大中拖井噴扶持政策促進(jìn)農(nóng)機(jī)化持續(xù)發(fā)展須搶抓機(jī)遇購機(jī)補(bǔ)

編者按 ：最近，2009年財(cái)政擬安排130億農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金后，國資委機(jī)械離退休干理論研討組通過對(duì)和門有關(guān)文件、農(nóng)機(jī)化行業(yè)中介組織的研究報(bào)告、以及相關(guān)報(bào)道的學(xué)研究，農(nóng)機(jī)市場迅速升溫，結(jié)合社會(huì)調(diào)查，農(nóng)民購買拖拉機(jī)的熱情空前高漲。目前拖拉機(jī)市場已經(jīng)出現(xiàn)了一波井噴式的銷售行情，就我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展作了一些思考，各企業(yè)正在加班加點(diǎn)組織生產(chǎn)滿足市場的需要。據(jù)了解，并提出了相關(guān)政策建議，這一波的拖拉機(jī)銷售行情有以下特點(diǎn)：　　一是市場啟動(dòng)早且迅猛。據(jù)了解，本報(bào)現(xiàn)摘登如下。
　　■國資委機(jī)械離退休干理論研討組
　　政策扶持推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展
　　以來，今年農(nóng)機(jī)市場的啟動(dòng)在2月底3月初就開始了，我?guī)状I(lǐng)導(dǎo)集體十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，比往年提前了一個(gè)多月。而且此次市場一啟動(dòng)就火爆異常，出臺(tái)并實(shí)施了一系列扶持政策。特別是近年來，銷售形勢喜人。據(jù)一些地方農(nóng)機(jī)管理門介紹，更是把“三農(nóng)”工作作為重中之重，有一些項(xiàng)目縣只有幾十臺(tái)拖拉機(jī)指標(biāo)，在連續(xù)五年發(fā)出一號(hào)文件的情況下，但報(bào)名的人數(shù)往往是指標(biāo)數(shù)的一倍甚至幾倍，還頒布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，一些項(xiàng)目縣的拖拉機(jī)指標(biāo)幾天內(nèi)便被一搶而空，大幅增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，說明農(nóng)民的購機(jī)積極性十分高漲，并對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化實(shí)行了補(bǔ)貼措施，尤其是血防區(qū)和四川的地震災(zāi)區(qū)縣，僅2004~2007年，由于補(bǔ)貼額度達(dá)到50%，財(cái)政就投入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金29.7億元，農(nóng)民購機(jī)十分踴躍。據(jù)筆者從一些拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)了解的情況來看，帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政投入36億多元，很多企業(yè)3月份拖拉機(jī)的銷售量比去年同月增長50%以上?！　《鞘袌鰡?dòng)面廣，拉動(dòng)農(nóng)民投入購機(jī)資金達(dá)185億元。2008年再次加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的政策支持力度。增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼種類，多種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開始熱銷。從目前的市場情況來看，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這一輪的市場啟動(dòng)面很廣，將農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣；全年財(cái)政投入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金40億元，基本覆蓋全國，比上年翻一番；補(bǔ)貼機(jī)具種類由上年的類24種增加到類33種。通過一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)扶持政策的出臺(tái)與實(shí)施，不僅一些已經(jīng)進(jìn)入春耕備耕前的市場銷售火爆，不僅促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，大大推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，還使農(nóng)機(jī)化事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)。
　　一是農(nóng)機(jī)工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。經(jīng)過30年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)制造大國，能提供農(nóng)林牧副漁機(jī)械3000多種，品種和產(chǎn)量基本能滿足我國農(nóng)業(yè)的需求。2007年農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值首次達(dá)到1500億元，躍居世界第三位?，F(xiàn)有規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)1800多家，形成了一批知名的大型企業(yè)集團(tuán)，山東時(shí)風(fēng)、一拖、福田雷沃及五征集團(tuán)四家公司還進(jìn)入到機(jī)械工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)。農(nóng)機(jī)工業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、生產(chǎn)集中度逐漸提高、企業(yè)技術(shù)改造力度加大、名牌培育取得明顯進(jìn)展、外資投入積極高漲等特點(diǎn)。
　　據(jù)農(nóng)業(yè)預(yù)測，從現(xiàn)在起到2025年，是我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的中級(jí)階段，農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展速度將進(jìn)一步加快，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬。主要矛盾是日益增長的農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求與農(nóng)機(jī)有效供給不足的矛盾。從另一角度看，這為農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展帶來了極好的機(jī)遇，將使我國農(nóng)機(jī)生產(chǎn)在2008年繼續(xù)呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。
　　二是作業(yè)水平不斷提高。2007年全國機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別為57%、33%和27%，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到41%，標(biāo)志著我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平已經(jīng)由初級(jí)階段跨入中級(jí)階段，進(jìn)入了加速發(fā)展階段。
　　2008年，為了加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全過程機(jī)械化，安排了加速推進(jìn)水稻育插秧機(jī)械化和玉米作業(yè)機(jī)械化的重大工程。農(nóng)業(yè)提出要在全國24個(gè)（區(qū)、市）建立100個(gè)水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)示范縣，力促水稻作業(yè)機(jī)械化的新舉措；還提出10個(gè)級(jí)玉米生產(chǎn)機(jī)械化示范縣，以帶動(dòng)全國玉米作業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。
