經(jīng)濟(jì)第四極加快國有資本退出 為民營經(jīng)濟(jì)騰空間打造中

作為全世界國有資產(chǎn)數(shù)額最大與國有經(jīng)濟(jì)比重最大的，需要長江中游城市揮中崛起的支點(diǎn)作用。在2012年12月的“區(qū)域發(fā)展與座談會(huì)”上，國有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型及全面建成小康社會(huì)的主要?dú)v史時(shí)期要發(fā)揮更大作用。國有資產(chǎn)不再僅僅是公有制的基礎(chǔ)，時(shí)任理的對(duì)長江中游城市群寄予厚望：“要做足‘中’字這篇大文章”?！　?013年2月，還要成為消除社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)而維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，武漢、長沙、合肥和南昌四會(huì)城市領(lǐng)導(dǎo)首聚武漢，經(jīng)營性國有資產(chǎn)體制要從機(jī)構(gòu)調(diào)整入手，并簽署《武漢共識(shí)》，實(shí)行行政主體與產(chǎn)權(quán)主體分離，提出了“打造中三角、挺進(jìn)第四極”目標(biāo)。2013年4月25日，制定5-10年國資規(guī)模及國有資本進(jìn)退的中長期規(guī)劃，武漢、長沙、合肥和南昌市分管科技工作的市領(lǐng)導(dǎo)和科技長齊聚武漢，啟動(dòng)5-10年國有資本經(jīng)營中長期預(yù)算編制，就深化科技合作進(jìn)行了廣泛而深入的研究與探討，加大央企產(chǎn)權(quán)多元化的力度，以期通過科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，加快國有資本從充分競(jìng)爭領(lǐng)域退出的速度，擴(kuò)大區(qū)域聚合力，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更大空間。

經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題

國有企業(yè)及國有控股企業(yè)是經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主要載體，提升區(qū)域影響力，國有經(jīng)濟(jì)是經(jīng)營性國有資產(chǎn)運(yùn)營的主要形式。與2001年加入WTO以來的經(jīng)濟(jì)高增長相同步，為打造“經(jīng)濟(jì)第四極”提供科技支撐。　　長江中游城市群四會(huì)城市擁有高等院校232所，經(jīng)營性國有資產(chǎn)保持了持續(xù)近10年的高增長。到2011年，獨(dú)立的科研機(jī)構(gòu)897所，國有及國有控股企業(yè)(不含金融類企業(yè))的資產(chǎn)總額約85.37萬億，級(jí)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)100余家，所有者權(quán)益29.17萬億；2001～2011年，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，國有及國有控股企業(yè)總資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增長4.4倍，構(gòu)建促進(jìn)資源共享、協(xié)同攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面的體制機(jī)制，所有者權(quán)益實(shí)現(xiàn)增長4.3倍。就經(jīng)營性國有資產(chǎn)總額的增長幅度而言，在高新技術(shù)和性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面走在全國前列，同一時(shí)期的年均增幅高于GDP甚至高于財(cái)政收入增幅。經(jīng)營性國有資產(chǎn)持續(xù)近10年高增長的結(jié)果，共同打造全國重要的創(chuàng)新高地。同時(shí)，仍然無法掩蓋經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在的問題。

用行政手段推動(dòng)大國企之間的合并而組建超大規(guī)模的國有集團(tuán)

與2001年以來經(jīng)營性國有資產(chǎn)高增長所不同，四會(huì)城市在各自域都擁有在全國乃至世界有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，國有大企業(yè)數(shù)量有所減少。但是，比如：長沙的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益都居全國第一，大國企數(shù)量減少尤其央企數(shù)量減少，聚集了三一重工、中聯(lián)重科等行業(yè)龍頭企業(yè)；合肥家電產(chǎn)量去年達(dá)到5456萬臺(tái)(套)，依賴的不是市場(chǎng)力量，而主要是行政力量推動(dòng)。大國企尤其央企之間的劃轉(zhuǎn)合并而催生了一批超大規(guī)模的國有集團(tuán)。

