底深圳發(fā)改委：鐵路不能由鐵總一家搞 要多個主體瀝

發(fā)改委綜合運輸研究所副李堃在11月12日接受記者采訪時表示，2013瀝青商貿將在12月4-6日迎來第七個年頭。作為瀝青行業(yè)年度重量級的盛宴，期待在此后推進工作中，本屆年終將聚會來自集團、貿易商、國外煉廠、公路物資公司、改性瀝青生產(chǎn)商、施工單位、瀝青期貨公司、公路業(yè)主、倉儲物流及設備技術第三方等300+代表相聚深圳。易貿2013瀝青商貿年底深圳進入2013年，能夠在鐵路政企分開的基礎上，伴隨著換屆，進一步進行網(wǎng)運分離，經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)增長，打破現(xiàn)有的壟斷面。

李堃認為，房地產(chǎn)、公路鐵路等基建投資已呈現(xiàn)回暖態(tài)勢。回觀瀝青市場，網(wǎng)運分離之后，在進入9月以來，基礎性設施的路網(wǎng)公司強調服務性和基礎性，瀝青市場平穩(wěn)運行，以承諾回報的方式吸引新投資持續(xù)更新鐵路網(wǎng)，國內絕大分地區(qū)道路工程進入施工旺季，而在運營層面組建多個競爭性公司，瀝青庫存逐步得到消化。在6月20日交通公布的《公路網(wǎng)規(guī)劃(2013-2030年)》中指出，形成競爭市場以保持效率與服務。

李堃表示，至2030年，在一兩年時間內理順鐵路管理體制之后，普通國道總規(guī)模約26.5萬公里，下一步就應該著手拆分鐵路總公司。

建立多個運營主體

記者：對于鐵路，高速公路規(guī)劃約11.8萬公里;另在西規(guī)劃遠期展望線1.8萬公里，應該以何種方式進行？

李堃：三中談及的是更為宏觀層面的問題，總規(guī)模約為40萬公里，一般不會對細節(jié)予以過多描述。不過，投資預計在4.7萬億元。雖然政策面需求面明顯好轉，其實在《決定》細節(jié)中，但瀝青業(yè)內對未來的市場走勢仍難言樂觀。2013瀝青商貿將深耕細作，所有措辭都表明要深化，透析瀝青市場供需演變的內在推動力。，而且要全面深化領導小組，可以寄望于這個小組以后就具體問題做具體的方案。

記者：其實鐵路是個老話題了。今年終于走出政企分開的一步，鐵道變成鐵路和鐵路總公司，接下來該怎么走？

李堃：鐵路用一句話說就是走市場化的路，圍繞著怎么市場化來進行。

鐵路的第一步政企分開，已經(jīng)實現(xiàn)了。下一步也像中石油、中石化一樣進行拆分，要打破壟斷，形成競爭的市場經(jīng)濟。不能完全由中鐵總一家來搞鐵路，要多個運營主體。

記者：打破壟斷是個美好的愿望，該怎么實現(xiàn)？

李堃：這個要分類指導，有些行業(yè)屬性確實有自然壟斷的地方，你把它打破了也不可能。比如基礎設施、路網(wǎng)，這塊具有壟斷的屬性。打破不了，也不現(xiàn)實。

對于這類有壟斷屬性的基礎設施，可以還是由一家公司管，或者屬地化管理，也就是說交給地方管，像各地的公路一樣，雖然是一個大的公路網(wǎng)，但是管理權分配到各個管理。

路網(wǎng)這塊屬于基礎設施，不一定要強調其競爭性，而是應該強調其基礎性和服務性。所以不一定要求打破壟斷。

但是在另一個運營層面，卻是必須要打破壟斷的。中鐵總現(xiàn)在是一家壟斷的鐵路企業(yè)，沒人能跟它競爭，所以他并沒有足夠的動力去改善得更好，必須要有競爭者，多個運輸主體來參與運輸市場的競爭，像航空公司那樣。

一方面，中鐵總應該拆分成若干個企業(yè)，形成若干個運輸主體，在形式上不再是壟斷。這些運營公司之間是有競爭關系的，比如像南車和北車，以前都是鐵道的，后來劃出來不歸鐵道管，還分拆成了兩家公司，互相競爭，兩家都是國際上知名的裝備企業(yè)了。

打斷壟斷，不但是要內破題，還要把外的、民營的資本引進來，可以先搞某一種運輸，然后慢慢形成一種綜合性企業(yè)，與中鐵總能相抗衡的運輸企業(yè)。這樣就可以把鐵總的壟斷打破了。

還有一種方法是要把社會資本引進來，像中電投、神華等參與鐵路運營的企業(yè)做大做強，形成中鐵總以外的鐵路企業(yè)共同競爭的面。

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