　　三是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。2007年，全國各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶總數(shù)達(dá)3650萬個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)戶400萬個(gè)，農(nóng)機(jī)合作社不斷發(fā)展壯大。農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域和范圍不斷拓寬，農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)及維修市場日益興旺。特別是農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)作為我國農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的亮點(diǎn)，近年來呈現(xiàn)出規(guī)模大、速度快、平穩(wěn)有序的特點(diǎn)。2008年三夏期間，全國18個(gè)小麥生產(chǎn)共投入聯(lián)合收割機(jī)42萬臺(tái)，比上年增加2萬臺(tái)，全國小麥機(jī)收水平已達(dá)82.3%。與此同時(shí)，預(yù)計(jì)玉米機(jī)械化收獲也將從市場向更大市場推廣。

結(jié)合國情開創(chuàng)農(nóng)機(jī)化新路
　　綜觀美國、日本、歐洲等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化的農(nóng)機(jī)化發(fā)展模式，分別采取了大規(guī)模機(jī)械化路線、中等規(guī)模集約機(jī)械化路線及小規(guī)模精細(xì)機(jī)械化路線。但其共同點(diǎn)有三個(gè)：一是走高度的資金和技術(shù)密集的路子，機(jī)具技術(shù)含量高、價(jià)值大；二是農(nóng)機(jī)一般只是作為替代人畜力作業(yè)的手段；三是農(nóng)戶的投入能力較強(qiáng)，購買農(nóng)機(jī)主要是農(nóng)戶自有自用，為自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
　　以來，我國也從國情出發(fā)，通過解放思想，實(shí)事求是，探索出了發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新路子。在堅(jiān)持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的前提下，以發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)為主導(dǎo)，走“扶持、市場引導(dǎo)、合作經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)”為原則的特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。這有利于充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性；有利于解決好億萬小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模作業(yè)的矛盾；有利于適應(yīng)目前農(nóng)民收入低，自我積累能力弱的國情。
　　經(jīng)過初步研究分析，我們認(rèn)為式農(nóng)機(jī)化道路有以下特征：
　　一是穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
　　二是以人為本，實(shí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)發(fā)展農(nóng)機(jī)化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
　　三是積極培育農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同利用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械，互利雙贏，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。
　　四是大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)，積極組織農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)。
　　五是拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)縣鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)具銷售、農(nóng)機(jī)鑒定、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)科技推廣等服務(wù)體系的發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化。
　　六是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，加速農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。
　　七是強(qiáng)化和完善對(duì)農(nóng)機(jī)化的扶持政策。長期堅(jiān)持對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展補(bǔ)貼制度，并隨財(cái)政收入的增長擴(kuò)大補(bǔ)貼種類、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
　　搶抓機(jī)遇為農(nóng)機(jī)化發(fā)展“加溫”
　　的明確提出“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)”，這對(duì)我國農(nóng)機(jī)化提出了更高的要求。在加大對(duì)農(nóng)機(jī)化在政策和財(cái)力上的扶持力度，各地方強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化的規(guī)劃、組織和管理，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性越來越高的今天，我們研究認(rèn)為，要抓住機(jī)遇，為我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“加溫”，進(jìn)一步推進(jìn)我國農(nóng)機(jī)化進(jìn)程，有以下幾點(diǎn)至關(guān)重要：
　　一是加大對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育名牌和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使產(chǎn)品更加適合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。
　　首先貫徹自主創(chuàng)新方針，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品升級(jí)換代。有關(guān)門的長遠(yuǎn)規(guī)劃提出，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將向大型、高效、多功能及智能化發(fā)展。由中小型田間作業(yè)機(jī)械為主向大中型為重點(diǎn)調(diào)整，由單項(xiàng)作業(yè)機(jī)械為主向聯(lián)合復(fù)式作業(yè)機(jī)械調(diào)整，由單純田間作業(yè)機(jī)械為主向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程所需機(jī)械調(diào)整，由糧食生產(chǎn)機(jī)械為主向農(nóng)、林、牧、副、漁所需機(jī)械調(diào)整，由粗加工機(jī)械為主向精深加工和成套裝備調(diào)整，由資源消耗型為主向注重資源高效利用與節(jié)約的資源保護(hù)型調(diào)整，由勞動(dòng)密集型為主向注重高技術(shù)應(yīng)用的技術(shù)和勞動(dòng)并重調(diào)整，由當(dāng)前低檔次產(chǎn)品為主向高檔、高效、高科技含量產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展大功率農(nóng)業(yè)機(jī)械、多功能農(nóng)業(yè)裝備、經(jīng)濟(jì)作物作業(yè)機(jī)械，努力解決經(jīng)濟(jì)作物耕種收“短腿”問題，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)產(chǎn)品門類，如：畜、禽、水產(chǎn)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次實(shí)施名牌，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前農(nóng)機(jī)規(guī)模以下企業(yè)達(dá)6000多家，經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量很難穩(wěn)定，綜合競爭力弱。