依賴行政力量推進(jìn)國企的央地對(duì)接與國企無邊界擴(kuò)張

大國企數(shù)量的減少，除了隸屬同一級(jí)的國企之間的劃轉(zhuǎn)合并原因外，還有央企與地方國企的連接聯(lián)合合并(簡稱央地對(duì)接)的影響；超大規(guī)模國有集團(tuán)所承載的巨大資產(chǎn)規(guī)模，除了大國企合并使資產(chǎn)額倍增的原因外，還有大國企持續(xù)不斷向主業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)無邊界擴(kuò)張而導(dǎo)致資產(chǎn)額快速增長。無論是國企的央地對(duì)接，還是國企無邊界擴(kuò)張，往往都依賴行政力量。而國企對(duì)審批與發(fā)放牌照的巨大影響力使其具有無邊界擴(kuò)張的沖動(dòng)。

追求國資及國有經(jīng)濟(jì)更大范圍的控制而極大壓縮民企發(fā)展空間

國有資本要進(jìn)入涉及國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域與涉及經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域，是政策導(dǎo)向。但這種政策導(dǎo)向缺乏對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或相關(guān)領(lǐng)域的具體規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行中演變成了國進(jìn)民退與國資及國有經(jīng)濟(jì)更大范圍的控制。

國資及國有經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)業(yè)上游到下游的擴(kuò)張進(jìn)一步擴(kuò)大了控制范圍。行業(yè)禁入政策及規(guī)定，形成了國有經(jīng)濟(jì)控制資源能源而占據(jù)產(chǎn)業(yè)上游、民營經(jīng)濟(jì)依賴資源能源而位于產(chǎn)業(yè)下游的格。這種產(chǎn)業(yè)格雖然會(huì)導(dǎo)致上游的國企不斷提高資源能源價(jià)格而獲取超額利潤、民營企業(yè)因資源能源價(jià)格上漲而利潤不斷下降的結(jié)果，但是，民企在產(chǎn)業(yè)下游的發(fā)展空間仍然較大。為了提高國資控制力與擴(kuò)大國有經(jīng)濟(jì)的控制范圍，國有企業(yè)不斷向下游擴(kuò)張。這種擴(kuò)張雖然一度遭到民營企業(yè)的抵制，但是，占據(jù)產(chǎn)業(yè)上游控制資源能源與優(yōu)先獲取金融資源的優(yōu)勢(shì)，決定了國有企業(yè)可以快速地向下游突進(jìn)。國有企業(yè)向產(chǎn)業(yè)下游的擴(kuò)張，進(jìn)一步擴(kuò)大了國資及國有經(jīng)濟(jì)的控制范圍。而更多領(lǐng)域及更大范圍的國進(jìn)民退使民企及民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間被壓縮。

重視國企尤其央企的規(guī)模擴(kuò)張而忽略其國際競(jìng)爭力的提高

國企尤其央企的規(guī)模擴(kuò)張，既能凸顯國資管理門的政績，又能為國企經(jīng)管層的業(yè)績考核及獎(jiǎng)勵(lì)提供保證；國資管理宏觀層的規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)向可以在國資運(yùn)營微觀層得到比較好的貫徹。但是，往往導(dǎo)致的是國企尤其央企國際競(jìng)爭力提高的被忽略。

從國企尤其央企做大的過程及做大后的現(xiàn)狀看，國際競(jìng)爭力不僅沒有提高，反而有所下降。如果比較技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)與萬元工資福利產(chǎn)生利潤額的勞動(dòng)效率指標(biāo)，某些國企尤其央企做大后的國際競(jìng)爭力大幅度下降。

同樣，在經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中，國有資產(chǎn)保值增值應(yīng)該表現(xiàn)為國有資產(chǎn)額的合理增長，但是，國資管理政策所推動(dòng)的國有資產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L，往往實(shí)現(xiàn)的是國有資產(chǎn)的片面保值增值，導(dǎo)致國有經(jīng)濟(jì)效率與質(zhì)量下降。

經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的觀念轉(zhuǎn)變與思維轉(zhuǎn)變

經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在的問題，既有管理制度與方法的原因，也有管理觀念與思維的原因。隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷推進(jìn)及深入，國有資產(chǎn)管理制度與方法也在不斷及完善，但是，國有資產(chǎn)管理的觀念與思維幾乎沒有轉(zhuǎn)變，與市場(chǎng)化進(jìn)程不相適應(yīng)、與國際化進(jìn)程相脫節(jié)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型及全面建成小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期，經(jīng)營性國有資產(chǎn)要發(fā)揮比“保值增值”更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。因此，應(yīng)當(dāng)把經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理放在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型大背景進(jìn)行定位，轉(zhuǎn)變觀念與思維，通過發(fā)揮其宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用而實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)資源的高效合理配置，在支持經(jīng)濟(jì)體制深化的同時(shí)兼顧社會(huì)體制的全面推進(jìn)，為國企與民企的公平競(jìng)爭與發(fā)展創(chuàng)造充分的物質(zhì)條件和良好的市場(chǎng)秩序。

