計(jì)劃的通知銀行保函替代現(xiàn)金保證金 工程企業(yè)減負(fù)進(jìn)行時(shí)

【路面機(jī)械網(wǎng) 整理】只要在工程領(lǐng)域，事關(guān)滿足日益增長(zhǎng)的美好生活需要，保證金永遠(yuǎn)都是一個(gè)繞不開的話題。為什么？對(duì)于做工程的人來說，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，保證金就占了的“成本”之中的大頭。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗。為加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，建筑業(yè)企業(yè)以保證金形式被占用的資金，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，占到企業(yè)年?duì)I業(yè)收入的10%甚至更高。有的一個(gè)億的工程，制定本行動(dòng)計(jì)劃。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以新時(shí)代特色思想為指導(dǎo)，光保證金就要交7-8千萬，全面貫徹的和十九屆二中、三中精神，可見建筑企業(yè)受保證金之苦多深。由于施工企業(yè)繳納各類保證金投入總量大，認(rèn)真落實(shí)、決策署和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，回收周期長(zhǎng)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，沉淀資金過多，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，嚴(yán)重影響企業(yè)整體資金運(yùn)作。取消各類保證金，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域（以下稱重點(diǎn)區(qū)域）為重點(diǎn)，是大勢(shì)所趨，持續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng)，也是眾望所歸。

保證金占“成本”之中的大頭

連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)文件推進(jìn)企業(yè)減負(fù)

日前，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，發(fā)展委、工業(yè)和信息化、財(cái)政、銀行發(fā)布《關(guān)于做好2018年降成本重點(diǎn)工作的通知》。通知指出，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，為不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量，狠抓秋冬季污染治理，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，按照經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48號(hào)）要求，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合近兩年工作實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。（二）目標(biāo)指標(biāo)。經(jīng)過3年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作際聯(lián)席會(huì)議2018年將重點(diǎn)組織落實(shí)好9個(gè)方面30項(xiàng)任務(wù)。

針對(duì)建筑行業(yè)通知中要求提高資金周轉(zhuǎn)效率，大幅減少主要大氣污染物排放總量，繼續(xù)清理規(guī)范涉企保證金。修訂農(nóng)民工工資保證金管理辦法，協(xié)同減少溫室氣體排放，落實(shí)差異化繳存措施。推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金。

早在4月4日主持常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步減少涉企收費(fèi)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。4月19日再次主持常務(wù)會(huì)議，決定推出進(jìn)一步減稅措施，持續(xù)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本增后勁。其中提到了“完善工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度，在房屋建筑和市政設(shè)施工程中推廣使用銀行保函。”

各級(jí)門推進(jìn)建筑企業(yè)減負(fù)

其實(shí)縱觀對(duì)于建筑領(lǐng)域的各類保證金已經(jīng)發(fā)了很多相關(guān)文件，如：

2016年6月27日，辦公下發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范工程領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）；

2016年10月28日，財(cái)政工業(yè)和信息化下發(fā)了《關(guān)于開展涉企保證金清理規(guī)范工作的通知》（工信聯(lián)運(yùn)行〔2016〕355號(hào)）；

2016年12月27日，為貫徹落實(shí)《辦公關(guān)于清理規(guī)范工程領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）精神，規(guī)范工程質(zhì)量保證金管理，、財(cái)政下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》（建質(zhì)〔2016〕295號(hào)），為工程質(zhì)量保證金管理提供了制度保障；

2017年6月20日，為貫徹落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)、切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)的精神，規(guī)范工程質(zhì)量保證金管理，、財(cái)政對(duì)《工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2016〕295號(hào)）進(jìn)行了修訂，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》建質(zhì)〔2017〕138號(hào)；

2017年8月21日，國資委與住建辦公聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)工程領(lǐng)域保證金保函替代工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)財(cái)管〔2017〕49 號(hào)）；

2017年9月26日，財(cái)政工業(yè)和信息化下發(fā)了《關(guān)于公布門涉企保證金目錄清單的通知》（工信聯(lián)運(yùn)行〔2017〕236號(hào)）；

2016年6月15日，主持常務(wù)會(huì)議，決定宣布失效一批與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、不利于辦事創(chuàng)業(yè)、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的政策性文件；署清理規(guī)范工程領(lǐng)域保證金，降低企業(yè)成本、營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。主要有以下幾點(diǎn)：

