金融危機(jī)下我國新能源走向及對策建議

新能源發(fā)展的思考和建議

    立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，將新能源放在更重要的位置?！帮L(fēng)物長宜放眼量”，關(guān)系國計民生和長遠(yuǎn)未來的能源尤其如此。1989年就曾建議研究制定時間跨度達(dá)50年的能源發(fā)展規(guī)劃，目的是“使我們的發(fā)展能夠持續(xù)、有后勁”。

    關(guān)于制定能源發(fā)展的長期，筆者有以下兩點建議。

    第一，在科學(xué)預(yù)測能源需求的基礎(chǔ)上制定能源發(fā)展。近年來電力工業(yè)供需形勢的大起大落以及風(fēng)電、核電等產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展速度大大超出規(guī)劃目標(biāo)的事實提醒我們，要重視能源的綜合性和前瞻性，而這些都取決于對未來能源需求的準(zhǔn)確預(yù)測。只有把我國現(xiàn)實生產(chǎn)力水平、所處的發(fā)展階段、確定的“兩步走”奮斗目標(biāo)、國際能源科技的發(fā)展趨勢、我國能源資源稟賦、環(huán)境承受能力和應(yīng)對氣候變化等多方面因素統(tǒng)籌考慮，綜合分析，才能系統(tǒng)把握各個階段、各個區(qū)域乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景，進(jìn)而科學(xué)制定出近期、中期和遠(yuǎn)期的新能源發(fā)展目標(biāo)，使之真正成為我國能源長遠(yuǎn)發(fā)展的指南。

    第二，從我國能源的基本國情出發(fā)，科學(xué)安排能源布。我國能源發(fā)展是“節(jié)約為先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國際互利合作”，其中“多元發(fā)展”的最重要體現(xiàn)就是新能源的發(fā)展。但是，在制定能源過程中，我們不能照抄照搬國外經(jīng)驗，而應(yīng)充分結(jié)合我國國情。我國能源的基本現(xiàn)實是“缺油少氣多煤”，這決定了未來幾十年煤炭仍將是我國一次能源的主力。從二次能源系統(tǒng)看，大火電、大水電、大核電等常規(guī)能源仍是重頭，新能源只能起到輔助和補(bǔ)充的作用。當(dāng)前，我們要從大處著手，從保證能源的節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展的目的出發(fā)，加快潔凈煤技術(shù)研發(fā)，以煤炭的高效清潔生產(chǎn)和利用來促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。再以風(fēng)電為例：我國陸上風(fēng)能資源與用電負(fù)荷中心呈逆向分布的現(xiàn)實要求我們，不能照搬歐洲“分散上網(wǎng)、就地消納”的風(fēng)電發(fā)展模式，而必須從基本國情出發(fā)，采取“大規(guī)模―高集中―高電壓―遠(yuǎn)距離輸送”的特色風(fēng)電發(fā)展之路。在電網(wǎng)方面，應(yīng)堅持“發(fā)展特高壓電網(wǎng)，促進(jìn)大水電、大火電、大核電、大型可再生能源基地集約化”的“一特”發(fā)展，同時要適應(yīng)國際新能源發(fā)展的新趨勢，從發(fā)輸配售多環(huán)節(jié)入手，實施“堅強(qiáng)智能電網(wǎng)”，以滿足風(fēng)能、太陽能等新能源并網(wǎng)的現(xiàn)實需求，以及新能源汽車發(fā)展對充電配套網(wǎng)絡(luò)的新要求。

    以科技創(chuàng)新支撐我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歷史經(jīng)驗表明，全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新和科技：1857年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)推動引發(fā)了以電氣為標(biāo)志的第二次技術(shù)，1929年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了以電子、航空航天和核能等技術(shù)突破為標(biāo)志的第三次技術(shù)。當(dāng)前，無論是擺脫金融危機(jī)的強(qiáng)烈需求，還是科學(xué)技術(shù)內(nèi)所積蓄的能量，都正在催生著一場以新能源技術(shù)重大突破為標(biāo)志的第四次技術(shù)。

    我們要按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展方針，把自主創(chuàng)新作為新能源發(fā)展的基點和中心環(huán)節(jié)，以科技進(jìn)步帶動新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，搶占發(fā)展制高點，避免將來出現(xiàn)受制于人的被動面。

