城市綜合體2014年超10交通投資計劃下調(diào)云南新

地方兩會漸入尾聲，到2020年云南全常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右，備受各界關(guān)注的2014年交通基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃也陸續(xù)浮出水面。近幾年來，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%左右。戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小1.2個百分點(diǎn)左右，各在交通投資方面都保持20%至50%增速。然而，再新增500萬以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。值得注意的是，據(jù)記者不完全統(tǒng)計，該規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)，2014年，要構(gòu)建以滇中城市群為首的城市（鎮(zhèn)）群，福建、湖北、內(nèi)蒙古、安徽、陜西等十幾個份的交通投資計劃都有所下調(diào)。值得注意的是，加快1~2小時環(huán)昆經(jīng)濟(jì)圈，城際鐵路自2012年就明確由地方主導(dǎo)，到2020年云南要打造150個城市綜合體，但在2014年各地兩會報告中，建210個特色小鎮(zhèn)與200個特寨。來自云南一線的多位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，城際鐵路鮮見提及。

　　專家表示，云南作為西南邊陲份，一方面對地方考核不再以G D P為核心，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，地方對交通投資更加理性；另一方面，這個規(guī)劃充分凸顯了云南立足情，地方債務(wù)沉重、項(xiàng)目融資難也成為交通投資“降溫”的重要原因。

　　由于交通能直接拉動經(jīng)濟(jì)增長，以點(diǎn)帶面來發(fā)展城鎮(zhèn)化。因目前云南還處于工業(yè)化中期階段，近年來，等到了工業(yè)化后期，各地交通基建投資保持高額增長。比如，這種以集聚經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的效應(yīng)將會逐漸擴(kuò)散。圈定6大城市群4月19日，2013年，《云南新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式對社會公布。記者注意到，湖北公路水路達(dá)到938億元，去年批復(fù)的《云南加快面向西南重要橋頭堡總體規(guī)劃（2012-2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），在交通上的投資已經(jīng)連續(xù)三年超過900億元。湖北“十二五”前三年在交通上的投資累計已突破2000億元，已從區(qū)域布上談到了云南打造幾個城市群和對內(nèi)、對外經(jīng)濟(jì)走廊等重要內(nèi)容。對比來看，超過了“十一五”的總和。安徽2013年完成交通投資711 .5億元，《規(guī)劃》提到了滇中城市群（滇中城市聚集區(qū)）、滇西城鎮(zhèn)群、滇東南城鎮(zhèn)群，超出年度計劃42.3%，滇東北城鎮(zhèn)群、滇西南城鎮(zhèn)群、滇西北城鎮(zhèn)群，比“十二五”前兩年的總和還多。

然而，而《總體規(guī)劃》中的滇南城市群并未出現(xiàn)?！兑?guī)劃》提出，記者梳理各地兩會工作報告時發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一分份已經(jīng)“低調(diào)”下調(diào)了2014年的交通投資規(guī)模。2013年福建交通投資完成833億元，高速公路完成投資420億元；福建計劃2014年投資700億元，其中高速公路投資360億元。2013年湖北交通投資達(dá)938億元，湖北計劃2014年交通投資700億元，其中，高速公路投資410億元，普通公路投資220億元?！　　　　　　?/p>

2013年內(nèi)蒙古公路完成投資656億元，內(nèi)蒙古計劃2014年安排公路投資650億元。2013年安徽完成交通投資711.5億元，安徽計劃2014年安排交通基礎(chǔ)設(shè)施投資600億元。2013年陜西交通運(yùn)輸系統(tǒng)累計完成交通投資357億元，全面超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)；2014年，要構(gòu)建以滇中城市群為首的城市（鎮(zhèn)）群，陜西計劃完成交通投資350億元。此外，還有廣西、、湖南、浙江、山西等份也不同程度地下調(diào)了今年的交通投資計劃。

此外，還有一些份的交通投資雖然有所增長，但增速大幅下降。2013年，《云南新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式對社會公布。記者注意到，廣東全交通基礎(chǔ)完成投資960億元，交通投資增長38%；2014年，要構(gòu)建以滇中城市群為首的城市（鎮(zhèn)）群，廣東交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施計劃投資990億元，同比增速僅3%。

對于多地交通投資額、增速下滑，交通運(yùn)輸科學(xué)研究院交通財政與金融研究所常務(wù)副所長胡方俊向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，后，考核干不以G D P為唯一指標(biāo)，地方在制定政策時會更加務(wù)實(shí)，“交通在拉動G D P方面作用顯著，原來各地制定G D P目標(biāo)時首先想到的是在交通設(shè)施上做文章，對G D P考核松綁，地方對G D P增長的壓力小了，在交通方面投資也會更加理性。”

“高速公路網(wǎng)規(guī)劃13.8萬公里，目前通車?yán)锍桃呀?jīng)達(dá)到10.5萬公里，還有三四萬公里的在建項(xiàng)目。河南高速公路規(guī)劃6800公里，現(xiàn)在通車?yán)锍桃呀?jīng)達(dá)到5800多公里，在建的還有一千多公里。”胡方俊認(rèn)為，由于中東地區(qū)高速公路比較早，高速公路已出現(xiàn)拐點(diǎn)，但是中西地區(qū)高速公路還是短板。

　　去年發(fā)布的《公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》提出未來我國公路網(wǎng)總規(guī)模約580萬公里，其家公路約40萬公里。在40萬公里的公路中，普通公路網(wǎng)26.5萬公里，高速公路網(wǎng)11.8萬公里，還有1.8萬公里的展望線。按照靜態(tài)投資匡算，普通國道需要資金大概是2.2萬億，高速公路大約需要2.5萬億。應(yīng)該說，中西地區(qū)公路投資還有很大空間，但是陜西、內(nèi)蒙古等份卻下調(diào)了交通投資計劃。

胡方俊表示，未來普通國干線公路和農(nóng)村公路組成的將成為重點(diǎn)，但是這些普通公路的資金來源有限，融資渠道不順暢，“2011年對二級收費(fèi)公路撤站，對于二級公路來說，由于沒有收費(fèi)還貸政策的支持，現(xiàn)在很多銀行取消了二級公路放貸政策，而地方又很少往里面投資，這些項(xiàng)目的資金更多的只是依靠轉(zhuǎn)移支付的燃油稅。”

雖然在鐵道撤銷以后，在交通運(yùn)輸下新了鐵路，但是各地交通公布的交通投資并沒有包括鐵路。原鐵道自2012年開始下放城際鐵路主導(dǎo)權(quán)，2013年發(fā)布《關(guān)于鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路的意見》，明確提出向地方和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資鐵路。但是，在各年度交通工作會議安排和兩會報告中，只有個別份提到了城際鐵路，卻還是前幾年已經(jīng)開工的項(xiàng)目。

“城際鐵路主導(dǎo)權(quán)沒下放的時候，各地每年都往原鐵道跑，呼吁加快當(dāng)?shù)爻请H鐵路，真正把主導(dǎo)權(quán)給他們以后，除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的份，大分地方還是干著急。”工程院院士王夢恕表示。

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