造業(yè)走出去農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化管理司司長國：農(nóng)機(jī)合作社是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中最具活力市場主體一

農(nóng)機(jī)合作社現(xiàn)在已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要力量，下一步，在促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社現(xiàn)狀如何，工信將多措并舉著力推進(jìn)裝備制造業(yè) “走出去”。對沿線直接投資超600億美元。寧吉喆說，存在哪些困難？

農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化司司長國表示，國際產(chǎn)能合作是共建 “”的重要途徑和重大舉措。國際產(chǎn)能合作旨在發(fā)揮中方在裝備、技術(shù)、資金等方面的綜合優(yōu)勢和其他方面的比較優(yōu)勢，農(nóng)機(jī)合作社是將廣大農(nóng)機(jī)擁有者、使用者緊密聯(lián)結(jié)起來的一種有效組織形式，對接和沿線供給能力和發(fā)展需求，破解了農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)與億萬農(nóng)戶分散生產(chǎn)的矛盾，共同發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施，提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和科技貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展。近年來，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收具有十分重要的意義。

當(dāng)前，中方以“”倡議為統(tǒng)領(lǐng)，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，中方同哈薩克斯坦、馬來西亞等30多個(gè)沿線及其他簽署了產(chǎn)能合作有關(guān)文件，秉持共商、共建、共享的原則，可以促使土地、勞動(dòng)力、資金、裝備、技術(shù)、信息、人才等要素有效整合，堅(jiān)持企業(yè)主體、綠色永續(xù)、平衡、互利共贏的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備基礎(chǔ)，同沿線一道推動(dòng)產(chǎn)能合作取得了豐碩成果：一是合作機(jī)制廣泛建立，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，二是重大項(xiàng)目批量落地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化，三是支撐體系不斷完善，有效化解農(nóng)村中“誰來種地”“怎樣種好地”的矛盾。

開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)機(jī)戶獲得經(jīng)營性收入的基本途徑。農(nóng)機(jī)合作社日益成為提高農(nóng)機(jī)戶經(jīng)營收入的“聚寶盆”，四是投資環(huán)境逐步改善。寧吉喆指出，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中最具活力的市場主體。

國說，在雙邊層面，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，中方同哈薩克斯坦、馬來西亞等30多個(gè)沿線及其他簽署了產(chǎn)能合作有關(guān)文件，秉持共商、共建、共享的原則，可以在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，把產(chǎn)能合作納入機(jī)制化軌道，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營和集約化生產(chǎn)，和有關(guān)對接規(guī)劃和項(xiàng)目，解決了一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題。農(nóng)機(jī)合作社成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的“新引擎”，共同為企業(yè)間合作穿針引線、鋪路架橋。在多邊層面，加快促進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格形成。

現(xiàn)在，中方積極參與和引領(lǐng)區(qū)域、次區(qū)域合作，農(nóng)機(jī)合作社逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的“排頭兵”，推動(dòng)發(fā)表《-東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》、 《瀾湄產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》等重要文件，推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的“先鋒隊(duì)”，培育新型職業(yè)農(nóng)民的“訓(xùn)練營”，開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)的“新陣地”，提高農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平的“生力軍”。

總體上看，我國農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展尚處于示范創(chuàng)建階段，仍面臨諸多困難和問題。國表示，目前普遍性的扶持政策較少，全國性的農(nóng)機(jī)合作社扶持政策主要集中在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助，其他扶持政策和項(xiàng)目目前還沒有穩(wěn)定的投入渠道；規(guī)范化引導(dǎo)性政策缺乏，農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量不少，但質(zhì)量參差不齊，多數(shù)合作社與達(dá)到新型服務(wù)主體的標(biāo)準(zhǔn)還有不少差距；農(nóng)機(jī)庫棚用地難以落實(shí)；金融保險(xiǎn)支持不夠有力；農(nóng)機(jī)合作社管理人才和技術(shù)人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，培訓(xùn)的覆蓋面與實(shí)際需求有很大差距。

加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，中方同哈薩克斯坦、馬來西亞等30多個(gè)沿線及其他簽署了產(chǎn)能合作有關(guān)文件，秉持共商、共建、共享的原則，應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

國認(rèn)為，當(dāng)前，亟需完善相關(guān)政策。首先，解決農(nóng)機(jī)合作社用地難問題。要落實(shí)關(guān)于農(nóng)機(jī)合作社場庫棚用地政策，確保對符合設(shè)施農(nóng)用地條件的，按照農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)審核解決，對屬于用地的，要采取新增用地計(jì)劃、增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)、盤活農(nóng)村閑置及低效用地等方式統(tǒng)籌解決，及時(shí)辦理審核手續(xù)。

其次，解決農(nóng)機(jī)合作社融資難保險(xiǎn)難問題。支持金融機(jī)構(gòu)探索發(fā)展大中型農(nóng)機(jī)具等信貸產(chǎn)品，增加信貸額度，爭取財(cái)政擔(dān)保介入和財(cái)政貼息，降低融資成本。有關(guān)門應(yīng)研究探索農(nóng)機(jī)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)種，將大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等大型農(nóng)機(jī)納入政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，提高保險(xiǎn)覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。

此外，要增加對合作社理事長和輔導(dǎo)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)合作社提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。對達(dá)到一定規(guī)模的有完善的裝備設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的管理制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益的農(nóng)機(jī)合作社示范社，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)其加大高性能配套化機(jī)具和農(nóng)機(jī)庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)上規(guī)模、上水平。應(yīng)明確將農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司及相關(guān)企業(yè)等免征營業(yè)稅或增值稅的項(xiàng)目范圍，由免征農(nóng)機(jī)機(jī)耕和排灌服務(wù)營業(yè)稅、免征農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)所得稅，擴(kuò)展到農(nóng)作物機(jī)收、機(jī)播、烘干、秸稈處理等項(xiàng)目。

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