經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理要強(qiáng)調(diào)對(duì)全社會(huì)資源配置效率提高的支持

經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，既要強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)的增長及規(guī)模擴(kuò)大，更要關(guān)注全社會(huì)資源配置效率的提高。在某種意義上，當(dāng)一分國有集團(tuán)正在演變成或已經(jīng)成為特殊利益集團(tuán)時(shí)，要確立打破國有企業(yè)壟斷各類資源、改變行政力量過度支持國有企業(yè)、實(shí)現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)體對(duì)全社會(huì)資源的公平占有及使用的導(dǎo)向。

經(jīng)過35年(1978～2013)的，國有企業(yè)壟斷問題不僅沒有被打破反而變得更加嚴(yán)重。因此，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)著眼于全社會(huì)資源配置效率的提高，通過不斷優(yōu)化經(jīng)營性國有資產(chǎn)的布結(jié)構(gòu)，依托國有資本經(jīng)營預(yù)算的引導(dǎo)與調(diào)控作用，在維護(hù)安全和確保國計(jì)民生的前提下，適當(dāng)降低國有資本在某些資源性與充分競(jìng)爭性領(lǐng)域的控股比例，盡量減少這些領(lǐng)域國有獨(dú)資和絕對(duì)控股國有企業(yè)的數(shù)量，繼而逐步打破國有企業(yè)長期壟斷各類資源的格。

經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須立足于宏觀層面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)和其他企業(yè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)全社會(huì)資源的公平占有和使用，引導(dǎo)國有資本的正確流向，并為其他類資本進(jìn)入自然資源領(lǐng)域或國企獨(dú)占領(lǐng)域留出空間，還應(yīng)當(dāng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)體在“政策資源”面前的一視同仁，為其他類經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展創(chuàng)造公平、合理制度環(huán)境和政策環(huán)境。

經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理要重視對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制深化的支持

經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理要關(guān)注國有企業(yè)深化、國有經(jīng)濟(jì)布優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長及對(duì)經(jīng)濟(jì)體制深化的支持。同時(shí)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理還要以更加宏觀和寬廣的視角，依托5-10年的國有資本經(jīng)營中長期預(yù)算為社會(huì)體制深化及全面推進(jìn)創(chuàng)造條件。

經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理應(yīng)依托5-10年的國有資本經(jīng)營中長期預(yù)算，為二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的加快推進(jìn)提供物質(zhì)支持。在國有資本經(jīng)營中長期“大預(yù)算規(guī)劃”及概算中，應(yīng)當(dāng)有5-10年變現(xiàn)國有資產(chǎn)與減持國有股權(quán)而籌集社會(huì)成本的規(guī)劃，把出售分國有資產(chǎn)、國有股減持以及存量資產(chǎn)證券化等多種方式取得的分收入用于社會(huì)體制成本的支付。

經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理要維護(hù)國企與民企公平競(jìng)爭的秩序

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及其作用發(fā)揮，既離不開國有經(jīng)濟(jì)及國有企業(yè)，也依賴民營經(jīng)濟(jì)及民營企業(yè)。面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的國企，民企根本無法與其公平競(jìng)爭。經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理應(yīng)該打破保護(hù)國企的思維桎梏，出臺(tái)政策并采取措施維護(hù)國企與民企公平競(jìng)爭的秩序。

國有資本應(yīng)當(dāng)依托“有進(jìn)有退、有所為有所不為”和“抓大放小”的政策，本著“不與民爭利”的原則，嘗試各種方式退出完全競(jìng)爭領(lǐng)域和壟斷競(jìng)爭領(lǐng)域。經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理在推動(dòng)國有資本從充分競(jìng)爭領(lǐng)域“有序退出”的同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)國有資本的“進(jìn)而有為”，進(jìn)入關(guān)系安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，并且保持在這些領(lǐng)域的規(guī)模和質(zhì)量上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和控制力。

標(biāo)簽：