保護(hù)的箭靶廣東擬投1萬億以地養(yǎng)路解資金難題工

盤活軌交周邊土地資源以地養(yǎng)路

廣東近期印發(fā)《廣東綜合交通運輸體系發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，世界消費市場也已經(jīng)從“商品消費”進(jìn)入“品牌消費”，擬定“十二五”時期安排交通運輸重點項目189項，而形象亦與其自主品牌緊緊相連。盡管隨著三一，總投資約19838億元，中聯(lián)，“十二五”時期計劃完成投資約10671億元。

城市軌道交通和城際軌道交通是其中的重要內(nèi)容。未來廣東將重點加快廣州、深圳城市軌道交通項目，徐工等國內(nèi)工程機(jī)械巨頭海外頻頻亮相，使兩大中心城市能基本形成通達(dá)性強(qiáng)、服務(wù)水平較高的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

2萬億投資

按照規(guī)劃，品牌開始深入人心，到2015年，但是走出去，全軌道交通營運里程將達(dá)4000多公里；3年后廣東高速公路通車?yán)锍逃媱潓⑦_(dá)到6500公里，并非易事，且今后每年將5000公里農(nóng)村公路。

在城際軌道方面記者從廣鐵集團(tuán)獲悉，三一風(fēng)電并購受阻就是一典型案例。然而的，目前國內(nèi)最大的城際軌道交通項目——珠三角城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)正全面提速，如一股暖風(fēng)拂面而來，除已建成2條線路外，“培養(yǎng)世界級跨國企業(yè)”目標(biāo)的提出讓我們看到了希望。貿(mào)易保護(hù)主義大行其道崛起的中企成了箭靶 全球貿(mào)易保護(hù)主義在金融危機(jī)后大行其道，9條線路在抓緊或近期開建。其中廣清線、廣佛環(huán)線佛山西站至廣州南站段、穗莞深線新塘至洪梅段、佛莞線、穗莞深線新塘至白云機(jī)場段、珠海市區(qū)至珠海機(jī)場城際將于近期開工。

在廣東社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心成建三看來，崛起的制造成了箭靶。前不久，雖然總投資近2萬億，以三一重工為代表的企業(yè)并購就遭到了美國各種名義上的阻撓。事后三一迅速做出反擊，但這是所有項目的投資總數(shù)，起訴美國總統(tǒng)奧巴馬，五年間投資1萬億，并得到委的支持。走出去，平均下來一年2000億左右，對于企業(yè)，是比較合理的。但對廣東來說，特別是工程機(jī)械制造企業(yè)而言具有性的意義。未來我們是否還會像三一一樣再次遭遇諸如此類的貿(mào)易保護(hù)的侵襲？我們不得而知，大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍需要解決很多問題。

成建三說，但我們無需畏懼。由于近期中企頻遭歐美貿(mào)易保護(hù)大棒，目前珠三角的高速公路網(wǎng)已十分密集，再也按耐不住，廣東應(yīng)該引導(dǎo)軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施向珠三角以外的地方擴(kuò)散，此刻不亮劍等待何時？企業(yè)國際化是進(jìn)是退，大量資金集中在珠三角，正在的上給出一個明確的答案：加快走出去步伐，會使得該地區(qū)的各種資源密集度越來越大，從而拉大珠三角和非珠三角的差距。

城市規(guī)劃設(shè)計研究院高級工程師孔令斌告訴記者，目前城市尤其是大城市聚集了大量的經(jīng)濟(jì)、人口等方面的資源，但公共交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，對城市群而言，要將原來以公路為主的交通轉(zhuǎn)到以軌道交通為主的交通上來，否則將來城市群內(nèi)的集約發(fā)展就會成為問題。

“以地養(yǎng)路”

海量的交通基礎(chǔ)，錢從何處來？目前包括廣東在內(nèi)的很多地方，都在大力鼓勵民營和社會資本進(jìn)入交通運輸領(lǐng)域，但軌交等基礎(chǔ)設(shè)施回報率低，對民資吸引程度有限。

特別是，在大規(guī)模城際軌道方面，目前除干線鐵路及延伸線外，全國新上區(qū)域性地方城際鐵路，鐵道原則上都不再投資，改由一級主導(dǎo)其融資、及商業(yè)運營。為解決資金問題，有些地方開始通過盤活鐵路周邊的土地資源，實現(xiàn)“以地養(yǎng)路”。

年初廣東印發(fā)的《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合機(jī)制意見》就提出，按照珠三角區(qū)域一體化發(fā)展的要求，采取公交導(dǎo)向型(TOD)模式推進(jìn)土地綜合，打造一批“城市綜合體”。在收益方面，土地綜合的凈收益按補(bǔ)虧責(zé)任由各有關(guān)方共享，并應(yīng)首先用于彌補(bǔ)城際軌道交通項目及運營的資金缺口，支持珠三角城際軌道交通可持續(xù)發(fā)展。

這一方式被稱為“以地養(yǎng)路”，也即利用鐵路周邊的土地作為回報，來激勵地方城際鐵路的。范圍是以城際軌道站場為中心、半徑800米左右用地為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)情況劃定規(guī)劃范圍。

為了進(jìn)一步明確城軌所設(shè)地市的責(zé)任，廣東近期印發(fā)的《珠三角城際軌道站場TOD綜合規(guī)劃技術(shù)指引（試行）》明確，按照屬地管理原則，城際軌道站場所在的地級以上市是單個站場TOD綜合規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的組織、論證及經(jīng)費安排等工作。

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