案管理辦法2014年下半年鐵路投資項目審批提速海南塔

7月29日，對海南地區(qū)因臺風(fēng)造成塔機倒塌和受損情況進行了調(diào)查和分析，會議定調(diào)下半年經(jīng)濟。會議指出，今天正式出具了調(diào)查報告：海南應(yīng)制定符合本地區(qū)氣候條件的塔機準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案。據(jù)了解，上半年經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，本次超強臺風(fēng)造成了海口、文昌、澄邁、瓊海等市縣至少120臺塔機倒塌、130余臺塔機傾斜或嚴重受損。調(diào)查組通過對7個事故現(xiàn)場20臺倒塌、受損塔機現(xiàn)場查勘，主要指標(biāo)符合年度預(yù)期目標(biāo)，認為風(fēng)力過大是導(dǎo)致以上塔機倒塌或受損的主要原因，同時，但國內(nèi)塔機設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不穩(wěn)定不確定因素依然較多，是針對所有一般地區(qū)的，經(jīng)濟發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)，而海南等沿海地區(qū)屬于臺風(fēng)多發(fā)地區(qū)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展需要付出更多努力。

對于下半年的經(jīng)濟工作，這些地區(qū)目前并未制定符合本區(qū)域氣候條件的塔機準(zhǔn)入地方標(biāo)準(zhǔn)，會議強調(diào)要保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，以至于進入這些地區(qū)的塔機不能完全滿足抗風(fēng)需要。我國香港、臺灣地區(qū)和日本，針對經(jīng)濟運行中的突出問題，均屬于臺風(fēng)多發(fā)地區(qū)，更加注重定向調(diào)控，但以上這些地區(qū)和在遭受強臺風(fēng)襲擊時，有效實施一些兼顧當(dāng)前和長遠的政策措施。

作為穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要抓手，并未出現(xiàn)塔機成片倒塌和受損的現(xiàn)象，交通基礎(chǔ)設(shè)施成為定向調(diào)控的手段之一。實際上，得益于這些地區(qū)與設(shè)立了自己的地區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、制作了完備的應(yīng)急預(yù)案。據(jù)了解，定向加大中西地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度自今年4月就已署。

4月2日的常務(wù)會議提出，建筑機械協(xié)會于7月16日下午3點半發(fā)布了臺風(fēng)預(yù)警并發(fā)布了預(yù)防塔機、施工電梯的應(yīng)急預(yù)案，加快鐵路尤其是中西鐵路，應(yīng)該說有充足的預(yù)防時間。但從事故調(diào)查情況看，不僅可以擴大有效投資、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所有倒塌或受損塔機，而且有利于推動新型城鎮(zhèn)化、改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展環(huán)境。今年全國鐵路預(yù)計投產(chǎn)新線6600公里以上，均未做出相應(yīng)預(yù)防。專家組認為，比去年增加1000多公里，海南建筑業(yè)在經(jīng)濟中占有很大比重，其家投資近80%將投向中西地區(qū)。

21世紀宏觀研究院分析認為，應(yīng)制定符合本地區(qū)氣候條件的塔機設(shè)計、制造準(zhǔn)入地方標(biāo)準(zhǔn)和條件，鐵路將再次擔(dān)當(dāng)穩(wěn)增長、惠民生的主力，并學(xué)借鑒香港、臺灣地區(qū)的做法，今年下半年的熱點將以中西為主，兼顧東和東北地區(qū)。

項目審批提速

從和地方發(fā)改委審批項目的時間點和進度來看，2013年1-6月，幾乎沒有鐵路項目審批通過，而從2013年7月至今，鐵路項目進入密集的審批通過期，其中不乏京沈客專、蒙西到華中煤運通道等大項目。今年上半年，鐵路總公司密集開工了14個項目，項目總里程達3712公里，投資規(guī)模3273億元。

除了定向調(diào)控，鐵總下放城際鐵路的投資權(quán)、簡政放權(quán)下放分項目審批權(quán)給地方，也是地方密集上馬鐵路項目的重要因素。

目前，河南、山東兩鐵路的“野心”都不小。河南2014年將推進“米”字形快速鐵路，加快鄭徐高鐵，力爭鄭萬高鐵開工，全面啟動鄭州經(jīng)周口至合肥高鐵前期工作，推進鄭濟、鄭太高鐵等項目列入相關(guān)規(guī)劃，加快中原城市群多層次快速交通運輸網(wǎng)絡(luò)，建成鄭州至開封、鄭州至焦作城際鐵路。山東將“四縱四橫”鐵路網(wǎng)，逐步實現(xiàn)濟南、青島與周邊城市1小時交通圈，會濟南與地級市2小時交通圈，內(nèi)各城市間3小時交通圈。

