公路萬(wàn)公里《工業(yè)節(jié)能管理辦法》解讀四川開(kāi)

日前，本次集中開(kāi)工的項(xiàng)目是四川今年剛印發(fā)實(shí)施的“三個(gè)推進(jìn)方案”中具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，工業(yè)和信息化公布了《工業(yè)節(jié)能管理辦法》（第33號(hào)令，共計(jì)1081個(gè)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，總投資201.6億元。此外，工業(yè)和信息化政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下制定《辦法》的背景。

答：《辦法》是在貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念和全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下制定的。一方面，2016年全計(jì)劃完成精準(zhǔn)交通項(xiàng)目投資509.5億元。四川交通運(yùn)輸相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定《辦法》是落實(shí)綠色發(fā)展理念的必然要求。的十八屆五中提出了綠色發(fā)展理念，“十三五”期間，工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和能源消耗的主要領(lǐng)域，四川將全面推進(jìn)交通精準(zhǔn)，是落實(shí)綠色發(fā)展理念的重點(diǎn)領(lǐng)域。制定《辦法》，努力補(bǔ)齊地區(qū)、貧困地區(qū)兩個(gè)區(qū)域的交通發(fā)展短板，完善工業(yè)節(jié)能管理機(jī)制、措施，堅(jiān)決打贏交通戰(zhàn)，提升工業(yè)企業(yè)能源利用效率，全面提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為這些地區(qū)全面同步建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。據(jù)了解，是當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”的重要舉措。另一方面，未來(lái)五年，制定《辦法》是依法履行工業(yè)節(jié)能管理職責(zé)的迫切要求。2007年修訂的《節(jié)約能源法》對(duì)工業(yè)節(jié)能作出了原則規(guī)定。明確要求推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)，將進(jìn)一步加快推進(jìn)貧困地區(qū)高速公路、國(guó)干線公路、農(nóng)村公路以及運(yùn)輸場(chǎng)站等，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。工業(yè)和信息化作為工業(yè)節(jié)能管理門(mén)，預(yù)計(jì)完成新改建公路5.57萬(wàn)公里，通過(guò)制定工業(yè)節(jié)能規(guī)章制度，完成投資2450億元，指導(dǎo)和規(guī)范新形勢(shì)下工業(yè)節(jié)能工作，構(gòu)建形成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車(chē)到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。其中，有利于推進(jìn)工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域依法行政，高速公路向貧困地區(qū)、地區(qū)進(jìn)一步延伸，保障工業(yè)節(jié)能管理職責(zé)的履行。

問(wèn)：《辦法》制定的過(guò)程是怎樣的？

答：2008年工業(yè)和信息化組建后，直接連通三州州府，即啟動(dòng)了《辦法》的起草工作。在《辦法》制定過(guò)程中，基本覆蓋除三州外的所有貧困縣；國(guó)干線公路實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，我們主要開(kāi)展了以下工作：一是開(kāi)展立法調(diào)研，市到縣通二級(jí)及以上公路、州到縣通三級(jí)及以上公路，收集整理并研究國(guó)內(nèi)外節(jié)能法律制度，所有貧困縣至少形成兩個(gè)二級(jí)及以上（三州三級(jí)及以上）的對(duì)外公路通道；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路，吸收有益的經(jīng)驗(yàn)。二是組織專(zhuān)題研究，對(duì)工業(yè)節(jié)能管理職責(zé)、節(jié)能產(chǎn)品推廣、重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)管理、法律責(zé)任等制度進(jìn)行了認(rèn)真研究。根據(jù)五中和《制造2025》的有關(guān)精神，以及工業(yè)和信息化“三定”規(guī)定確定的管理職責(zé)，進(jìn)一步完善了《辦法》。三是廣泛征求意見(jiàn)，書(shū)面征求了地方工業(yè)和信息化主管門(mén)、有關(guān)工業(yè)企業(yè)和發(fā)展委、財(cái)政、等委的意見(jiàn)，了地方、企業(yè)參加的立法座談會(huì)。四是通過(guò)法制辦“法制信息網(wǎng)”、工業(yè)和信息化門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。五是在深入研究和吸收各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了《辦法（草案）》。六是提請(qǐng)工業(yè)和信息化第21次務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《辦法》。

在上述工作的基礎(chǔ)上，2016年4月27日，苗圩長(zhǎng)簽發(fā)了工業(yè)和信息化第33號(hào)令，公布了《辦法》?！掇k法》將自2016年6月30日起施行。

問(wèn)：《辦法》的主要內(nèi)容包括哪些方面？

答：《辦法》共七章、四十二條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

（一）工業(yè)節(jié)能的概念和管理職責(zé)?！掇k法》依據(jù)《節(jié)約能源法》關(guān)于節(jié)能的定義，對(duì)“工業(yè)節(jié)能”進(jìn)行了界定。根據(jù)《節(jié)約能源法》和工業(yè)和信息化“三定”規(guī)定，《辦法》明確了各級(jí)工業(yè)和信息化主管門(mén)的工業(yè)節(jié)能管理職責(zé)，并對(duì)工業(yè)企業(yè)的責(zé)任、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用作出了相應(yīng)的規(guī)定。

