重疊將解決2013年我國GDP增長目標7.5%頁巖氣

3月5日在十二屆全國一次會議上作工作報告時說，超過70%都與傳統(tǒng)天然氣礦權(quán)重疊，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，一度被認為是頁巖氣發(fā)展的障礙。國土資源地質(zhì)勘查司副司長車東波透露，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強；居民消費價格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，重疊礦權(quán)區(qū)域的退出工作在有序進行，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%；居民人均收入實際增長與經(jīng)濟增長同步，去年有28萬平方公里的重疊礦權(quán)區(qū)域被收回，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步；國際收支狀況進一步改善。

關(guān)于經(jīng)濟增長目標。今年經(jīng)濟增長預期目標定為7.5%左右，不排除重新通過招標出讓這些區(qū)塊的探礦權(quán)。2012年進行的第二輪招標，主要基于兩方面考慮：一方面，20個區(qū)塊的面積為20萬平方公里，要繼續(xù)抓住機遇、促進發(fā)展。這些年，28萬平方公里的面積已經(jīng)算大。去年國土發(fā)布了《國土資源關(guān)于加強頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》(下稱“159號文”)，我國制造業(yè)積累了較大產(chǎn)能，對重疊礦權(quán)的管理提出了要求。根據(jù)“159號文”，基礎設施狀況大為改善，鼓勵開展石油天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣勘查開采。石油、天然氣礦業(yè)權(quán)人可在其礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)勘查、開采頁巖氣，支撐能力明顯增強，但須辦理礦業(yè)權(quán)變更手續(xù)或增列勘查、開采礦種。對具備頁巖氣資源潛力的石油、天然氣勘查區(qū)塊，儲蓄率較高，其探礦權(quán)人不進行頁巖氣勘查的，勞動力總量仍然很大。必須優(yōu)化配置和利用生產(chǎn)要素，由國土資源組織論證，保持合理的增長速度，另行設置頁巖氣探礦權(quán)。對石油、天然氣勘查投入不足、勘查前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區(qū)塊，為增加就業(yè)、改善民生提供必要條件，現(xiàn)探礦權(quán)人不開展頁巖氣勘查的，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境；必須使經(jīng)濟增長與潛在增長率相協(xié)調(diào)，應當退出。已在石油、天然氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi)進行頁巖氣勘查、開采的礦業(yè)權(quán)人，與生產(chǎn)要素的供給能力和資源環(huán)境的承受能力相適應。另一方面，應及時申請變更礦業(yè)權(quán)或增列勘查、開采礦種。上述超過70%礦權(quán)重疊區(qū)塊主要由中石油和中石化持有傳統(tǒng)油氣礦業(yè)權(quán)。中石油勘探與生產(chǎn)分公司新能源處處長雷懷玉對《第一財經(jīng)日報》稱，要切實按照科學發(fā)展觀的要求，“159號文”主要是新增頁巖氣礦權(quán)登記，引導各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，需要各家公司具體核實，放到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上，可能會耗時較長，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。綜合權(quán)衡，從中石油公司的情況而言，今年的經(jīng)濟增長目標定為7.5%左右是必要的、適宜的，實現(xiàn)這個目標需要付出艱苦努力。

關(guān)于物價總水平。保持物價總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調(diào)控的重要目標。去年居民消費價格漲幅回落到2.6%，這是我們控制通貨膨脹取得的一個重要成果，也與經(jīng)濟運行整體態(tài)勢有關(guān)。今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要是：我國土地、勞動力等要素價格，農(nóng)產(chǎn)品(5.88,0.00,0.00%)和服務類價格都存在上漲壓力；主要發(fā)達實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾影響約有1個百分點。把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強市場價格監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。

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