中西、京津冀領(lǐng)跑

從區(qū)域角度看，21世紀宏觀研究院認為，京津冀、長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶、西南出海口是今后一段時間內(nèi)的區(qū)域發(fā)展熱點，上述區(qū)域的鐵路將得到優(yōu)先發(fā)展，而這也與常務(wù)會議多次提出的“優(yōu)先發(fā)展中西地區(qū)鐵路”宗旨相合。上述區(qū)域除長江經(jīng)濟帶下游和京津冀之外，基本都屬于中西地區(qū)。

除了中西，京津冀是鐵路的另一個熱點。2014年初，河北的投資計劃還相對保守，當(dāng)時提出確保地方鐵路投資計劃4億元，力爭藍豐鐵路基本建成，虎豐鐵路二期主體基本建成。而到6月份，河北參與制定《京津冀交通一體化發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃指出，未來要形成沿海、京廊滄、京衡、承京保石邢邯四條縱向綜合交通運輸通道，張京唐秦、涿廊津、保津、石衡滄四條橫向綜合交通運輸通道，承唐、津石、邢臨、邯濟四個綜合交通運輸通道。6月10日，河北交通專題會議提出，委、明確要求加快交通項目，“做到能加快的都要加快，能增投資的都要增，能多增的都要多增”。

河北今年上半年經(jīng)濟增速為5.8%，在全國31個區(qū)市中排名倒數(shù)。

與以上熱門區(qū)域相比，東南地區(qū)的鐵路相對“冷門”。這與2008年以來的一輪高鐵潮首先在東南地區(qū)興起有關(guān)，目前該區(qū)域中的浙江、上海、江蘇南等高鐵網(wǎng)已基本貫通，相對飽和。不過福建的鐵路和投資計劃在該地區(qū)中仍頗為“搶眼”。

適度超前投資

除了各地實際公布的投資和計劃，從鐵路的超前性角度來看，國際上公認交通需要一定的超前性，但如果超前太多，則后一段時間的投資和將難以為繼。由于鐵路投資大、周期長,且難以短期內(nèi)盈利，投資的項目大分資金靠銀行貸款和發(fā)債籌集，因此一段時間內(nèi)高密度地興建鐵路，將使該地區(qū)的債務(wù)出現(xiàn)迅猛增長，也影響后期的投資。

單位人口和單位GDP鐵路營運里程，能相對反映一個地區(qū)的鐵路超前程度。整體看，東地區(qū)鐵路與經(jīng)濟發(fā)達程度相適應(yīng)，而西地區(qū)則普遍超前，百萬人口鐵路擁有量遠超全國平均水平。不過，參考這一指標(biāo)也需要考慮一些客觀因素，例如、青海、西藏面積廣闊，但人口和GDP總量不算靠前，因此其單位人口和單位GDP鐵路營運里程較高，考慮到這些區(qū)域的邊疆、因素，并不能從單純的經(jīng)濟數(shù)據(jù)角度來分析。

75%投資集中在下半年

綜上，21世紀宏觀研究院認為，2014年下半年鐵路投資仍將進入持續(xù)增長和發(fā)力期。從鐵路總公司發(fā)布的數(shù)據(jù)看，2014年1-6月，鐵路固定資產(chǎn)投資2352億元，距離全年8000多億元的總投資數(shù)尚有6000億左右的余額。而從決策層近期對宏觀經(jīng)濟形勢的預(yù)判來看，下半年將繼續(xù)實行微刺激的穩(wěn)增長措施，這對鐵路相關(guān)企業(yè)也是利好消息。

另外，隨著中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中的“四縱四橫”客專線全線貫通，鐵路總公司和各鐵路對動車組的購置計劃也將提上日程，對南車、北車也將是利好。

不過，由于鐵路貨運自2013年下半年以來一直低迷，相關(guān)企業(yè)購置貨車動力缺乏，而貨運漲價的幅度近年來也有所減小，隨著公路、航空競爭的日益激烈，鐵路貨運的提價空間縮小，對鐵路貨運相關(guān)企業(yè)可能有所影響。

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