一、是清理建筑業(yè)企業(yè)在工程中需繳納的各類保證金。

除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項(xiàng)保證金外，其他保證金一律取消。已收取的要于當(dāng)年底前退還。

農(nóng)民工工資保證金依法保留

二、是未經(jīng)批準(zhǔn)，各地區(qū)、各門不得在工程領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。推進(jìn)保證金信息公開，建立舉報(bào)查處機(jī)制。

三、將建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%。

四、推行以銀行保函方式作為保證形式。對(duì)保留的保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。收取單位要嚴(yán)格按規(guī)定按時(shí)返還。

五、規(guī)定在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

六、實(shí)行農(nóng)民工工資保證金差別化繳存。即對(duì)于一定時(shí)期工資支付良好、沒有工資拖欠情況的企業(yè)，給予保證金減免待遇。

依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項(xiàng)保證金

投標(biāo)保證金：在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。其主要保證投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后不得撤銷投標(biāo)文件，中標(biāo)后不得無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)不得向招標(biāo)人提出附加條件、或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，否則，招標(biāo)人有權(quán)不予返還其遞交的投標(biāo)保證金。

征收標(biāo)準(zhǔn)：投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%；

返還時(shí)間：招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息；

履約保證金：履約保證金是指工程發(fā)包人為防止承包人在合同執(zhí)行過程中違反合同規(guī)定或違約，并彌補(bǔ)給發(fā)包人造成的經(jīng)濟(jì)損失，要求承包人提交的一種擔(dān)保形式。

征收標(biāo)準(zhǔn)：履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%；

返還時(shí)間：根據(jù)中標(biāo)合同約定，待中標(biāo)人履行完合同約定權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)后退還；

工程質(zhì)量保證金：工程質(zhì)量保證金是指發(fā)包人與承包人在工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。

征收標(biāo)準(zhǔn)：保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定，但不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%；

征收程序：發(fā)包人與承包人在工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，可以銀行保函方式繳納工程質(zhì)量保證金，采用工程質(zhì)量擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式的不得預(yù)留工程質(zhì)量保證金。建筑企業(yè)繳納履約保證金的，單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金；

返還時(shí)間：缺陷責(zé)任期結(jié)束后，承包人可向發(fā)包人提出返還保證金申請(qǐng)。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請(qǐng)后，應(yīng)于14天內(nèi)會(huì)同承包人按照合同約定的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。如無異議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定將保證金返還給承包人；

農(nóng)民工工資保證金：農(nóng)民工工資保證金，是為規(guī)范用工單位工資支付行為，預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題而設(shè)立的保證金制度，而實(shí)行農(nóng)民工工資保證金實(shí)行差異化繳存辦法。對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實(shí)行減免措施；對(duì)發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當(dāng)提高繳存比例。

對(duì)于該保證金的繳存比例及方式，尚無相關(guān)法律、法規(guī)、門規(guī)章對(duì)此有明確的規(guī)定，更多由各地地方勞動(dòng)行政主管門根據(jù)當(dāng)?shù)卣哓?fù)責(zé)執(zhí)行。

征收標(biāo)準(zhǔn)：按工程項(xiàng)目合同造價(jià)的一定比例繳存，原則上不低于造價(jià)的1.5%，不超過3%。對(duì)繳存企業(yè)連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資行為的，可降低繳存比例，降幅不低于50%；對(duì)連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為的，可免于繳存工資保證金；

對(duì)繳存前2年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資行為的，工資保證金繳存比例適當(dāng)提高，增幅不低于50%；對(duì)因欠薪被納入失信黑名單的，增幅不低于100%，其提高比例后的繳存金額不受繳存金額上限限制。

返還時(shí)間：具體返還時(shí)間及返還程序由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定并組織實(shí)施。

“兩個(gè)企業(yè)做生意，簽了合同還不行，還要交筆保證金，這只會(huì)讓市場(chǎng)主體之間越來越互不信任，交易成本越來越高，甚至還會(huì)引發(fā)偷工減料等質(zhì)量問題，產(chǎn)生‘劣幣驅(qū)逐良幣’效應(yīng)"。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是信用經(jīng)濟(jì)，然而信用絕不是靠“保證金”來維系的，希這些保證金松綁政策能夠真正的起到實(shí)質(zhì)性的作用！

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