焦兩大領(lǐng)域“制造2025”11項支撐文件將出爐智能制

     11項支撐文件正在制定 有望明年初公布
     在日前舉行的“2015信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟年會”上，資金、資源向智能制造領(lǐng)域加速匯集，工信規(guī)劃司副司長李北光透露，未來機器人和人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)將是長期大主題。 據(jù)上海證券報12月24日消息，“制造2025”已制定了一個“1+11”的文件支撐體系，據(jù)介紹，11個文件包括工程落實方案、四個專項規(guī)劃和兩個三年行動計劃。
    工程方案即“制造2025”已經(jīng)確定的智能制造工程、高端裝備創(chuàng)新工程、制造業(yè)創(chuàng)新中心工程、工業(yè)強基工程、綠色制造工程的落實方案。四個性領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃分別是制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。兩個重要支撐性行動計劃是制造業(yè)質(zhì)量品牌提升三年行動計劃和發(fā)展服務(wù)型制造三年行動計劃。
    “這些文件將會通過辦公會的審議，智能制造是新一輪工業(yè)的核心。要實現(xiàn)“制造2025”，并征求其他委的意見，完成從制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變，需要一定時間，智能制造將是主攻方向。 為此，預(yù)計在年底或明年初陸續(xù)公布?！惫ば叛b備工業(yè)研究所所長左世全告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，工信會同相關(guān)門已經(jīng)完成了方案的編制工作，工程落實方案的時間范圍是2016年到2020年，計劃年底前報送制造強國領(lǐng)導(dǎo)小組審議后發(fā)布實施。 工信人士表示，今年年底系列文件將會完成編制，《方案》重點突出兩個方面： 一是抓好智能制造試點示范； 二是做好傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化制造普及工作； 通過《方案》的實施，目前智能制造的規(guī)劃已經(jīng)基本成熟，到2020年，其他工程的文件也正在完善之中。
    專項規(guī)劃方面，制造業(yè)重點領(lǐng)域智能化水平顯著提升，信息產(chǎn)業(yè)、新材料、醫(yī)藥工業(yè)領(lǐng)域是明確支持的性領(lǐng)域，試點示范項目運營成本降低30%，這方面的五年規(guī)劃（2016-2020）還在起草中，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短30%，左世全稱規(guī)劃文件預(yù)計將在明年一季度完成并公布。
     具體來講，不良品率降低30%。 下一步，新材料規(guī)劃將就石墨烯、碳纖維、鈦合金、3D打印等復(fù)合材料、新型材料下一步發(fā)展的重點作出規(guī)劃，工信還將積極研究制定支持智能制造發(fā)展的政策措施，其中石墨烯還將列入2016年制造業(yè)創(chuàng)新中心工程之一。信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃涵蓋物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等廣泛領(lǐng)域，尤其要在現(xiàn)有的技術(shù)改造、制造2025專項以及現(xiàn)有渠道中，這些在規(guī)劃中都有相應(yīng)的單項規(guī)劃。醫(yī)藥方面的重點方向是診療設(shè)備、尤其是高端診療設(shè)備的規(guī)劃。
    此外，加大財政資金對智能制造項目的支持力度。 同時，工信人教司在牽頭起草制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，也要積極向國開行推薦符合條件的智能制造項目，這一規(guī)劃此前包含在支撐性行動計劃當中，申請專項基金。鼓勵建立按市場化方式運作的各類智能制造發(fā)展基金，現(xiàn)在有可能調(diào)整到專項規(guī)劃之中。
    關(guān)于制造業(yè)質(zhì)量品牌提升和服務(wù)型制造，搭建政銀企合作平臺，工信專門制定了兩個三年行動計劃，其時間范圍為2016年到2018年。
    左世全對21世紀經(jīng)濟報道表示，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性低下是我們制造業(yè)面臨的最為突出的問題，生產(chǎn)務(wù)業(yè)則是價值鏈提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在這方面作出的短期規(guī)劃，反映出它們對于支撐整個規(guī)劃體系實施的迫切性。
    “以質(zhì)量品牌為例，現(xiàn)在奶粉、電飯煲、馬桶蓋等我們都能制造，可是我們的民眾還是要不遠千里到國外去搶購，今年的海外消費已經(jīng)超過了1萬億，這反映出品牌質(zhì)量提升的迫切性，需要盡快推動?！弊笫廊f。
    值得注意的是，2016年這些方案都要落地，這一規(guī)劃體系署的時間段基本上和“十三五”重合。明年是“十三五”的開之年，也將是落實“制造2025”的關(guān)鍵一年。
    各地趨之若鶩 新興產(chǎn)業(yè)或陷“路徑依賴”
    為推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“制造2025”規(guī)劃體系明確選定將新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料等作為重點領(lǐng)域，系列支撐文件自然也以此為重。
     在鼓勵性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，在推進中如何打破盲目粗放地擴張，進而造成產(chǎn)能過剩的路徑依賴?
   “我現(xiàn)在最擔(dān)心的是，新興的領(lǐng)域會走此前的老路。”左世全說，機器人、3D打印、石墨烯等一些新興產(chǎn)業(yè)，各地趨之若鶩，投資力度比較大，但這種發(fā)展路徑正是此前傳統(tǒng)行業(yè)面臨的最突出問題。
    創(chuàng)新資源和市場空間都是有限的，不顧市場規(guī)律、一窩蜂式地盲目投資會產(chǎn)生新的問題。以石墨烯為例，石墨烯還沒有實現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)化，但各地已經(jīng)開始追逐項目，甚至很多地方做的根本就不是石墨烯。
   “現(xiàn)在一些新產(chǎn)業(yè)看起來做的是高端的產(chǎn)品，但價值鏈上我們還是在低端?！崩畋惫獗硎就瑯拥膿?dān)憂。
    他認為，容易進入一個路徑依賴的困境：先產(chǎn)生一個概念，比如新能源或智能制造，然后跨國公司在開始布，接受以后各地爭相布，然后高價引進國外的設(shè)備、零件和更多的技術(shù)，等具備相應(yīng)技術(shù)和能力時，出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，國外的反傾銷也由此開始。
    “現(xiàn)在機器人企業(yè)可能已經(jīng)超過2000家了，還是在走擴大產(chǎn)能、進口核心零件搞組裝的老路。光伏就是走的這條路，如果機器人還按這種方式發(fā)展，還是死路一條?！崩畋惫庹f，這種模式削弱了我們的創(chuàng)新能力，影響了我們的比較優(yōu)勢和國際分工，進而又固化了我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和形態(tài)，如此循環(huán)就會陷入中等收入陷阱。
    創(chuàng)新乏力造成高端供給不足，而另一面則是低端過剩。因為技術(shù)水平低，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)在價值鏈中低端，門檻較低，競爭只能依賴資金的大規(guī)模投入，這導(dǎo)致低端產(chǎn)能過剩。
    在當前的宏觀背景下這種擔(dān)憂正在加劇?，F(xiàn)在經(jīng)濟下行壓力比較大，新一輪的擴張有嶄露頭角的跡象。
    “評判地方官員升遷的標準中，GDP一直是最重要的考核目標，加上各地關(guān)于就業(yè)、稅收等方面的考量，各地都有動機去鋪攤子，擴大投資?！弊笫廊J為，這種路徑依賴有各地長官意志的主導(dǎo)，而其背后則是長期GDP主導(dǎo)的激勵機制的問題。
    破除路徑依賴，最根本的是機制體制的變革。在左世全看來，機制是最核心的，雖然不是一朝一夕所能做成的，但首先要在理念上破除這種依賴，認識到問題和一步步解決這些問題同等重要。

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