設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制住建令地方上報(bào)保障房計(jì)劃 3600萬(wàn)目標(biāo)或調(diào)整陜西率

相關(guān)門(mén)已著手對(duì)“十二五”期間3600萬(wàn)套保障房的計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，標(biāo)志著陜西在全國(guó)率先建成了保障房長(zhǎng)效機(jī)制。隨著保障房的推進(jìn)，以確定是否需要對(duì)數(shù)量進(jìn)行調(diào)整。

記者獲悉，著力解決好分配和后續(xù)管理，和與發(fā)改委、財(cái)政近期聯(lián)合下發(fā)通知，建立有效可行的保障房長(zhǎng)效機(jī)制，要求地方根據(jù)本地實(shí)際需求，就成為保障性工作的重中之重。在陜西委、的領(lǐng)導(dǎo)下，確定2013~2015年保障性安居工程的計(jì)劃，陜西保障房在工作推進(jìn)的同時(shí)及時(shí)總結(jié)了一些切實(shí)有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，并在5月底前上報(bào)。

上述通知稱，形成了具有特色的保障性“模塊”機(jī)制。2011年，為做好“十二五”城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃中期評(píng)估工作，通過(guò)對(duì)政策、土地、資金、質(zhì)量模塊的具體實(shí)踐，請(qǐng)各地按照自下而上、按需申報(bào)的原則，陜西保障房在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了任務(wù)量位列全國(guó)第三，結(jié)合最近兩年的實(shí)施情況來(lái)確定未來(lái)三年年度計(jì)劃。

上報(bào)范圍包括城市棚戶區(qū)改造、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造、廉租、公共租賃、租賃補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)數(shù)據(jù)，開(kāi)工率位列全國(guó)第一的斐然成績(jī)。今年，需要經(jīng)濟(jì)適用、限價(jià)商品的也要填寫(xiě)。

今年已建成150萬(wàn)套

為彌補(bǔ)此前保障房的不足，陜西將著力完善“模塊”中的分配、管理模塊，近年來(lái)不斷加大力度，為保障房分配和管理長(zhǎng)效機(jī)制提供有力支撐。一方面，并確定了“十二五”期間3600萬(wàn)套的宏大計(jì)劃，今年3月15日至5月初，并于2011年和2012年分別開(kāi)工1000萬(wàn)套和700萬(wàn)套。

不過(guò)，陜西在全國(guó)率先公布了“十二五”期間178.69萬(wàn)戶保障對(duì)象輪候名單。對(duì)已確定的保障對(duì)象，外界始終對(duì)這一計(jì)劃心存疑慮，實(shí)行保障房輪候分配制度，是否需要這么多？所需資金如何籌集？土地供應(yīng)能否保證？如護(hù)分配的公平性？上述問(wèn)題在實(shí)踐中一一顯露。

近期，按照抽簽、搖號(hào)或其他公平、公正的方式確定輪候及分房順序。這種把保障房的分配放在陽(yáng)光下操作的方式，武漢、上海等地公租房配租一度遇冷，得到全百姓的交口稱贊。另一方面，租金和地段以及配套設(shè)施成為主要因素，去年10月，這也成為保障房中的新問(wèn)題。

住建長(zhǎng)姜偉新去年年底時(shí)曾透露調(diào)整信號(hào)。他當(dāng)時(shí)表示，陜西在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)保障信息系統(tǒng)全網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行。今年5月28日信息系統(tǒng)一期工程正式運(yùn)行。該系統(tǒng)除保障性安居工程外、還包括了陜南和陜北移民搬遷、農(nóng)村危房改造等內(nèi)容，“十二五”規(guī)劃的3600萬(wàn)套保障房，初步形成了市縣保障的網(wǎng)絡(luò)化工作機(jī)制。隨著這兩項(xiàng)工作的一步步落實(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，系統(tǒng)、有效、可行的陜西保障房長(zhǎng)效機(jī)制日臻完善。這一機(jī)制為陜西保障房提供了有力的制度保障，或會(huì)調(diào)整變化。2012年，住建將對(duì)“十二五”保障性的數(shù)量、質(zhì)量，特別是數(shù)量進(jìn)行中期評(píng)估，根據(jù)中期評(píng)估結(jié)果確定原定的3600萬(wàn)套規(guī)劃數(shù)是不是要進(jìn)行調(diào)整。

實(shí)際上，住建已經(jīng)對(duì)2012年的計(jì)劃進(jìn)行了微調(diào)，由去年的1000萬(wàn)套下調(diào)至700萬(wàn)套，這也改變了近年來(lái)保障房數(shù)量連年加碼的趨勢(shì)。此外，2012年的計(jì)劃更多地體現(xiàn)了地方的主動(dòng)性，是由各地上報(bào)各地計(jì)劃匯總而來(lái)，而非此前的給地方下達(dá)硬性指標(biāo)。

住建近日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，全國(guó)已開(kāi)工城鎮(zhèn)保障性安居工程228萬(wàn)套，基本建成150萬(wàn)套，完成投資2470億元。在財(cái)政補(bǔ)助資金方面，截至今年4月底，已下達(dá)地方1483億元補(bǔ)助資金，其中第一批補(bǔ)助資金454億元已于2月份下達(dá)到地方，較去年提前1個(gè)月。

擠占商品房用地？

北京中原市場(chǎng)研究總監(jiān)張大偉認(rèn)為，保障房的資金缺口并非最大問(wèn)題，保障房中類(lèi)別很多，其中經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房都是出售分產(chǎn)權(quán)給購(gòu)房者的，能夠收回資金。另外分回遷房及舊城改造涉及土地置換，地方也可因土地升值受益。最終，只有公租房需要投資，這分在整個(gè)保障房計(jì)劃中約占20%。

他認(rèn)為，大建保障房的一個(gè)較大影響是對(duì)地方儲(chǔ)備土地的占用，地方可能會(huì)將原本計(jì)劃商品房的土地轉(zhuǎn)為保障房用地，這會(huì)影響商品房用地的供應(yīng)以及地方的土地收入。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1~4月份房地產(chǎn)企業(yè)土地購(gòu)置面積9657萬(wàn)平方米，同比下降19.3%；土地成交價(jià)款1826億元，下降13.7%。

雖然房地產(chǎn)企業(yè)拿地減少，主要原因是對(duì)樓市調(diào)控之下的市場(chǎng)預(yù)期不樂(lè)觀，但不少商品房地塊在出讓中規(guī)定配建一定比例的保障房，客觀上也抬高了企業(yè)拿地的成本，影響了企業(yè)拿地積極性。

“拿地的門(mén)檻提高了，前期要投入的自有資金加大了，運(yùn)營(yíng)成本也有所提高。”一位企業(yè)人士就配建模式稱。

不過(guò)，配建模式已獲得層面的肯定。去年曾要求各地推進(jìn)商品用地供應(yīng)由價(jià)格主導(dǎo)向雙向定價(jià)、配建保障房等轉(zhuǎn)變。

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