筆者有以下兩點建議。

    第一，根據(jù)我國新能源賦存條件，加強(qiáng)重點研發(fā)。目前我國能源消耗中，煤炭消耗占70%，這是由我國能源賦存條件決定的。一方面，放棄煤炭不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且關(guān)系到我國能源安全，另一方面，煤炭利用又是高碳排放的能源。因此，重點發(fā)展煤炭清潔燃燒技術(shù)，力爭突破新一代燃煤發(fā)電零排放、多聯(lián)產(chǎn)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、增壓流化床聯(lián)合循環(huán)技術(shù)等煤電技術(shù)及二氧化碳捕集等相關(guān)減排技術(shù)，已成為重大任務(wù)；積極發(fā)展安全清潔核能技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電技術(shù)及相關(guān)的并網(wǎng)和設(shè)備制造技術(shù)，應(yīng)實現(xiàn)新能源技術(shù)規(guī)?；⑸虡I(yè)化，并智能電網(wǎng)。遠(yuǎn)期看，要力爭突破核聚變能技術(shù)，并建成我國可持續(xù)能源體系，使今天的新能源成為未來的主導(dǎo)能源之一。

    第二，堅持自主創(chuàng)新，扔掉“洋拐棍”。新能源技術(shù)進(jìn)步必須從我國的大國國情和能源現(xiàn)實出發(fā)，堅持自主創(chuàng)新，避免陷入“引進(jìn)―落后―再引進(jìn)―再落后”的惡性循環(huán)。一是要從原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新各個方面入手，著力在新能源領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)。二是要以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源高效配置和綜成，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，特別是新能源關(guān)鍵技術(shù)的示范和推廣。三是要加大新能源項目的研發(fā)投入。

    和市場“兩只手”密切配合，共同推動新能源發(fā)展。只有將支持與市場力量、社會參與相結(jié)合，才能為我國新能源發(fā)展?fàn)I造良好的外環(huán)境。

    關(guān)于形成新能源發(fā)展合力，筆者有以下兩點建議。

    第一，應(yīng)充分發(fā)揮“看得見的手”的作用。在新能源發(fā)展初期，需要投入一定的資金，或在能源集中采購方面給予傾斜，或給予一定的財政補(bǔ)貼，或設(shè)立專項的投資基金。但直接投入畢竟有限，投資的真正目的在于吸引商業(yè)資本進(jìn)入，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。因此作為的重點應(yīng)放在制度設(shè)計方面，以政策支持和導(dǎo)向為新能源“出海”護(hù)航。一是制定相應(yīng)市場準(zhǔn)入政策，為新能源發(fā)展創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的消費(fèi)市場。二是完善電力定價體系和價格補(bǔ)償機(jī)制。三是通過稅收優(yōu)惠等手段發(fā)揮政策杠桿作用，調(diào)動投資者積極性。四是加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，比如在風(fēng)電發(fā)展上，有些風(fēng)能基地在沒有詳細(xì)測風(fēng)資料的情況下上馬，風(fēng)電場規(guī)劃粗糙，規(guī)劃的容量也不科學(xué)，使很多風(fēng)電機(jī)組無法達(dá)到設(shè)計出力。例如，目前我國風(fēng)電平均出力只有1500小時左右，低于設(shè)計值25%，不僅經(jīng)濟(jì)性受到影響，能源效率也大大降低。因此，必須強(qiáng)化對新能源市場的監(jiān)管，使市場主體真正以市場為導(dǎo)向，理性進(jìn)行項目投資決策和技術(shù)路線選擇。

    第二，應(yīng)充分發(fā)揮市場“看不見的手”的作用。的政策支持在新能源發(fā)展初期是必要和重要的，但政策畢竟代替不了市場，新能源的長遠(yuǎn)發(fā)展必須發(fā)揮市場機(jī)制的作用。一是要加快市場化進(jìn)程。要通過市場競爭，優(yōu)化資源配置，降低成本，擴(kuò)大市場，促進(jìn)效率和效益的提高，最終實現(xiàn)商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。二是要加速新能源產(chǎn)業(yè)投資的市場化。除了要促進(jìn)商業(yè)銀行貸款投入和吸引民間資本進(jìn)入外，還可爭取風(fēng)險資本、發(fā)展股票融資、開辟國際融資渠道等。比如，當(dāng)前可以發(fā)揮國內(nèi)金融市場的媒介作用，為節(jié)能減排技術(shù)和新能源技術(shù)研發(fā)投資開拓新渠道。

（作者系電網(wǎng)公司經(jīng)理）