實(shí)施名牌，將推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，向集團(tuán)化、集約化、國際化發(fā)展，提供物美價(jià)廉、適用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。目前工作已取得顯著進(jìn)展，評(píng)出了一批名牌產(chǎn)品和免檢產(chǎn)品，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群和“專、精、特”中小企業(yè)的發(fā)展。
　　再次提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)引起生產(chǎn)廠的高度重視。2007年用戶向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量問題中，對(duì)聯(lián)合收割機(jī)的投訴量占57%。2008年上半年質(zhì)檢總對(duì)湖南、廣西、四川、重慶四個(gè)市37家企業(yè)的耕整機(jī)等農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽查，農(nóng)機(jī)質(zhì)量合格率在97%以上，說明農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量總體上看在不斷提高，但分產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題也不可忽視。當(dāng)前突出的問題是產(chǎn)品的可靠性、適應(yīng)性比較差，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)應(yīng)樹立質(zhì)量為本的理念，嚴(yán)格產(chǎn)品程序和生產(chǎn)管理，不將不成熟產(chǎn)品投向市場。同時(shí)為解決分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品故障高發(fā)、農(nóng)機(jī)手素質(zhì)參差不齊的問題，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后服務(wù)工作，開展全過程的貼心服務(wù)。如在主要糧食作物跨區(qū)機(jī)收作業(yè)時(shí)派出服務(wù)隊(duì)，及時(shí)為用戶排除故障。
　　此外，針對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)普遍存在的投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，建議加大對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)優(yōu)惠稅收政策的力度，支持企業(yè)又好又快發(fā)展。由于農(nóng)機(jī)工業(yè)提供的產(chǎn)品帶有更多的公益性，因此，我國長期實(shí)行農(nóng)機(jī)工業(yè)低利潤率的政策，2006年農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷售利潤率僅4.27%。企業(yè)積累少，加上最近一個(gè)時(shí)期原材料、能源漲價(jià)，給農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)重困難。目前，國內(nèi)大型農(nóng)機(jī)企業(yè)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)資金的投入只占銷售收入比重1%左右，與國外2%~5%的水平相差甚遠(yuǎn)。一些中小企業(yè)將面臨虧損的困境，談不上科技投入和技術(shù)改造。因而需要優(yōu)惠稅收政策的支持，以緩解農(nóng)機(jī)企業(yè)生存的壓力，鼓勵(lì)企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。
　　與此同時(shí)，建議完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦法，加大監(jiān)管力度。由發(fā)改委牽頭會(huì)同農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)等單位赴山東、浙江等四所進(jìn)行的調(diào)研表明，實(shí)行補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購機(jī)積極性，拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)市場。但也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如行政管理與市場運(yùn)作不分，本來無權(quán)制定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄的有些市縣也在制定目錄，并參與商務(wù)活動(dòng)，謀取經(jīng)濟(jì)利益；有的農(nóng)機(jī)檢測機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄的資質(zhì)認(rèn)證不嚴(yán)，對(duì)貼牌或僅出樣機(jī)者也發(fā)給推廣許可證；農(nóng)機(jī)鑒定多門，互不認(rèn)可，造成多收費(fèi)；農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金撥付周期長，給農(nóng)機(jī)供貨單位增加了資金周轉(zhuǎn)的困難等。為此建議進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦法，確保補(bǔ)貼實(shí)惠真正落實(shí)到農(nóng)民手中。
　　二是裝備工業(yè)要把服務(wù)“三農(nóng)”擺在重要位置，努力滿足新農(nóng)村對(duì)裝備的需求。既要考慮農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)械化的需求，又要考慮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)對(duì)裝備的需求，還要考慮農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民提高生活水平對(duì)裝備的需求，全方位支持新農(nóng)村。
　　三是大力發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。積極扶植農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)跨地區(qū)社會(huì)化服務(wù)。建立農(nóng)技教育培訓(xùn)的長效機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)機(jī)人員和農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)和經(jīng)營服務(wù)能力。
　　四是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，增添農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活力。堅(jiān)持實(shí)行“家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，在此前提下，按照依法自愿有償原則，采取租賃、轉(zhuǎn)包等多種形式促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大家庭經(jīng)營規(guī)模；探索集體經(jīng)濟(jì)有效形式，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求。

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