（二）節(jié)能管理。《辦法》規(guī)定了工業(yè)和信息化主管門(mén)的節(jié)能管理措施，包括：編制并組織實(shí)施工業(yè)節(jié)能規(guī)劃；運(yùn)用價(jià)格、金融等手段推動(dòng)綠色化改造；發(fā)布高效節(jié)能設(shè)備推薦目錄、達(dá)不到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)裝備淘汰目錄；編制工業(yè)能效指南；依據(jù)職責(zé)開(kāi)展有關(guān)節(jié)能審查工作?！掇k法》還確立了工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定、工業(yè)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)管理、工業(yè)能耗預(yù)警機(jī)制、節(jié)能培訓(xùn)宣傳等制度。

（三）節(jié)能監(jiān)察。節(jié)能監(jiān)察是促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理的重要手段。《辦法》明確了工業(yè)和信息化指導(dǎo)全國(guó)的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，地方工業(yè)和信息化主管門(mén)組織實(shí)施本地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作?！掇k法》規(guī)定：各級(jí)工業(yè)和信息化主管門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍，組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察。同時(shí)，《辦法》對(duì)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的方式、程序和結(jié)果公開(kāi)等作出了規(guī)定。

（四）工業(yè)企業(yè)節(jié)能?！掇k法》結(jié)合《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，明確了工業(yè)企業(yè)的節(jié)能要求，包括：加強(qiáng)節(jié)能工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全能源管理制度；完善節(jié)能目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度；對(duì)能源消耗實(shí)行分級(jí)分類(lèi)計(jì)量；禁止購(gòu)買(mǎi)、使用和生產(chǎn)明令淘汰的用能產(chǎn)品和設(shè)備；定期對(duì)員工進(jìn)行節(jié)能教育培訓(xùn)等。

（五）重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能。重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)是工業(yè)耗能大戶(hù)，是工業(yè)節(jié)能管理的重點(diǎn)。《辦法》結(jié)合《節(jié)約能源法》的規(guī)定，明確了重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)的范圍，并對(duì)其設(shè)立能源管理崗位、開(kāi)展能源審計(jì)、報(bào)送能源利用狀況報(bào)告、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任、開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、能源管理信息化等作出了規(guī)定。

此外，《辦法》還依據(jù)《節(jié)約能源法》等法律規(guī)定，對(duì)工業(yè)企業(yè)用能不符合強(qiáng)制性能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)等行為規(guī)定了法律責(zé)任，對(duì)工業(yè)和信息化主管門(mén)及節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員的違法責(zé)任追究作出了相應(yīng)的規(guī)定。

相關(guān)鏈接：

工業(yè)節(jié)能管理辦法

時(shí)間：2016-05-13 文章來(lái)源：工信網(wǎng)站-政策法規(guī)司

標(biāo) 題：工業(yè)節(jié)能管理辦法

發(fā)文機(jī)關(guān)：工業(yè)和信息化

發(fā)文字號(hào)：共軛國(guó)工業(yè)和信息化令 第33號(hào)

成文日期：2016-04-27

分　　類(lèi)：政策法規(guī) > 法律規(guī)定

工業(yè)和信息化令

第33號(hào)

《工業(yè)節(jié)能管理辦法》已經(jīng)2016年4月20日工業(yè)和信息化第21次務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年6月30日起施行。

長(zhǎng) 苗 圩

2016年4月27日

工業(yè)節(jié)能管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理，健全工業(yè)節(jié)能管理體系，持續(xù)提高能源利用效率，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明，根據(jù)《節(jié)約能源法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)工業(yè)節(jié)能，是指在工業(yè)領(lǐng)域貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加強(qiáng)工業(yè)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，在工業(yè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)降低能源消耗，減少污染物排放，高效合理地利用能源。

第三條 本辦法適用于境內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域的用能及節(jié)能監(jiān)督管理活動(dòng)。

第四條 工業(yè)和信息化負(fù)責(zé)全國(guó)工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作，組織制定工業(yè)能源和規(guī)劃、能源消費(fèi)總量控制和節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)工業(yè)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用，指導(dǎo)和組織工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作等。

縣級(jí)以上地方工業(yè)和信息化主管門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作。

第五條 工業(yè)企業(yè)是工業(yè)節(jié)能主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，完善節(jié)能管理機(jī)制，提高能源利用效率，并接受工業(yè)和信息化主管門(mén)的節(jié)能監(jiān)督管理。

第六條 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在工業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和信息咨詢(xún)、能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)等方面發(fā)揮積極作用。

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