐵路通道為骨架，“兩環(huán)十一干線多聯(lián)線”普速鐵路為基礎(chǔ)，快捷融合的城際和市域（郊）鐵路為支撐的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)體系；全面實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)通高鐵”“縣縣通鐵路”；鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模約 7500公里，復(fù)線率及電氣化率均達(dá) 100%。

到 2025 年，基本形成客貨并重、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、多向聯(lián)通的鐵路運(yùn)輸干線網(wǎng)絡(luò)，“米”字型高鐵通道初具雛形，“三主五輔”對(duì)外物流大通道基本形成，干線鐵路運(yùn)營里程超過 3100 公里。

四、規(guī)劃年限及規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃期限為2021年~2035年，規(guī)劃近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年，規(guī)劃范圍包括重慶市全域。

五、規(guī)劃符合性及協(xié)調(diào)性分析
1、與《交通強(qiáng)國綱要》的符合性分析

本規(guī)劃以鐵路交通強(qiáng)國試點(diǎn)為牽引，加快交通強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈主要城市1小時(shí)通達(dá)，重慶都市圈1小時(shí)通勤，“一區(qū)兩群”中心城市1小時(shí)互聯(lián)，重慶全域2小時(shí)互通。

構(gòu)建“136”高鐵出行圈，即1小時(shí)到達(dá)成都、貴陽，3小時(shí)到達(dá)西安、武漢、長沙、南寧、昆明、蘭州，6小時(shí)到達(dá)北京、上海、廣州、深圳。形成分工明確、功能清晰、銜接高效的“1+2+4”鐵路樞紐系統(tǒng)布。

2、與《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的符合性分析

本規(guī)劃著力推動(dòng)成渝地區(qū)構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化鐵路交通運(yùn)輸體系，發(fā)揮成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈作為增長極對(duì)周圍區(qū)域的輻射和擴(kuò)散作用，形成多通道、便捷化的交通走廊，促進(jìn)內(nèi)外連通、 通邊達(dá)海，擴(kuò)大中西和東北地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

本規(guī)劃全力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國際性綜合交通樞紐集群，統(tǒng)籌鐵公水空多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展，高效率的綜合客貨運(yùn)樞紐，形成功能完善、能力充分的多層級(jí)綜合交通樞紐體系，推動(dòng)樞紐與產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、商貿(mào)等深度融合發(fā)展。

本規(guī)劃立足促進(jìn)國內(nèi)國際雙向循環(huán)，推動(dòng)出渝貨運(yùn)大通道，構(gòu)建聯(lián)通亞歐、陸海統(tǒng)籌的“三主五輔”出海出境物流通道體系，支撐重慶成為“”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西陸海新通道聯(lián)動(dòng)發(fā)展的性樞紐。

3、與《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的符合性分析

在《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》規(guī)劃的“八縱八橫”高速鐵路主通道中，京昆、包（銀）海、蘭（西）廣3縱主通道和沿江、廈渝2橫主通道在重慶交匯。通道涉及的渝鄭高鐵、渝昆高鐵、渝西高鐵、渝貴高鐵、成渝高鐵、渝湘高鐵、成渝中線等已列入鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃，再加上重慶市規(guī)劃的成蘭渝高鐵、渝桂高鐵等，總體上形成對(duì)外 8 個(gè)方向的“米”字型高鐵網(wǎng)。

4、與《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的協(xié)調(diào)性分析

本次規(guī)劃鐵路目標(biāo)為綜合性鐵路樞紐，打通出渝高速鐵路大通道、融入高速鐵路網(wǎng)，推動(dòng)形成“米”字型高鐵網(wǎng)、“三主五輔”出海出境鐵路貨運(yùn)通道，積極推進(jìn)建 成“兩環(huán)十一干線多聯(lián)線”普速鐵路網(wǎng)。

“十四五”期，力爭開工高鐵920km、高鐵通車及在建里程超過2000km。切實(shí)加強(qiáng)鐵路客貨樞紐，著力構(gòu)建“四主兩輔”客運(yùn)樞紐（北站、西站、東站、重慶站為主站，科學(xué)城站、南彭站為輔站），形成“三主五輔”的出海出境鐵路貨運(yùn)通道，符合相關(guān)要求。(本文來自鐵路規(guī)劃)

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