建投資增長(zhǎng)多委擬推組合拳加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第一季

近日，2月鐵路固定資產(chǎn)投資為166.3億元，各市正在向工信報(bào)送2013年分工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)計(jì)劃。記者進(jìn)一步了解到，同比下降5.76%;鐵路基建投資為109.66億元，發(fā)展委擬會(huì)同工業(yè)和信息化、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)門(mén)完善化解產(chǎn)能過(guò)剩的工作方案，同比下降9.11%。2月單月鐵路投資下滑，研究提出化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的綜合措施，主要是春節(jié)因素影響。2012年春節(jié)在1月份，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年春節(jié)在2月份。今年鐵路基建計(jì)劃投資5200億元，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

記者綜合多個(gè)門(mén)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，和去年基本持平。我們預(yù)計(jì)2013年鐵路基建投資前高后低，我國(guó)工業(yè)制成品總體上生產(chǎn)能力過(guò)剩，其中上半年鐵路投資較平穩(wěn)，產(chǎn)能利用率比較低。2012年第四季度，增速預(yù)計(jì)為15%~20%左右，工業(yè)制成品的產(chǎn)能利用率為80.1%。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)副、原工業(yè)和信息化長(zhǎng)李毅中表示，下半年可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。不過(guò)，“我國(guó)的落后產(chǎn)能占到15%至20%，鐵道撤銷、換屆后基建加碼力度增加了今年投資規(guī)模的不確定性。，需要加快淘汰，分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。鋼鐵、有色、水泥、煤化工、平板玻璃、造船、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等生產(chǎn)能力都是過(guò)剩的。”他表示，產(chǎn)能過(guò)剩影響效率、影響投資，如果發(fā)展下去會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定，潛伏著危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，因此要把化解分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。

據(jù)工信賽迪智庫(kù)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢(shì)分析課題組統(tǒng)計(jì)，2012年上半年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)1.6億噸，水泥產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)3億噸，鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右。除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)產(chǎn)能大量過(guò)剩外，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩傾向。

另外有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年1至9月，高耗能行業(yè)投資3.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.2%，增速同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)能過(guò)剩存在進(jìn)一步加劇的風(fēng)險(xiǎn)，鋼鐵和水泥行業(yè)尤為明顯。

工信最新數(shù)據(jù)顯示，2012年有216條在建水泥生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)到2013年建成投產(chǎn)，屆時(shí)新型干法水泥將達(dá)到31.33億噸。假設(shè)2013年需求量增長(zhǎng)到24億噸，富余程度也將達(dá)到30.54%。“這說(shuō)明我國(guó)新型干法水泥不僅能滿足需要，而且已經(jīng)過(guò)剩了。”工信有關(guān)人士表示。

“抑制水泥產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)仍是我們的主要任務(wù)，必須嚴(yán)格控制新增水泥投資。”發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司有關(guān)人士表示，在編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布規(guī)劃時(shí)，發(fā)改委已經(jīng)考慮了落后水泥產(chǎn)能較多份的實(shí)際情況，擬按水泥總量不增、徹底淘汰落后水泥、控制能源消費(fèi)總量、減少污染物排放的原則，合理布大型新型干法線。

記者從有關(guān)方面了解到，多個(gè)委近階段將完善“組合政策”，突出差別電價(jià)、能源消耗總量限制、問(wèn)責(zé)制、新老產(chǎn)能掛鉤等對(duì)企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

接受記者采訪的發(fā)改委和工信有關(guān)人士認(rèn)為，今年淘汰落后產(chǎn)能形勢(shì)嚴(yán)峻來(lái)自兩個(gè)方面，一是目標(biāo)定得比較高，二是有些地區(qū)實(shí)施力度不夠。

工信已向各(區(qū)、市)下達(dá)了“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，其中淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬(wàn)噸，煉鋼4800萬(wàn)噸，焦炭4200萬(wàn)噸等等。

記者獲悉，今年有關(guān)門(mén)將通過(guò)強(qiáng)化政策約束機(jī)制和完善政策激勵(lì)機(jī)制兩方面推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能工作。為此，工信、發(fā)改委等委完善際協(xié)調(diào)機(jī)制，采取“組合措施”加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度。一是繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。二是有關(guān)門(mén)已經(jīng)研究建立能源消費(fèi)總量控制制度，以形成能源消費(fèi)總量倒逼機(jī)制，抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。下一步將加快研究建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方的機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理；建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)能源消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)及時(shí)實(shí)行預(yù)警調(diào)控。三是將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入績(jī)效管理和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。四是要求各地方新上項(xiàng)目和淘汰項(xiàng)目的產(chǎn)能要嚴(yán)格掛鉤，在產(chǎn)能總量等量置換的基礎(chǔ)上，推行減量置換，確保新上項(xiàng)目產(chǎn)能小于或等于淘汰項(xiàng)目產(chǎn)能。 

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