坻正式投產(chǎn)地方鐵路改制無時(shí)間表 組建區(qū)域公司方案擱淺世界載

“除了廣州鐵路(集團(tuán))公司、青藏公司不用變，京龍一期的投產(chǎn)為寶坻區(qū)制造業(yè)的發(fā)展增添了新的活力，其他16個(gè)地方鐵路肯定也得換牌，各有關(guān)門要為企業(yè)提供全方位的服務(wù)，但是換牌時(shí)間還沒有確定。”消息人士告訴記者，幫扶企業(yè)解決好發(fā)展中遇到的困難，鐵路總公司后，努力實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展壯大。同時(shí)希望企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，作為下屬企業(yè)的地方鐵路也面臨公司化，宣傳推介寶坻，目前運(yùn)行機(jī)制不變。他表示，吸引更多的相關(guān)配套企業(yè)投資寶坻共謀發(fā)展。天津京龍工程機(jī)械有限公司一期工程總投資2.5億元，原來有一個(gè)設(shè)計(jì)方案是，可生產(chǎn)包括升降速度每分鐘120米的世界最快室外升降機(jī)和載重量達(dá)30噸的世界載重最大升降機(jī)等幾十種升降機(jī)產(chǎn)品。預(yù)計(jì)可年生產(chǎn)施工升降機(jī)5000臺(tái)、塔機(jī)1000臺(tái)，后18個(gè)鐵路(公司)將組建區(qū)域公司，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值3億元。目前二期工程正在加緊中。此外，目前來看，為天津京龍工程機(jī)械有限公司提供減速機(jī)、電機(jī)、齒條配套生產(chǎn)的天津天明科技有限公司、天津張江電機(jī)有限公司、太倉(cāng)齒條天津有限公司當(dāng)日同步投產(chǎn)。，這個(gè)方案擱淺了，“因?yàn)樵谀壳暗男蝿?shì)下，進(jìn)行這樣的不利于鐵路的安全、穩(wěn)定和管理。”

“我們下面(地方鐵路)沒有一點(diǎn)動(dòng)靜，上面都沒理順，下面怎么做？”一位地方鐵路負(fù)責(zé)人告訴日前廣東率先拉開地方版國(guó)五條細(xì)則大幕，但并未對(duì)眾人關(guān)注的20%差額征稅如做出明確規(guī)定。由于所得稅屬于共享稅種，其認(rèn)定與實(shí)施必須由決定，地方?jīng)]有資格對(duì)其制定實(shí)施方案。因此，20%差額征稅實(shí)施細(xì)則分的重任就落在國(guó)稅總頭上。地方鐵路將成為鐵路總公司的分公司，現(xiàn)在地方鐵路的牌子還沒更換，鐵路帶有很強(qiáng)的性，現(xiàn)在的重點(diǎn)還是在鐵路總公司層面，還沒有到地方鐵路。

事實(shí)上，鐵路尤其是政企分開的一直在推進(jìn)。2011年原鐵道就制訂了《加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、確立運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位的推進(jìn)方案》，該方案用來科學(xué)界定鐵道職能、落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)、理順鐵道與運(yùn)輸企業(yè)的管理關(guān)系，基本形成了新體制新機(jī)制的制度框架，并于2012年開始實(shí)施。

鐵路總公司負(fù)責(zé)人盛光祖多次在年度鐵路工作會(huì)議上指出，要轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位，并且地方鐵路最終將進(jìn)行公司化運(yùn)營(yíng)。盛光祖接受記者采訪時(shí)表示，目前各個(gè)鐵路就是企業(yè)，如果進(jìn)行公司化的機(jī)制轉(zhuǎn)變，也就是讓它們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。但據(jù)記者了解，地方鐵路什么時(shí)候公司化目前仍無時(shí)間表。

北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和曾表示，鐵路最根本的就是把鐵道運(yùn)營(yíng)和管理的職能剝離開來，運(yùn)營(yíng)分公司，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，管理分則由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如果這個(gè)源頭的機(jī)制不動(dòng)，則底下雖有一些小的動(dòng)作，仍然是“換湯不換藥”。

“地方鐵路中政企不分的痕跡很重，雖然目前地方鐵路是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但還是按照機(jī)關(guān)來設(shè)置，尤其是思維定式、運(yùn)作慣方面。”上述地方鐵路負(fù)責(zé)人表示。地方鐵路變成公司是早晚的事兒，一定要圍繞市場(chǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體地位。

我國(guó)首個(gè)“公司化”的鐵路是廣鐵集團(tuán)。廣鐵集團(tuán)前身為廣州鐵路，廣州鐵路于1993年改制為廣鐵集團(tuán)，改制后的廣鐵集團(tuán)享有多項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，如自主決定人事管理、員工報(bào)酬、內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)布安排、外貿(mào)、資金使用、分運(yùn)輸產(chǎn)品價(jià)格等。作為鐵路運(yùn)輸業(yè)第一家實(shí)力雄厚的大型企業(yè)集團(tuán)，廣鐵集團(tuán)創(chuàng)造了母子公司結(jié)構(gòu)的集團(tuán)模式。同時(shí)，創(chuàng)建了全路第一家股份制運(yùn)輸企業(yè)———廣深鐵路股份有限公司，于1996年在香港和紐約成功上市，2006年12月22日在上海證券交易所成功發(fā)行A股，成為鐵路系統(tǒng)目前唯一一家在內(nèi)地、香港和紐約三地掛牌上市的股份制企業(yè)。

不過，也有專家指出，廣鐵集團(tuán)改制20年來，雖進(jìn)行公司化運(yùn)作，但是與其他鐵路并無實(shí)質(zhì)區(qū)別。廣鐵集團(tuán)在產(chǎn)權(quán)多元化、非國(guó)有化、網(wǎng)運(yùn)分離、引入競(jìng)爭(zhēng)等方面未有突破。即便地方鐵路換牌更名以后，這些市場(chǎng)化、公司化的核心問題仍無法繞開。
 

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